市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤會議領導講話

1、精品文檔市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤會議領導講話同志們：這次會議是市政府研究確定召開的，主要是總結(jié)前階段 節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，研究部署下步 工作任務。剛才，我們參觀了高新區(qū)節(jié)約集約用地現(xiàn)場；彥 普同志通報了全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作情況，提出了 很有針對性的建議；各縣區(qū)政府、管委會負責同志匯報了工 作情況。下面，結(jié)合我市實際，就加快推進這兩項工作，我 講幾點意見。一、節(jié)約集約和增減掛鉤是破解用地矛盾的根本出路， 必須高度重視，強力推進近年來，面對經(jīng)濟加快發(fā)展，保發(fā)展、保紅線雙重壓力 日益增大的嚴峻形勢，各級各部門緊緊圍繞發(fā)展這一中心， 大力推進節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，有效緩

2、解了建設用 地壓力，全市使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標2.3萬畝，存量土地占到了用地報批總量的一半以上。但是，全市用地形勢依然不 容樂觀，各地指標緊缺與土地利用粗放浪費的現(xiàn)象并存，批 而未供、供而未用、用而未盡行為非常突出， 大量土地閑置; 增減掛鉤推進遲緩，大量周轉(zhuǎn)指標未得到有效利用，破解用 地瓶頸仍是擺在我們面前的一大難題。沒有土地，發(fā)展就沒 有出路，各級各部門要牢固樹立在約束中發(fā)展的理念，堅定 不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，全力推進節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，為今后發(fā)展贏得空間。第一，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠有效增加土 地供給，解決發(fā)展瓶頸問題。今年是“十二五”開局之年， 各地發(fā)展熱情高，上馬項

3、目多，且臨沂成為南方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 重要承接帶，招商引資大項目、好項目多，用地缺口較往年 更大，大約在3萬畝左右。破解當前局面的最有效途徑：一 個是堅持節(jié)約集約用地， 挖潛盤活存量，有效解決粗放用地、 低效用地等問題；另一個就是加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛 鉤工作，這是推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的“牛鼻子”，是緩解 用地壓力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的平臺，各級各部門務必牢 牢抓在手中，選準用力方向，找準工作抓手，重兵出擊，一 抓到底，力爭有所突破。第二，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠推動經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型升級，加快城鎮(zhèn)化進程。當前和今后一個時期，是我市加 快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實施城市轉(zhuǎn)型的關鍵時期，只有堅定不 移地走

4、節(jié)地型發(fā)展道路，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，通過 科學調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級，才能實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標。同時，通過 實施增減掛鉤，不僅可以大幅度提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化、 水利化、標準化水平，而且將推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施建 設，極大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，對于加快城鎮(zhèn)化進程，促 進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來講，顯得尤為重要。第三，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，我市具有良好的 的平臺和工作基礎。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有各類存量建設用 地346.65萬畝，其中國有建設用地66.48萬畝，集體建設用地280.17萬畝；共實施增減掛鉤和農(nóng)村綜合整治項目164個，建新區(qū)指標88701

5、畝，尚有6萬多畝的指標未驗收使用， 節(jié)約集約用地和增減掛鉤的潛力巨大。另外，作為全省唯一 的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設改革試點城市，近 幾年我市在實踐中總結(jié)形成了“節(jié)地八法”等經(jīng)驗做法，開 展增減掛鉤的時間也比較早、規(guī)模面積位居全省前列，具有 較好的工作基礎，這些都為加快推進提升創(chuàng)造了有利條件。各級各有關部門一定要進一步增強危機感、責任感和緊 迫感，切實做到認識再提高、措施再細化、任務再落實，堅 決貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署，堅定信心，全力以赴， 加快推進節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，努力實現(xiàn)新突破， 取得新成效，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、盤活存量、內(nèi)涵挖潛，推動節(jié)約集約用地取

6、得更大 成效當前，推進節(jié)約集約用地，重點應放在嚴格管理、加強 規(guī)劃、總結(jié)經(jīng)驗、完善政策上，要進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工 作，積極實踐、大膽探索，努力實現(xiàn)土地管理和利用方式的 根本轉(zhuǎn)變。（一）強化規(guī)劃計劃管理，充分發(fā)揮調(diào)控作用。規(guī)劃計 劃科學合理是最大的節(jié)約，規(guī)劃效益就是最大的效益，推進 節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計劃抓起，切實發(fā)揮土地利用總體 規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。各類用地應當嚴格執(zhí)行土地利用總體 規(guī)劃和年度計劃，不能突破，這是一條必須堅守的底線。對 新增建設用地指標，各縣區(qū)要從嚴控制，精打細算，統(tǒng)籌安 排，合理使用，確?！昂娩撚玫氐度小鄙?，把有限的指標優(yōu) 先安排投資規(guī)模大、輻射帶動作用強的外經(jīng)外貿(mào)、

