應(yīng)急管理概論

1、第一篇總論突發(fā)事件的定義突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成 嚴重社會災(zāi)害，需要采取應(yīng)急處置措施予以 應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件 和社會安全事件。突發(fā)事件的特征（一）突發(fā)性和緊急性（二）嚴重性（三）不確定性（四）社會性（五）同時涉及程序化與非程序化決策我國突發(fā)事件分為（一）自然災(zāi)害（二）事故災(zāi)難（三）公共衛(wèi)生事件（四）社會安全事件突發(fā)事件涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共 衛(wèi)生事件和社會安全事件，或者是幾類的復 合，最為嚴重的突發(fā)事件往往成為危機。中國突發(fā)事件的分級突發(fā)事件等級1級（特別重大）紅2級（重大）橙3級（較大）黃4級（一般）藍突發(fā)事件分級的影響因素（一）突發(fā)事件的客觀屬性（

2、二）突發(fā)事件作用對象的承受能力（三）社會整體對突發(fā)事件的控制能力突發(fā)事件分級的重要性事件的級別水平將直接決定了預(yù)警信息的 發(fā)布水平、預(yù)案的啟動級別、響應(yīng)級別、處 置規(guī)模與手段的抉擇等諸多問題中國突發(fā)事件的分期（一）醞釀期：預(yù)防與應(yīng)急準備（二）爆發(fā)期：監(jiān)測與預(yù)警（三）緩解期：應(yīng)急處置與救援（四）善后期：事后恢復與重建我國應(yīng)急管理的發(fā)展階段里程碑一：2003年應(yīng)急管理元年中央統(tǒng)一指揮，地方分級負責依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)完善檢測體系，提高預(yù)警能力 改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運行 里程碑二：2004應(yīng)急預(yù)案編制年 2004年1月，召開了國務(wù)院各部門、各單 位制定和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作 會議；里

3、程碑三：2005年推進“一案三制”4月，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案7月，首次“全國應(yīng)急管理工作會議”12月，國務(wù)院應(yīng)急辦成立里程碑五：2007年基層應(yīng)急管理工作年5月，全國基層應(yīng)急管理工作會議11.1中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奧運應(yīng)急管理的內(nèi)涵應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi) 害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事 件），從預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng) 急處置與救援到事后恢復與重建等全方位、 全過程的管理。應(yīng)急管理的外延（一）應(yīng)急管理重在思想而不單是手段（二）預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合應(yīng)急管理的研究視角（一）國際關(guān)系與國際政治學的視角（二）公

4、共關(guān)系與傳播學的視角（三）心理學的視角（四）社會學的視角（五）政治學的視角（六）信息管理學的視角（七）法律視角（八）自然科學視角應(yīng)急管理事前、事發(fā)、事中、事后的全過程管理風險管理應(yīng)急管理工作的“關(guān)口再前移”危機管理做最壞的打算”，強調(diào)決策的非常規(guī)性和 藝術(shù)性”第二篇應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理體制的概念國家機關(guān)、軍隊、企事業(yè)單位、社會團體、 公眾等各利益相關(guān)方在應(yīng)對突發(fā)事件過程 中在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃 分等方面的體系、制度、方法、形式等的總 稱。應(yīng)急管理體制與機制的關(guān)系應(yīng)急管理機制是為積極發(fā)揮體制作用服務(wù) 的，同時又與體制有著相輔相成的關(guān)系，推 動應(yīng)急管理機制建設(shè)，既可以促進應(yīng)急管理

5、體制的健全有效運作，也可以彌補體制存在 的不足。我國應(yīng)急管理機構(gòu)的構(gòu)成（一）領(lǐng)導機構(gòu)國務(wù)院國務(wù)院常務(wù)會議國家相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)（二）辦事機構(gòu)：國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國 務(wù)院總值班室）（三）工作機構(gòu)：分類管理專業(yè)結(jié)構(gòu)（四）地方機構(gòu)負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事 件的應(yīng)對工作（五）專家組我國應(yīng)急管理體制的具體描述統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、 屬地管理為主統(tǒng)一領(lǐng)導 綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)涵（一）統(tǒng)一領(lǐng)導的內(nèi)涵指在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，國務(wù)院是全國 層面上的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行 政領(lǐng)導機關(guān)，統(tǒng)一負責全國范圍內(nèi)的應(yīng)急管 理工作；地方各級人民政府是本行政區(qū)域范 圍內(nèi)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)與責

