公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

1、公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)(一)：公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)第一章公文概述一、公文的概念公文，即公務(wù)文書，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過程中構(gòu)成 的具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料，是辦理公務(wù)的重要工具。公文的基本含義，能夠從四 個(gè)方面來理解：(1) 公文構(gòu)成的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織。(2) 公文構(gòu)成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理。(3) 公文是具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料。這是公文區(qū)別于其他文章和圖書資料的 主要特點(diǎn)。(4) 公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。二、公文的發(fā)展、演變，反映了歷代政權(quán)的性質(zhì)，也反映了統(tǒng)治者的需要及其對(duì)公文在行 使政治權(quán)力中的重要性的認(rèn)識(shí)程度。公文是

2、統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一種重要工具，因此，文書 工作具有鮮明的階級(jí)性，它從屬于必須的政治集團(tuán)并為其服務(wù)。三、文書、文件、公文這三個(gè)概念，在機(jī)關(guān)的日常活動(dòng)中是基本一致的。四、公文的特點(diǎn)主要表此刻五個(gè)方面(1) 公文有法定的作者。(2) 公文有法定的權(quán)威。(3) 公文有特定的效用。(4) 公文有規(guī)范的體式。(5) 公文有規(guī)定的處理程序。五、公文的作用主要表此刻五個(gè)方面(1) 領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。(2) 行為規(guī)范作用。(3) 傳遞信息作用。(4) 公文聯(lián)系作用。(5) 憑證記載作用。六、公文的分類：(1) 從公文的來源來劃分：對(duì)外文件、收來文件、內(nèi)部文件，(2) 從公文的行文關(guān)系上來劃分：上行文、平行文、

3、下行文。(3) 從公文的秘密程度和閱讀范圍來劃分：秘密文件、普通文件、公布文件。(4) 從公文的制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和公文作用來劃分：法規(guī)文件、行政文件、黨的文件。法規(guī) 文件又可分為法律文件、法令文件、行政法規(guī)文件。(5) 從公文資料的性質(zhì)和特點(diǎn)來劃分：指揮性公文、規(guī)范性公文、報(bào)請(qǐng)性公文、知照性公 文、記錄性公文。常見的公文分類還有：(1) 從文件的緩急程度上劃分，分為特急件和急件。(2) 從文件的使用范圍來劃分，可分為通用文件、專用文件和技術(shù)文件。(3) 從文件的發(fā)送目的來劃分，可分為主送件、抄送件和批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件。(4) 從文件的處理要求來劃分，可分為急件和平件。急件又可可分為需辦文件( 辦件

4、) 和參閱文件 ( 閱件 ) 等。第二章公文寫作一、公文寫作，是指公文的起草與修改，是撰寫者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望 的寫作活動(dòng)公文寫作包括起草初稿、討論修改構(gòu)成送審稿的整個(gè)過程。在機(jī)關(guān)起草的實(shí)踐中， 起草公文的任務(wù)能夠由一人承擔(dān)，也能夠由多人承擔(dān)，這主要取決于公文的重要程度和機(jī)關(guān)的 文書人員隊(duì)伍條件。二、公文寫作的主要特點(diǎn)表此刻六個(gè)方面(1) 被動(dòng)寫作，遵命性強(qiáng)。(2) 對(duì)象明確，針對(duì)性強(qiáng)。(3) 集思廣益，群體性強(qiáng)。(4) 決策之作，政策性強(qiáng)。(5) 急迫之作，時(shí)限性強(qiáng)。(6) 講究格式，規(guī)范性強(qiáng)。三、公文寫作的基本要求是：(1) 要保證公文資料在政治上的正確性。(2) 要實(shí)事求

5、是，在業(yè)務(wù)上貼合客觀規(guī)律。(3) 在文字表述上準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)、貼合語法邏輯。(4) 公文起草要貼合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序。(5) 要注意選用書寫的載體材料與字跡材料。四、公文寫作的一般步驟和方法是：(1) 明確發(fā)文主旨。(2) 收集有關(guān)材料。(3) 擬出寫作提綱。(4) 認(rèn)真起草正文。(5) 反復(fù)檢查修改。五、公文寫作人員的素質(zhì)修養(yǎng)主要體此刻五個(gè)方面：(1) 政治素質(zhì)好。(2) 有必須的政策理論水平。(3) 熟悉業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)工作狀況。(4) 有較寬的知識(shí)面。(5) 有較好的文字功底。六、公文寫作人員加強(qiáng)修養(yǎng)應(yīng)從三個(gè)方面著手：(1) 完善自我，勇于創(chuàng)新。(2) 博覽群書，增長(zhǎng)知識(shí)。(3) 深入實(shí)踐

