城市服務(wù)論文：當(dāng)代城市體育狀況與服務(wù)概述

1、城市服務(wù)論文：當(dāng)代城市體育狀況與服務(wù)概述 本文 樂山市社區(qū)體育服務(wù)體系狀況 社區(qū)體育組織管理服務(wù)現(xiàn)狀社區(qū)體育的組織管理是社區(qū)居民進行安全科學(xué)鍛煉前提與保障。但是我國體育部門到現(xiàn)在沒有出臺統(tǒng)一的對社區(qū)體育標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)章制度，并沒有把社區(qū)體育看做是政府工作的一個重要環(huán)節(jié)，所有社體體育活動的仍是在由各地政府體育部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展體育工作，政府部門是社區(qū)體育的組織主體、決策主體。從調(diào)查的實際狀況來看，市中區(qū)的街道辦事處或社區(qū)居委會雖設(shè)有體育辦公室或文體辦公室，但從對其管理者的訪談情況來看，他們的主要任務(wù)是幫助體育部門申報社區(qū)安裝體育器材的信息，以及協(xié)助政府對大型體育比賽的組織。從居民的訪談情況來看，他

2、們認為街道辦事處或社區(qū)居委會對社區(qū)體育的組織管理較少，活動基本由小區(qū)的體育愛好者組織；甚至有居民不清楚社區(qū)體育有沒有主管部門。各體育組織一般舉辦健身活動大多不需要申報，有些甚至從來沒有進行申報。綜合來社區(qū)體育活動基本沒有政府參與管理，多數(shù)屬于群眾自娛自樂。居民反映，2008年北京奧運會前后，各社區(qū)舉辦的體育活動較多，社區(qū)居委會加大了對社區(qū)體育的組織管理。但北京奧運會結(jié)束后，社區(qū)體育活動便驟減，組織管理也逐漸冷淡。同時，在被調(diào)查的7個社區(qū)中，有老年人拉丁協(xié)會3個，秧歌隊2個，腰鼓隊3個，冬泳俱樂部1個，太極拳協(xié)會2個。除拉丁協(xié)會以及冬泳、腰鼓協(xié)會，其他各體育協(xié)會或健身隊并沒有在相關(guān)部門進行登記注

3、冊，都是體育愛好者自己組織，且各體育組織之間是一種松散式的管理在新興的社區(qū)，比如通江社區(qū)，現(xiàn)階段有組織的體育協(xié)會還沒有建立起來。社區(qū)體育活動開展現(xiàn)狀根據(jù)調(diào)查資料顯示，在調(diào)查的社區(qū)活動的組織運行形勢主要有三種：第一種為“行政運作”，是社區(qū)體育開展大型體育競賽活動的主要方式；第二種為“自發(fā)運作”，是社區(qū)開展體育競賽活動的日常方式；第三種是“共同運作”，是社區(qū)開展體育競賽活動的創(chuàng)新方式1。過去樂山市社區(qū)體育活動的開展主要依托上級體育領(lǐng)導(dǎo)部門的安排，根據(jù)上級的要求以街道或社區(qū)為單位組織社區(qū)居民參加。這些活動均由社區(qū)或街道所在的單位或者大型社區(qū)所組織，參加比賽的群眾，均為各單位成員，以及公司職員等，其他

4、群眾參與較少。因此單位成員把這些活動看做是行政任務(wù)，參與熱情也不高，活動內(nèi)容也比較單一以長跑，田賽等競技為主，不能起到帶動社區(qū)體育發(fā)展的初衷。從2006年開始，樂山市體育局開展了“農(nóng)村體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“農(nóng)村體育示范村”、“城市體育示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建成功的社區(qū)可獲得由體育局提供的8件套全民健身路徑和一付乒乓球臺2。體育局以“創(chuàng)建”為抓手，帶動城市群眾體育組織建設(shè)、陣地建設(shè)、活動建設(shè)、促進各社區(qū)體育活動從“數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、形式”四個方面發(fā)展。隨著樂山建立“雙百”城市的契機以及廣場體育的深入發(fā)展，在調(diào)查的每個社區(qū)中，體育活動項目已經(jīng)從單調(diào)的晨晚練習(xí)、棋牌發(fā)展到具有一定規(guī)模和質(zhì)量的舞蹈、腰鼓隊