6、任 主體，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng) 急管理工作。（二）綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)涵1、各級政府對所屬各有關(guān)部門，上級政府 對下級各有關(guān)政府的綜合協(xié)調(diào)，也包括共同 的上級機關(guān)對互相沒有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指 導關(guān)系的不同層級政府和不同政府部門之 問的協(xié)調(diào)2、對政府之外的各類主體進行的綜合協(xié)調(diào)， 包括對武裝力量、國內(nèi)外企業(yè)、社會團體、 非政府組織、國內(nèi)外公眾之間的綜合協(xié)調(diào) 3、各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事 機構(gòu)，根據(jù)職責所進行的的日常協(xié)調(diào)工作。中國政府應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)國務(wù)院和各級地方政府是全國和各級地方 政府管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌負責全國及其給及行政區(qū)域內(nèi) 應(yīng)急管理工作中國政府實施

7、綜合協(xié)調(diào)功能的辦事機構(gòu)： 應(yīng)急辦（一）政府應(yīng)急辦的主要職責履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責， 發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用（二）政府應(yīng)急辦的設(shè)立依托于政府日常協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置值班室； 與政府日常事務(wù)分開設(shè)立政府有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)情況中國政府實施綜合協(xié)調(diào)功能的辦事機構(gòu)： 應(yīng)急辦中國政府應(yīng)急管理決策咨詢機構(gòu)：專家組 我國實施綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置指揮機構(gòu) 突發(fā)事件應(yīng)急管理指揮部（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)的設(shè)置原則實權(quán)化 綜合化 常態(tài)化分類管理、分級負責的內(nèi)涵（一）分類管理的內(nèi)涵根據(jù)不同類型的突發(fā)事件特性，確定相應(yīng)的 管理規(guī)則，明確分類分級標準，開展預(yù)防和 應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、 事后恢復與重建等應(yīng)對活動

8、。（二）分級負責的內(nèi)涵根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和突發(fā)事件的級 別不同，確定突發(fā)事件應(yīng)對工作由不同層級 的政府負責屬地管理為主的內(nèi)涵突發(fā)事件應(yīng)急處置工作原則上由地方政府 負責，即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方 人民政府負責。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定 由國務(wù)院有關(guān)部門對特定突發(fā)事件的應(yīng)對 工作負責的，就應(yīng)當由國務(wù)院有關(guān)部門管理 為主。屬地管理中應(yīng)注意的問題（一）溝通問題：信息失真（二）協(xié)調(diào)問題：部門間的責任及利益協(xié)調(diào)（三）監(jiān)督問題：監(jiān)督及評價社會協(xié)同、公眾參與的內(nèi)涵在各級政府的支持下，各個部門、企業(yè)和公 眾在應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與參與，形成共同 治理的局面應(yīng)急管理中社會協(xié)同與公眾參與的實現(xiàn) 路徑（一）

9、管理主體的轉(zhuǎn)變（二）管理方式與管理手段的轉(zhuǎn)變（三）管理資源中國人民解放軍的應(yīng)急管理職責（一）中國人民解放軍的組織構(gòu)成陸軍、海軍、空軍及第二炮兵部隊（二）軍隊參與應(yīng)急管理的途徑與保障1、軍隊參與應(yīng)急管理的途徑2、軍隊參與應(yīng)急管理的保障（三）軍隊在應(yīng)急管理中的作用1、維護穩(wěn)定2、突擊救援3、技術(shù)支撐4、威懾后盾中國人民武裝警察部隊的應(yīng)急管理職責（一）武警部隊管理體制由國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導，實行統(tǒng)一領(lǐng) 導與分級指揮相結(jié)合的體制，設(shè)總部、指揮 部（軍）、總隊（師）、支隊（團）四級領(lǐng)導 機關(guān)（二）武警部隊各部分的組成及其職能三大類八個警種1、內(nèi)衛(wèi)部隊；2、黃金、水電、森林、交通部隊稱警種部隊3、邊防