6、，勤學(xué)苦練。第三章公文的體式與稿本一、公文的體式是指公文的文體、構(gòu)成要素及其在格式上的安排。公文之所以要有必須的 體式，主要是為了保證公文的完整性、正確性與有效性，提高辦事效率并為公文處理工作帶給 方便。建國(guó)以來，為了擺脫舊的公文體式的影響，黨和國(guó)家曾對(duì)公文體式作過多次規(guī)定和改革， 從而使公文成為黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)與管理的有力工具。二、公文質(zhì)量直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的工作效率問題，關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的貫徹問題，關(guān) 系到公文本身的效用問題。公文質(zhì)量主要體此刻公文的思想資料與文字表達(dá)兩個(gè)方面在思想 資料方面，就應(yīng)政策性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)。在文字表達(dá)方面，就應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精當(dāng)、 行文規(guī)范。三、公文的

7、文體是指在公文寫作中運(yùn)用語言陳述事情、說明問題所采取的具體方法和特點(diǎn)， 即公文的表達(dá)方式和語體特征。公文屬應(yīng)用文體，它除具有應(yīng)用文體的一般特點(diǎn)外，在表達(dá)方 式和語言運(yùn)用上又有它自身的特點(diǎn)：在表達(dá)方式上，兼用敘述、說明和議論三種表達(dá)方式是公 文文體的主要特點(diǎn)；公文在語言運(yùn)用方面應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、莊重、得體。四、一份完整的公文由一些規(guī)定的數(shù)據(jù)項(xiàng)目構(gòu)成，這些數(shù)據(jù)項(xiàng)目就是公文的構(gòu)成要素，或 稱公文的組成部分。國(guó)家機(jī)關(guān)公文格式將公文結(jié)構(gòu)的諸要素分為指定項(xiàng)目和選定項(xiàng)目。五、公文的書面格式是指公文構(gòu)成的數(shù)據(jù)項(xiàng)目在公文文面上所處的位置和書寫的樣式。公 文講求書面格式，這是公文在形式上區(qū)別于一般文章的重要標(biāo)志

8、。公文的書面格式在文面上一 般分為文頭、行文和文尾三個(gè)部分。公文的文頭部分包括公文格式代碼、印制順序號(hào)、秘密等級(jí)、緊急程度、收文處理標(biāo)記、 發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人姓名等項(xiàng)；公文的行文部分包括公文標(biāo)題、題注、主送機(jī)關(guān)、正文、無正文說明、附件說明、發(fā)文機(jī) 關(guān)署名、成文日期、機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署、注釋及特殊要求說明等項(xiàng)；公文的文尾部分包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)說明、頁碼等項(xiàng)。六、公文的排版形式是指公文數(shù)據(jù)項(xiàng)目在文件版面上的標(biāo)印格式，是指公文的外觀形式。 公文的排版形式主要包括：公文版頭設(shè)計(jì)、版面安摔、字體字號(hào)、字行字距、天地頁邊、用紙 規(guī)格等。七、公文的裝訂要求：公文一律左側(cè)裝訂。一般采用線

9、裝、釘裝或膠帖的辦法。裝訂時(shí)， 文件頁碼要折疊整齊，認(rèn)真編排，注意不可錯(cuò)頁漏滑頁，以持續(xù)公文的完整。八、公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一資料和形式的文件，在撰寫印刷過程中，以 及根據(jù)使用時(shí)的不一樣需要，又往往構(gòu)成不一樣的文稿和文本。公文的文稿是指公文在起草過 程中構(gòu)成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿兩種。同一份文件，根據(jù)它們的不一樣用途， 可分為正本、副本、存本、修訂本；一些法規(guī)性文件又有試行本、暫行本妁形式，同一資料的 文件使用不一樣的文字就又成為不一樣的文字文本。第四章公文的行文規(guī)范 一、按照必須的規(guī)定或準(zhǔn)則來維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序稱為行文規(guī)范。公文行文規(guī) 范的資料包括行文關(guān)系、行文

10、方向與方式以及行文規(guī)則三個(gè)方面。 二、公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。具體地說，行 文關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。國(guó)家 行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定的。地方各級(jí)人民政府服從 國(guó)務(wù)院 （中央人民政府 ） 是我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。黨的各級(jí)組織的隸屬關(guān)系 和職權(quán)范圍是由中國(guó)共產(chǎn)黨章程規(guī)定的。下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央是黨的各級(jí)組織行 文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。 三、根據(jù)機(jī)關(guān)之間的不一樣的行文關(guān)系，能夠?qū)C(jī)關(guān)的行文分為上行下行和平行三 個(gè)方向，并根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要分為三種行文方式：(1) 下行文。下