5、、太極拳劍等。同時，樂山市體育局開展了“假日體育”“廣場體育”系列活動，通過在節(jié)假日開展體育競賽，在中心城區(qū)體育中心、音樂廣場、陽光廣場、樂山廣場等組織人員進行拉丁舞、太極拳、健身操等體育活動的免費教學(xué)活動，從一定程度上提高了社區(qū)居民的體育興趣，促進社區(qū)居民的身體素質(zhì)鍛煉。通過表二可以看出只要是政府體育部門組織開展的體育活動，參與人數(shù)非常踴躍。但是從調(diào)查的結(jié)果也反映出不樂觀的一面，多數(shù)居民一周參與的時間也不多，其中每周一次鍛煉的人數(shù)有170人，達到調(diào)查人數(shù)的47%，說明各社區(qū)的居民還沒有認識到體育鍛煉的重要性，這與政府沒有把加強全民健身宣傳，有效組織體育活動，創(chuàng)建體育文化作為社區(qū)文化建設(shè)的一項

6、具體工作落到實處。社區(qū)體育經(jīng)費投入現(xiàn)狀我國社區(qū)體育的經(jīng)費來源主要有三個，分別是當(dāng)?shù)卣畵芸?、社區(qū)自籌資金和社會捐贈。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，樂山市社區(qū)體育的上級政府部門每年對各社區(qū)并未投入專門的體育經(jīng)費，雖體育局實行了“城市體育示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，但只是以補充社區(qū)體育健身器材為主；政府管理部門也沒有從各街道辦事處或社區(qū)居委會制定專門的活動經(jīng)費預(yù)算，因為街道辦或社區(qū)居委會每年在有限的經(jīng)費下，首先必須處理好計劃生育、黨建、文明創(chuàng)造、勞動就業(yè)、民政低保等民生重工作。為此，每當(dāng)社區(qū)體育開展活動的時候，經(jīng)常遇到經(jīng)費困難，只能靠區(qū)、街道、居委會向居民籌措，以及依靠社區(qū)的政府單位以及大型企業(yè)進行贊助，或通過協(xié)調(diào)接受熱

7、心團體或個人的贊助，但贊助一般次數(shù)少，資金有限，并且多以物質(zhì)形式出現(xiàn)，作為紀(jì)念品、獎品。經(jīng)費來源極其有限，難以達到開展各項體育活動的要求，使得社區(qū)體育的發(fā)展受到一定的影響。表3顯示出，在調(diào)查的社區(qū)中，只有肖壩嘉州新城社會以及翡翠國際社區(qū)對當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)體育活動進行大力支持，因為這兩個社區(qū)人口集中，場地寬大，社區(qū)物業(yè)鼓勵開展各類型的體育活動，各體育活動都可以在社區(qū)樓盤內(nèi)進行。其他社區(qū)人口不集中，其場地有限，群眾一般到社區(qū)的文化廣場進行活動，社區(qū)組織體育活動很少。在對360名社區(qū)居民的問卷調(diào)查調(diào)查中，有279名居民表示希望在參加社區(qū)舉辦的體育活動或賽事時，活動經(jīng)費能夠由上級政府、街道辦事處或者是社區(qū)居

8、委會投入。社區(qū)體育場地服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀從表4可以看出，被調(diào)查的7個社區(qū)中：營業(yè)性場地有22個，有體育設(shè)施的單位有18個，有體育設(shè)施的學(xué)校有17個，大型體育場館0個，公益性設(shè)施10個，公共練點21個。從調(diào)查中了解到，在場地設(shè)施建設(shè)方面：樂山市社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)及器材配備主要有3種渠道：第一種為“單位或社區(qū)承建商內(nèi)部投資”；第二種為“政府部門直接投資”；第三種為“公益性體育設(shè)施”。學(xué)校的體育設(shè)施是由政府直接投資；營業(yè)性體育活動場所主要由個體承包經(jīng)營；大型體育活動場館、公共體育活動場地主要由政府部門投資建設(shè)；公益性體育設(shè)施來源于樂山市體育局實行的“城市體育示范社區(qū)”創(chuàng)建活動的“全民健身路徑工程”，創(chuàng)建

9、活動從2006年實行至今，已經(jīng)有張公橋、泊水街、上河街等3個城市社區(qū)創(chuàng)建國家級城市體育先進社區(qū)社區(qū)成功，也獲得了由政府提供的8件套全民健身路徑和一副乒乓球臺?？蓸飞绞惺兄袇^(qū)剩下的30個社區(qū)到目前還沒有公益性體育設(shè)施。從表4的調(diào)查可以看出，在場地設(shè)施分布方面：過去的老城區(qū)如泊水街等營業(yè)性場地設(shè)施、有體育設(shè)施的單位、公共練點、公益性體育設(shè)施分布較均勻；新興的肖壩社區(qū)學(xué)校體育設(shè)施分布較密集；通江等過去作為剛劃歸到樂山市范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，體育設(shè)施缺口較大，總的看來樂山市的大型體育場館緊缺，無法滿足樂山市群眾日益增長的體育需求。在場地設(shè)施被使用方面：單位、社區(qū)及學(xué)校的體育場地設(shè)施一般只針對自己的人員