10、、消防、警衛(wèi)部隊（三）武警部隊參與應(yīng)急管理的主要職責1、固定目標執(zhí)勤2、參加處置社會安全事件3、協(xié)助依法執(zhí)行逮捕、追捕、押解、押運 任務(wù)，協(xié)助執(zhí)行重要的押運任務(wù)4、支援國家經(jīng)濟建設(shè)，參加國家能源、交 通重點項目建設(shè)，遇有嚴重災(zāi)害時，參加搶 險救災(zāi)。民兵預(yù)備役的應(yīng)急管理職責（一）民兵預(yù)備役的組成士兵預(yù)備役：所有民兵和經(jīng)過預(yù)備役等級的符合預(yù)備役條件的男性公民軍官預(yù)備役：退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)入預(yù)備役的軍官， 確定服軍官預(yù)備役的退伍士兵、高等院校畢 業(yè)學生、專職人民武裝干部、民兵干部及非 軍事部門的干部和專業(yè)技術(shù)人員（二）民兵預(yù)備役人員參與災(zāi)害救援的作用1、第一梯隊打頭陣2、突擊隊3、保障隊4、外引內(nèi)聯(lián)應(yīng)急救援

11、隊伍的構(gòu)成及特點（一）應(yīng)急救援隊伍的構(gòu)成1、綜合應(yīng)急救援隊伍2、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍3、應(yīng)急志愿者隊伍4、其他類別應(yīng)急隊伍（二）應(yīng)急救援隊伍的特點1、機動性2、專業(yè)性3、協(xié)調(diào)性4、信息化5、現(xiàn)代化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀（一）以公安消防部隊為骨干的綜合應(yīng)急救援隊伍（二）地震災(zāi)害緊急救援隊（三）礦山救援隊伍和危險化學品應(yīng)急救援隊伍1、國家級應(yīng)急救援隊伍。2、應(yīng)急救援骨干隊伍。（四）海上、鐵路、民航應(yīng)急救援隊伍1、海上應(yīng)急救援隊伍：中國救撈2、鐵路事故應(yīng)急救援隊伍各鐵路局在規(guī)定點設(shè)特等、一等救援列車，在無救援列車的二等以上車站或較大中間站設(shè)事故救援隊3、民航應(yīng)急救援體系主要包括基于以民航空管系統(tǒng)為指

12、揮協(xié)調(diào) 中心的搜尋救援體系和以機場管理機構(gòu)為 主題的地面救援體系。（五）核事故應(yīng)急救援隊伍我國現(xiàn)已建成國家、核電廠所在省份、核電 基地的三級應(yīng)急管理體系（六）其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍1、防汛抗旱隊伍2、森林草原消防隊伍3、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍4、公用事業(yè)保障隊伍5、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍6、重大動物疫情應(yīng)急隊伍非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的構(gòu)成（一）處置自然災(zāi)害發(fā)揮重要作用的應(yīng)急志愿者隊伍（二）處置公共衛(wèi)生事件發(fā)揮防控作用的非 專業(yè)衛(wèi)生隊伍（三）處置事故災(zāi)難的企業(yè)內(nèi)保人員（四）處置社會安全事件發(fā)揮重要作用的社 區(qū)治安人員、社區(qū)保安等非專業(yè)應(yīng)急隊伍的特點（一）常態(tài)組織與臨時動員相結(jié)合第三篇應(yīng)急管理機制社會管理的定

13、義指以維系社會秩序為核心，通過政府 主導、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié) 調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、秉持社 會公正、解決社會問題、化解社會矛 盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風險， 為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序 又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境, 從而促進社會和諧的活動社會管理的目標（一）建立政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào) 機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治 功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié) 力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)（二）形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社 會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局（三）協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會矛盾, 提高社會發(fā)展的質(zhì)量，保障社會良性 運行。社會管理的工作內(nèi)容（一）進一步加強和完善社會管理格（二）進

14、一步加強和完善黨和政府主 導的維護群眾權(quán)益機制（三）進一步加強和完善流動人口和 特殊人群管理和服務(wù)（四）進一步加強和完善基層社會管 理和服務(wù)體系（五）進一步加強和完善公共安全體 系（六）進一步加強和完善非公有制經(jīng) 濟組織、社會組織管理（七）進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管 理（八）進一步加強和完善思想道德建 設(shè)社會管理機制的構(gòu)成（二）平站結(jié)合（三）處置靈活非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急管理的法律規(guī)定應(yīng)急管理體制建設(shè)強調(diào)在黨委領(lǐng)導和政府 負責的基礎(chǔ)上，加強社會協(xié)同、公眾參與（一）政府調(diào)控機制（二）社會協(xié)調(diào)機制（三）公眾參與機制應(yīng)急準備的定義（一）應(yīng)急準備的含義為了有效開展突發(fā)事件應(yīng)對活動，保 障應(yīng)急管理體