7、高新技術(shù)、 民營企業(yè)等重點急需的建設項目上。同時，要創(chuàng)新思路，多 想辦法，精心篩選一批大項目好項目，特別是“四新一?！?產(chǎn)業(yè)項目，最大限度地爭取列入國家、省重點項目盤子，盡 量不占或少占我市建設用地計劃指標。（二）強化建設用地審批，嚴把土地供應閘門。建設用 地審批是實施宏觀調(diào)控的“總閘門”，各級各部門必須高度 重視，嚴格把關。一是嚴格用地預審。通過建設項目用地預 審制度，從規(guī)劃用途、計劃指標、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn) 業(yè)政策等方面嚴格把關，未通過用地預審的，不得受理農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用和建設用地申請。要嚴格執(zhí)行山東省禁止、限制供 地項目目錄，凡列入禁止的項目，一律不得受理項目用地 申請，不得辦理用地審批

8、手續(xù)；凡列入限制的項目要控制 數(shù)量和用地規(guī)模，嚴格限制占用農(nóng)用地。 二是嚴格用地標準。 今后，市本級開發(fā)區(qū)土地投資強度不得低于150萬元/畝，九縣開發(fā)區(qū)不得低于 100萬元/畝。推進兩層以上標準工業(yè) 廠房建設，切實提高單位土地面積投入產(chǎn)出水平，對投資額 小于1000萬元或者用地面積小于 10畝的新建工業(yè)項目，不 再單獨供地。三是嚴格土地審批。要落實“六個不批”規(guī)定： 凡不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計 劃指標的不批，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或建設項目用地面積超 過行業(yè)用地定額標準的不批，未按規(guī)定進行預審或未通過預 審的不批，征地補償安置不落實的不批，沒有做到耕地占補 平衡的不批；實

9、行“三個優(yōu)先”政策：各類項目都有的，要 以工業(yè)用地優(yōu)先；內(nèi)資外資項目都有的，要以外資項目用地 優(yōu)先；都是工業(yè)項目的，要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目用地優(yōu)先。（三）強化用地批后監(jiān)管，提高土地利用效率。20072010 年，全市累計批準征轉(zhuǎn)用地 10.48萬畝（不含單獨選址項目）， 通過變更調(diào)查并經(jīng)部審查確認的批而未用建設用地面積達 到2.32萬畝。截至今年6月30 日，完成供地手續(xù)的面積 6.93 萬畝，批后供地率為66.13%，批而未供土地面積 3.55萬畝。 各縣區(qū)要在全面摸清底數(shù)的基礎上，盡快制定批而未征、征 而未供、供而未用土地的處理意見和整改方案，想方設法促 進土地征收和及時供應、節(jié)約利用。要加

10、大閑置土地處置力 度，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的 20%征收土地閑置費；滿兩年、依法應當無償收回的，堅決 無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取批 準延期建設、等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備 等途徑及時處置。對閑置低效用地面積數(shù)量大的縣區(qū)，市里 將相應扣減下年度新增建設用地指標，并在全市范圍內(nèi)調(diào)劑 使用。（四）強化市場資源配置，完善土地儲備機制。市場機 制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力，粗放的用地模式源于低成本 的土地占用。目前，工業(yè)用地利用比較粗放、四類經(jīng)營性項 目用地比較集約，主要也是因為供地機制不同引起的。因此，必須進一步深化土地使用制度改革，完善市

11、場機制，推進土 地資源市場化配置。要進一步加強劃撥用地管理，認真研究 改革土地供應的新政策，對于由政府投資向社會提供公共服 務，確需扶持的交通、能源、水利等基礎設施，可以繼續(xù)實 行劃撥供地；對經(jīng)營性基礎設施、民辦教育、醫(yī)療、礦產(chǎn)開 采等產(chǎn)業(yè)用地要逐步推行土地有償使用，有條件的縣區(qū)可以 進行土地有償使用單軌制試點。要通過完善土地儲備制度， 引入市場機制，全面落實經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，強化 對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，協(xié)議出讓土地價格不得低于省政府 規(guī)定的最低價標準。要健全制度，規(guī)范管理，科學確定儲備 規(guī)模，防范儲備風險。三、開拓創(chuàng)新、迎難而上，推動增減掛鉤工作實現(xiàn)重大 突破增減掛鉤是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程