10、進行開放，也有個別學(xué)校從不對外開放；除所在社區(qū)的大學(xué)周末會對外開放以外，多數(shù)中小學(xué)的公共體育設(shè)施基本不對外開放。公益性設(shè)施、公共練點供所有市民全天候自由使用；大型體育場館除開用于訓(xùn)練、教學(xué)以外，以及承包租賃的場館外，只有部分體育設(shè)施供市民享用。在場地設(shè)施被維護方面：營業(yè)性場地、單位體育設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施、公益性設(shè)施及大型體育場館都有私人或單位部門的管理人員維護；公共練點缺乏專業(yè)管理人員的維護，在個別社區(qū)健身廣場就有健身路徑設(shè)施被人為損壞或是因常年累月遭受風(fēng)吹雨淋，基本已經(jīng)失效，造成很多安全隱患。由表4統(tǒng)計顯示，平均每個社區(qū)擁有營業(yè)性場地3.1個、單位2.5所、學(xué)校2.4所、大型體育場館0所，公

11、益性體育設(shè)施1.4處、公共練點3所。從表面看各社區(qū)所擁有的社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施還能滿足群眾需要，但是除有體育設(shè)施的單位、學(xué)校以及營業(yè)性體育場地外，群眾能夠無償使用的社區(qū)體育服務(wù)其實很少，畢竟多數(shù)鍛煉身體的人是中老年人，他們的體育活動經(jīng)費有限，所以各社區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)鍛煉群眾到商場門口的空地，以及濱河路邊的空地進行鍛煉，各廣場上也由于鍛煉的體育組織多，經(jīng)常產(chǎn)生一些矛盾。健身設(shè)施缺少，使用頻率高，造成健身器材的損壞也比較嚴(yán)重。因此，面對日益增長的人口數(shù)量，以及因其導(dǎo)致的日益緊縮的土地資源，樂山市社區(qū)體育活動場地及器材設(shè)備相當(dāng)緊缺，很難滿足日益增長的社區(qū)居民的體育健身的需求。社區(qū)體育指導(dǎo)員服務(wù)現(xiàn)狀城市社區(qū)體育

12、指導(dǎo)員是全民健身的骨干，是體育的宏觀政策方針貫徹到群眾健身的橋梁。他們主要負責(zé)對社會體育管理的宏觀指導(dǎo)，政策解讀，以及對各個健身協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督。他們也是社區(qū)體育活動開展的杠桿力量，是在社區(qū)體育服務(wù)一線的人力資源3。2.5.1社區(qū)體育指導(dǎo)員管理缺失按照國家對社會體育指導(dǎo)員的管理，社會體育指導(dǎo)員一般是兼職從事義務(wù)體育健身指導(dǎo)，因此在對樂山市的8個社區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育指導(dǎo)員由街道辦事處或社區(qū)居委會下設(shè)的文體辦公室的管理人員兼任以及各社區(qū)體育組織的負責(zé)人擔(dān)任。不過這部分人一般是在政府組織的大型體育活動中才會參加，活躍在一線的社區(qū)體育指導(dǎo)員，一般都是各體育小團體，比如老年拉丁、太極拳的負責(zé)人，他

13、們多數(shù)是熱心體育的退休中老年人。與他們的訪談中得知，很多人并沒有接受過體育局正規(guī)的社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，沒有取得體育局頒發(fā)的社會體育指導(dǎo)員證書。因此，他們多數(shù)人對健身鍛煉的科學(xué)性和系統(tǒng)性沒有很清晰的認識。社區(qū)體育知識宣傳現(xiàn)狀體育知識宣傳服務(wù)具有積極的導(dǎo)向作用，是加強社區(qū)體育服務(wù)工作的重要手段之一，是體育教育、國民體質(zhì)健康的重要保證。在對泊水街等7個社區(qū)的走訪中發(fā)現(xiàn)，在宣傳手段上，由于缺乏資金和設(shè)備，各社區(qū)基本上以黑板報為主，個別城市體育先進社區(qū)會邀請一些社會體育指導(dǎo)員進行體育鍛煉和健身方法進行講座。但是從未利用像電視、網(wǎng)絡(luò)這類多媒體工具，或是請體育局轉(zhuǎn)接進社區(qū)進行講座；在宣傳內(nèi)容上，各社區(qū)的宣