15、系正常運行所需要的應(yīng) 急預(yù)案、城鄉(xiāng)規(guī)劃、應(yīng)急隊伍、經(jīng)費、 物資、設(shè)施、信息、科技等各類保障 性資源的綜合，是針對可能發(fā)生的突 發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行 動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障 工作。（二）應(yīng)急準備的特征1、應(yīng)急資源準備行動的快捷動態(tài)性2、應(yīng)急準備方式的靈活多樣性3、應(yīng)急準備的資源共享協(xié)同性4、應(yīng)急準備的布局合理性應(yīng)急準備的主要內(nèi)容（一）應(yīng)急準備的目標立足于“防患于未然”的原則，強化 服從任務(wù)需要意識、快速反應(yīng)意識、 靈活保障意識，主動跟進，做好應(yīng)急 任務(wù)的服務(wù)保障工作。（二）應(yīng)急準備的原則1、綜合集成、系統(tǒng)配套2、平戰(zhàn)一體、常備不懈3、多元參與、動態(tài)更新4、軍民合作、軍地協(xié)同

16、（三）人力資源保障主要包括專職應(yīng)急管理人員、應(yīng)急專 家、專職應(yīng)急隊伍和輔助應(yīng)急人員、 社會應(yīng)急組織、企事業(yè)單位、志愿者 隊伍、社區(qū)、國際組織以及軍隊與武（四）資金、物資保障應(yīng)急資金是指應(yīng)對突發(fā)事件時，確保 應(yīng)急工作開展的應(yīng)急救援專項資金、 應(yīng)急儲備資金應(yīng)急物資是指應(yīng)對突發(fā)事件時，需要 使用的生活必需品、藥品及醫(yī)療器械 和糧食等物資。（五）技術(shù)裝備保障應(yīng)急技術(shù)裝備是指應(yīng)對突發(fā)事件時， 需要動用的交通運輸工具、通用工程 機械、通信設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備。應(yīng)急資源準備的工作程序（一）資源的普查、分析和歸類（二）資源需求統(tǒng)計（三）資源的布局（四）供給一一需求平衡表宣傳教育培訓的定義通過宣傳、教育和培訓等有

17、計劃、有 組織、有系統(tǒng)的活動，由相關(guān)機構(gòu)在 全社會普及和宣傳應(yīng)急知識、組織應(yīng) 急培訓及演練、提供應(yīng)急管理專業(yè)教 育，使民眾資源采取有利于突發(fā)事件 應(yīng)對的行為，消除或減少危險因素， 提高安全意識和應(yīng)急技能，并對宣傳 教育培訓后果作出評價的過程和活動。 宣傳教育培訓的體系架構(gòu)（一）組成體系應(yīng)急管理宣傳教育培訓組織的結(jié)構(gòu)設(shè) 置，包括培訓的組織機構(gòu)、人員配備、 組織流程、培訓部門人員職責分工和 工作機制等。（三）師資隊伍管理預(yù)建設(shè)包括專職教師的培養(yǎng)、兼職教師的選 拔、專兼職教師的整合以及輔導員隊 伍建設(shè)等（四）效果評估體系運用科學的理論、方法和程序從宣傳 教育培訓結(jié)果中收集數(shù)據(jù)，并將其與 整個組織的需

18、求、目標聯(lián)系起來，以 確定宣傳教育培訓項目的優(yōu)勢、價值 和質(zhì)量的過程。（五）支持體系軟件系統(tǒng)指應(yīng)急管理宣傳教育培訓管 理的流程、政策以及制度等，這是開 展應(yīng)急管理宣傳教育培訓的行動依據(jù) 硬件系統(tǒng)指宣傳教育培訓的場地、設(shè) 備、工具、培訓費用等支持、教材（案 例）準備等，是應(yīng)急管理宣傳教育培 訓展開的物質(zhì)保障宣傳教育培訓的對象（一）黨政領(lǐng)導干部（二）應(yīng)急管理干部（三）新聞發(fā)言人（四）基層干部（五）其他公務(wù)員（六）企業(yè)負責人（七）企業(yè)工作人員（八）應(yīng)急救援隊伍（九）應(yīng)急救援志愿者（十）普通公眾（十一）師資隊伍宣傳教育培訓的內(nèi)容（一）對應(yīng)急管理及相關(guān)領(lǐng)域基本理論的培訓（二）對應(yīng)急管理全流程的培訓（三）