12、與新農(nóng)村建設良性互動，促 進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最為有效的途徑之一，必須堅持原則、把握 政策，積極探索、開拓創(chuàng)新，堅定不移、全力推進。近期， 省國土資源廳正在研究增減掛鉤的新政策，主要是探索建立 指標儲備庫，經(jīng)過風險評估后允許預支未驗收項目區(qū)增減掛 鉤指標，允許節(jié)余指標跨市、縣有償調(diào)劑使用。我們要在以 下幾個方面用心著力：（一）加強領導，消除畏難情緒。市委、市政府歷來高 度重視增減掛鉤工作，市委常委會、市政府常務會專題研究 部署，全市加快推進的會議也召開了多次，但目前仍有少數(shù) 縣區(qū)畏難發(fā)愁、動作遲緩、進展不理想。究其原因，客觀上 有個資金的問題，但最根本的還是個認識問題，沒有把增減 掛鉤這筆帳算好、算

13、透，沒有列入各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一 把手工程，沒有拿出精兵強將盯在項目上。各級一定要把增 減掛鉤作為當前和今后一個時期的重要工作，列入重要議事 日程，高度重視，加強研究，強力推進。各有關部門要各司 其職，各負其責，簡化手續(xù)，優(yōu)化服務，全力支持，努力形 成工作推進的整體合力。（二）多方融資，破解資金瓶頸。資金投入不足是當前 增減掛鉤工作遇到的主要問題之一。要繼續(xù)向農(nóng)發(fā)行等政策 性銀行爭取資金扶持；探索農(nóng)戶貸款模式，主要以農(nóng)村信用 合作社為融資對象，農(nóng)戶聯(lián)戶擔?；蛞宰杂蟹慨a(chǎn)為抵押進行 貸款，集中用于增減掛鉤項目區(qū)還建住房建設。要探索以一 個或多個項目區(qū)為主體注冊成立國有控股法人公司，按照企 業(yè)融資

14、的模式向金融機構(gòu)申請貸款；引導企業(yè)向增減掛鉤項 目投資，節(jié)余掛鉤指標由企業(yè)依法使用，實現(xiàn)合作雙贏。市 政府將出臺關于進一步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的 意見，各縣區(qū)要抓緊時間吃透政策，做好建立指標儲備庫、 運作掛鉤指標等政策實施前的準備工作，千方百計破解資金 瓶頸制約。（三）倒排工期，加快實施進度。剛才，彥普同志通報 了全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作進展，沂水、沂南、平邑 等縣區(qū)進展較快，但一些縣區(qū)進度較慢。 各縣區(qū)要倒排工期， 量化目標，進一步加快拆舊復墾進度。我再次重申，2008年度的項目，原來規(guī)定今年上半年全部完成，由于一些客觀原 因，現(xiàn)在延長到12月31日。2009年度的項目必須年底前

15、完 成；2010年第一批項目必須于 2012年底完成，第二批項目 今年必須完成一半。對 6個土地綜合整治示范區(qū)項目，要加 快推進社區(qū)規(guī)劃編制，以社區(qū)規(guī)劃引領項目建設，力爭今年 完成安置社區(qū)三分之一的建設任務，確保2012年完成項目區(qū)農(nóng)用地整治復墾任務，2014年完成社區(qū)建設，并配套大量 的基礎設施。（三）加強督導，嚴格考核獎懲。為加快項目隹進，市 政府將立項督查各縣區(qū)增減掛鉤工作進展，定期通報。對拆 舊不力、復墾工作進展緩慢、一周內(nèi)工作無進展的，市里將 約談該縣區(qū)政府主要負責人；半個月內(nèi)無進展的，縣區(qū)政府 主要負責人要向市政府書面報告，說明原因；對到期未歸還 預支周轉(zhuǎn)指標的，扣減下一年度相應新增建設用地計劃指 標；未能按期完成增減掛鉤項目區(qū)實施的，停止新的增減掛 鉤項目審批。