14、傳內(nèi)容基本是上對本社區(qū)開展過的文體活動的圖片展示，也沒有對體育健身知識、體育運動傷害防范，以及體育法全民健身計劃綱要的宣傳。大部分居民反映，他們對于體育知識以及國家的體育現(xiàn)狀的了解大多是憑過去的經(jīng)驗以及朋友之間的交流。居民盲目鍛煉、違規(guī)健身的現(xiàn)象經(jīng)常可見。所以樂山市各社區(qū)應(yīng)該加強體育宣傳環(huán)境的建設(shè)，為群眾營造一種良好的體育文化知識普及氛圍。 加強社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)的措施與方法 重視體育工作完善社區(qū)體育管理機制各級領(lǐng)導(dǎo)部門在制定社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和工作計劃時，要把社區(qū)體育發(fā)展作為切實貫徹體育法、深入實施全民健身計劃綱要的一項重要工作納入其中。并把社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)作為街道考核指標(biāo)，納入到年底考評

15、體系中，政府體育主管部門，應(yīng)實行“以評促建”的工作思路，加大對社區(qū)體育發(fā)展評比的支持力度，體育政策研究部門應(yīng)制定出各自社區(qū)的社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，以及體育社團的社區(qū)管理辦法與規(guī)章制度，促進各社區(qū)舉行社區(qū)體育活動的熱情，加快公益性體育設(shè)施投入，讓更多的群眾參與到社區(qū)體育健身中來。構(gòu)建社區(qū)體育多元化組織管理服務(wù)體系對社區(qū)所在的體育組織應(yīng)要求到體育部門下屬協(xié)會進行注冊登記，實施規(guī)范化管理，在加強對各社區(qū)體育協(xié)會監(jiān)督管理的同時，應(yīng)建立健全以街道辦事處、社區(qū)居委會為主導(dǎo)，以社區(qū)體育協(xié)會為核心，以社區(qū)體育社團組織、公共晨晚練指導(dǎo)點，以及企業(yè)、事業(yè)單位的體育協(xié)會為基礎(chǔ)，以社區(qū)體育指導(dǎo)員和體育志愿者為骨干，以社區(qū)

16、廣大成員為主體，社區(qū)內(nèi)各種體育健身場所為依托的社區(qū)體育多元化組織管理體系4。整合社區(qū)體育資源提高體育設(shè)施的利用效率在缺乏體育資金的過程中，各社區(qū)體育組織應(yīng)杜絕“等、靠、要”等思想，多元化籌措社會體育資金。大力鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位及個人對社區(qū)體育經(jīng)費或器材設(shè)施的捐助和興辦公益性事業(yè)；并立足社區(qū)，發(fā)掘社區(qū)體育特色，爭取得到社區(qū)居民的支持，打造社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)，而后將盈利的經(jīng)費作為對社區(qū)體育反哺。積極爭創(chuàng)樂山市“城市體育示范社區(qū)”，以獲取政府提供的健身器材。充分發(fā)揮社區(qū)、單位、學(xué)校體育資源的整合作用，爭取得到當(dāng)?shù)貦C關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校的支持，在保證安全以及責(zé)任自負的前提下，利用其運動場地及設(shè)施。同時，發(fā)揮社

17、區(qū)居民及體育社團的監(jiān)督作用，鼓勵居民義務(wù)維護體育場地設(shè)施，提高公共體育設(shè)施的使用率和使用效益。社區(qū)居委會應(yīng)在其轄區(qū)內(nèi)修建社區(qū)體育活動室或體育服務(wù)點，在社區(qū)內(nèi)公園、空置場地和樓群間合理布局簡易的體育場地設(shè)施，開辟健身場地，使居民就近參加體育健身，使社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)得到真正的落實。重視人才培養(yǎng)，提升社區(qū)體育人員能力社區(qū)體育人才的短缺是樂山市各個社區(qū)存在的重要問題，必須引起高度重視。要想社區(qū)體育能達到長遠的發(fā)展，必須先把社區(qū)體育協(xié)會或組織成員送到上級政府體育部門培養(yǎng)，建立定期培訓(xùn)制度，以確保專（兼）職社區(qū)體育指導(dǎo)員的社區(qū)體育觀念、健身知識、健身方法、服務(wù)能力及指導(dǎo)能力能夠與時俱進，適應(yīng)社區(qū)體育發(fā)展的需要。另一方面，社區(qū)應(yīng)加強與高校合作，為高校體育專業(yè)學(xué)生提供實踐平臺，與學(xué)校共建社區(qū)體育志愿者小分隊，擴充社區(qū)體育人才隊伍，以此建立健全以社區(qū)體育指導(dǎo)員、體育教師、社區(qū)體育志愿者為先導(dǎo)的社區(qū)體育人才服務(wù)體系。建立社區(qū)體育信息宣傳服務(wù)體系各社區(qū)應(yīng)充分