19、系統(tǒng)化的應(yīng)急管理專業(yè)技能（四）部門內(nèi)及部門間的協(xié)同、互動 與溝通的培訓，促使各方了解彼此的 管理與運營機制，從而提高應(yīng)急管理 效率、避免無謂的傷亡與損失（五）公眾和志愿者的教育培訓社會動員的定義（一）各有關(guān)團體啟動動員措施，直 接或間接促使突發(fā)事件影響區(qū)域內(nèi)的 各類組織和人群開展自救、互救或參 與政府應(yīng)急管理活動（二）通過預(yù)備 培養(yǎng)、預(yù)警動員、應(yīng)急動員等不同層 次的社會動員手段，充分調(diào)動一切社 會力量的自主性，在政治、經(jīng)濟、科 技、教育等方面統(tǒng)一組織有效的動員 準備、實施和恢復等活動。社會動員的目標與原則（一）社會動員的目標1、充分發(fā)揮各群眾團體在突發(fā)事件預(yù) 防、應(yīng)對和處置等方面的作用 2、增

20、強公共安全和防范風險的意識 3、提高全社會的避險救助能力4、積聚社會資源，動員社會力量參與， 有力、有效地應(yīng)對突發(fā)事件（二）社會動員的原則1、國家主導，依法動員2、以人為本，合理強制3、分級管理，有序動員 4、適度動員，合理補償 5、軍地結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合 社會動員的工作內(nèi)容（一）支援服務(wù)（二）捐贈管理（三）國防動員必要可實施動員令制度監(jiān)測與預(yù)警機制是應(yīng)急管理的主體 根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗、教訓、過 去積累和現(xiàn)時的有關(guān)數(shù)據(jù)、情報和資 料，運用邏輯推理和科學預(yù)測的方法 與技術(shù)，對突發(fā)事件出現(xiàn)的約束條件、 未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出的科 學估計與推斷，對突發(fā)事件發(fā)生的可 能性及其危害程度進行的估量和

21、發(fā)布， 從而及時提醒公眾做好準備、改進工 作、規(guī)避風險、減少損失的工作機制。監(jiān)測定義監(jiān)測通過對某些可能引發(fā)不利事件的 風險源進行觀察和測量，預(yù)防不利事 件的發(fā)生，是一個實時的動態(tài)過程。 監(jiān)測機制是指以監(jiān)測活動為中心構(gòu)建 的工作機制。監(jiān)測的原則（一）依法監(jiān)測的原則（二）客觀、公正的原則（三）重點監(jiān)測的原則（四）信息保密的原則（五）專業(yè)監(jiān)測與社會監(jiān)測相結(jié)合的 原則監(jiān)測機制的重要內(nèi)容（一）構(gòu)建突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) （二）完善突發(fā)事件監(jiān)控系統(tǒng) （三）健全突發(fā)事件信息監(jiān)測制度 （四）推進信息報告員隊伍建設(shè)研判的定義指借助現(xiàn)代先進信息技術(shù)和教育教訓I, 捕捉突發(fā)事件征兆后對已知信息進行 分析研究，有效評估公共

22、安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，為預(yù)警信息發(fā) 布和采取預(yù)警措施提供決策依據(jù)。研判的與原則（一）擴寬信息渠道（二）及時核實信息（三）保障組織建設(shè)（四）加強多學科專家綜合研判（五）增強研判工作的實效性研判的主要內(nèi)容（一）完善信息收集制度，注重對信 息的分析（二）加強專業(yè)研判機制建設(shè)，注重 多部門、多學科的綜合研判（三）加強預(yù)測能力機制建設(shè)，注重 對次生、衍生災(zāi)害的分析（四）完善研判組織機制建設(shè)，注重 動態(tài)與全過程研判信息報告的概念當突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時，政府 及其各有關(guān)部門在接到報告后，依據(jù) 相關(guān)規(guī)定，及時、準確、客觀地向上 級黨委、政府及有關(guān)部門報送信息， 為突發(fā)事件的預(yù)防和處置提供信息支 持

23、和保障的工作過程。信息報告的原則（一）即到即報，客觀真實（二）要素齊全，體例規(guī)范（三）跟蹤反饋，隨時續(xù)報（四）強化研判，深入分析（五）政治敏感，過程保密信息報告的分級對不同類別的突發(fā)事件按照性質(zhì)、嚴 重程度、可控性和影響范圍等因素， 分為四級（一般）、三級（較大）、 級（重大）和一級（特別重大） 信息報告的內(nèi)容（一）八個關(guān)鍵要素事件、地點、信息來源、事件性質(zhì)、 危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的 措施，續(xù)報事件處置進展情況（二）附屬要素簽發(fā)人、信息提供者和單位等。國際合作的定義指在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域同外國政府和有關(guān) 國際組織開展的合作與交流國際合作的目標與原則（一）開放合作、資源共享（二）內(nèi)外有別、遵

24、守紀律國際合作的主體（一）國際機構(gòu)（二）政府（三）企業(yè)（四）非政府組織國際合作的內(nèi)容（一）學習交流（二）信息管理（三）系統(tǒng)應(yīng)對（四）提供援助先期處置的定義指在突發(fā)事件即將發(fā)生或剛剛發(fā)生后 初期，有關(guān)部門對事件性質(zhì)、規(guī)模等 職能做出初步判斷或還不能做出準確 判定的情況下，對事件進行的早期應(yīng) 急控制或處置，并隨時報告事態(tài)緊張 情況，最大限度地避免和控制事件惡 化或升級的一系列決策與執(zhí)行行動。先期處置的目標在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間開展先期 處置工作，按照邊處理、邊報告的原 則，及時有效地控制事態(tài)、防止事態(tài) 的升級和擴大，并將了解的情況和所 采取的措施立即反饋給有關(guān)部門和地 區(qū)。先期處置的原則（一）統(tǒng)

25、一現(xiàn)場指揮（二）根據(jù)事態(tài)性質(zhì)決定處置方式（三）邊處置、邊報告先期處置的工作內(nèi)容（一）在事件發(fā)生的第一時間，及時 采取臨時性的應(yīng)急控制措施（二）在了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上明確支援 內(nèi)容與要素（三）重視基層在突發(fā)事件先期處置 中的作用（四）注重媒體應(yīng)對，提高輿論引導 能力先期處置中易出現(xiàn)的問題：（一）現(xiàn)場有時失控，維護秩序不佳 （二）專業(yè)人員較少，搶險救援不力 （三）主要領(lǐng)導缺位，政府形象不好 （四）拒絕媒體采訪，負面炒作不斷 （五）忽視人文關(guān)懷，直系親屬不滿 快速評估的定義指在突發(fā)事件發(fā)生后的較短時間內(nèi)， 由履行領(lǐng)導職責或組織處置突發(fā)事件 的政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定指 派工作組或有關(guān)機構(gòu)針對特定問題

26、進 行快速調(diào)查，短期內(nèi)提供相關(guān)信息的 行動或過程。快速評估的特點（一）極大約束性（二）更重視定性的結(jié)果（三）鼓勵非程序化和超理性的思維 （四）重視類比的方法快速評估的原則（一）時效性（二）宏觀性與指導性（三）交互性快速評估的內(nèi)容（一）突發(fā)事件損失和影響快速評估 （二）災(zāi)民和影響區(qū)域快速評估決策指揮的含義指應(yīng)急指揮者在對突發(fā)事件特定的原 因、性質(zhì)、時空特征、擴散態(tài)勢、影 響后果等進行快速評估的基礎(chǔ)上，采 用科學合理、及時有效的應(yīng)急控制模 式，對應(yīng)急管理過程中的各種力量、 各種活動進行時間上、空間上的安排 與調(diào)整的過程。決策指揮的目標充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng) 一指揮和協(xié)調(diào)作用，強化各方面之

27、間 的協(xié)同配合，形成有效處置突發(fā)事件 的合力。決策指揮的原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責（二）以人為本，減少危害（三）依靠科技，專業(yè)處置 （四）屬地為主，先期處置 （五）充分授權(quán)，及時決策決策指揮的工作內(nèi)容（一）啟動應(yīng)急響應(yīng)（二）專業(yè)化現(xiàn)場指揮（三）資源調(diào)配與征用（四）專家參與（五）臨時救助安置協(xié)調(diào)聯(lián)動的定義針對不同部門之間相互配合、互通有 無、信息分享、功能互補、資源整合、 共同行動，形成應(yīng)對的合力，從而化 解突發(fā)事件帶來的危害。協(xié)調(diào)聯(lián)動的目標做好縱向和橫向的協(xié)同配合，推進不 同區(qū)域、不同部門甚至國家之間在應(yīng) 急管理事件工作中的合作和交流，切 實形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的組織體 系和跨地區(qū)、跨部門

28、的協(xié)調(diào)合作框架, 提高合成應(yīng)急和協(xié)調(diào)應(yīng)急能力。協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則黨委領(lǐng)導、政府負責、軍地協(xié)同、社 會參與信息發(fā)布的定義履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或組織處置突發(fā)事 件的政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定 向社會統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布突發(fā)事 件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作信息的行 為或過程。信息發(fā)布的目標及時主動、公開透明地發(fā)布信息，充 分發(fā)揮主流媒體的作用，正確引導輿 論和公眾行為，及時消除社會上不正 確信息造成的負面影響。信息發(fā)布的原則（一）堅持正確導向、維護社會穩(wěn)定 （二）堅持以人為本、滿足信息需求 （三）堅持及時準確、積極引導輿論 （四）堅持公開透明、做到開放有序 （五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確工作職責 （六）堅持規(guī)范管理

29、、依法開展報道信息發(fā)布的工作內(nèi)容（一）應(yīng)急管理過程中的新聞發(fā)布和 輿論引導（二）決策者在災(zāi)害現(xiàn)場進行現(xiàn)場溝 通（三）建立信息發(fā)布的專家參與機制恢復重建的定義指在突發(fā)事件發(fā)生后，為保障正常的 社會和經(jīng)濟活動，修復各類生命線工 程，修復各類公共基礎(chǔ)設(shè)施，恢復正 常的生活、生產(chǎn)秩序而米取的相關(guān)措 施以及當突發(fā)事件應(yīng)急處置工作基本 結(jié)束，為恢復受影響地區(qū)與群眾的生 活、生產(chǎn)，促進受影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 所做的規(guī)劃和實施等工作?；謴椭亟C制原則（一）以人為本（二）及時高效（三）統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃（四）突出重點，分類指導（五）因地制宜，地方為主（六）廣泛參與，社會協(xié)同（七）立足自救，多方幫扶（八）公開公正，依

30、法監(jiān)督恢復重建機制的要點（一）重視恢復重建與應(yīng)急處置和救 援之間的銜接（二）重視依法恢復重建（三）重視恢復重建規(guī)劃與實地之間 的配合救助補償?shù)亩x通過各種方式對在災(zāi)難中受到生存影 響的社會成員提供衣、食、住、行、 醫(yī)療等基本生活資料以維持其基本生 活水平，并且利用財政資金、必要的 行政手段和市場行為等工具，對災(zāi)難 造成的損失進行補償?shù)膽?yīng)急管理機制, 盡量把突發(fā)事件的影響和損害降到最 低程度。救助補償機制的原則（一）堅持以重點受災(zāi)對象救助為主, 兼顧受益面（二）按照國家規(guī)定和實際需要來確 定救助補償?shù)臉藴剩ㄈ﹫猿种鸩秸{(diào)整、保障適度的補 償原則（四）防止資金和物質(zhì)的濫用心理撫慰的定義心理撫慰是指

31、對受突發(fā)事件影響的群 眾及時給予適當、適時的心理援助，以最大限度地減少突發(fā)事件對心理造 成的危害，使之盡快擺脫困難或盡量 減輕痛苦。心理撫慰的原則（一）正?；ǘ﹨f(xié)同化（三）個性化（四）依靠科學的理論和技術(shù)（五）區(qū)分重點人群（六）堅持分階段開展（七）尊重本地文化的背景調(diào)查評估的定義按照一定的流程、依據(jù)一定的指標體 系以及遵循相關(guān)法律法規(guī)，進行數(shù)據(jù) 收集、信息獲取及情況調(diào)查等活動， 進而根據(jù)相關(guān)要求對應(yīng)急能力高低、 突發(fā)事件性質(zhì)和責任認定、突發(fā)事件 處置的經(jīng)驗教訓以及其他需要評估的 問題給出明確結(jié)論調(diào)查評估的分類（一）應(yīng)急管理能力和應(yīng)急管理工作 相關(guān)的調(diào)查評估（二）突發(fā)事件相關(guān)的調(diào)查評估（三）其他應(yīng)急管理工作相關(guān)的調(diào)查 評估調(diào)查評估的原則（一）獨立性原則（二）客觀性原則（三）科學性原則（四）規(guī)范性原則（五）經(jīng)濟性原則（六