11、行文是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。根據(jù)發(fā)文的不一樣目的和要求，下行文可分為三種行文方式：逐級(jí)下行文；多級(jí)下行文；直達(dá)基層組織和群眾的下行文。(2) 上行文。上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的實(shí)際工作需要，上行文又能夠分為三種行文方式：逐級(jí)上行文，這是上行文中最基本、最常用的一種方式； 多級(jí)上行文；越級(jí)上行文。(3) 平行文是指同級(jí)機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的行文。 第五章機(jī)關(guān)法定公文的寫作(上) 一、命令，簡(jiǎn)稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。它具有權(quán) 威性、指揮性和強(qiáng)

12、制性。就行政系統(tǒng)而言，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)務(wù)院及其所屬部委、鄉(xiāng)級(jí)以上 地方各級(jí)人民政府，有權(quán)發(fā)布命令。其最常用的有：公布令、行政令、嘉獎(jiǎng)令。它的寫作要求 是：(1) 務(wù)必根據(jù)憲法，法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令；(2) 要注意各類型命令寫作的共同點(diǎn)和不一樣點(diǎn)；(3) 語言要準(zhǔn)確、凝練、莊重有力； 二、議案，是供各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在開會(huì)期間審議 使用的一種書面文件它的特點(diǎn)主要有：(1) 行文關(guān)系及辦理程序的法定性；(2) 行文資料的單一性和可行性。 三、能夠提出議案的是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。議案可分為 由職能機(jī)構(gòu)提的議案和由人民代表提出的議案。它的寫作要求

13、有：(1) 提出的問題重要且已具備解決的條件；(2) 要注意提出的權(quán)限和時(shí)限；(3) 要注意行文格式和辦理程序。 四、決定，是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。其特 點(diǎn)主要是性質(zhì)重要、政策性強(qiáng)和有約束力。它的類型有指揮型、個(gè)案型和知照型。各類決定的 寫作有相同點(diǎn)也有不一樣點(diǎn)。決定的標(biāo)題由決定機(jī)構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成。決定的正 文，三種類型的寫法略有不一樣。決定的文字，要準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。以便于領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行。 五、決議，是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開的會(huì)議透過的對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性 公文。其特點(diǎn)有二：即表達(dá)群體意志、有權(quán)威性和約束力。決議的主要類型有決策部署和結(jié)果 公布

14、兩種類型。 六、指示，是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的公文。其特點(diǎn)主要是針對(duì)性和原則性。按照指示資料涉及的范圍，指示可分為：(1) 涉及全局問題，帶普遍性的指示；(2) 涉及局部問題，帶特殊性的指示?？偟膩碚f，指示的寫作，要以政策把握方向，資料要明確扼要，條理要清晰。 七、意見，是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)發(fā)表的對(duì)工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。依據(jù)發(fā)表見解 機(jī)構(gòu)地位的不一樣，其類型可包括直接指導(dǎo)型和批轉(zhuǎn)執(zhí)行型兩種類型。意見的寫作要注意資料 的政策性、原則性，對(duì)下級(jí)的要求要明確具體，表述條理要清晰等等。第六章機(jī)關(guān)法定公文的寫作(中) 一、公告是機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項(xiàng)的告知性文件。通告是機(jī)關(guān)、團(tuán)體在必 須范圍

15、內(nèi)公布事項(xiàng)的告知性文件。其特點(diǎn)為：發(fā)布的公開性、事項(xiàng)的重要性和操作的嚴(yán)肅性。按照其資料的性質(zhì)能夠分為兩大類：涉及法定事項(xiàng)的公告、通告； 知照性公告通告。公告、通告的寫作要求是： 貼合權(quán)限，一事一告； 資料明確，語氣莊重； 注意格式。 二、公報(bào)是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性文件。公報(bào)的特點(diǎn)和公告接近，也具有資料的公開性和重要性。發(fā)布機(jī)關(guān)的權(quán)威性。常用的公報(bào)類型有：會(huì)議公報(bào)；統(tǒng)計(jì)公報(bào)；外交公報(bào)。不一樣類型的公報(bào)，寫作時(shí)要注意的側(cè)重點(diǎn)有所不一樣：會(huì)議公報(bào)因發(fā)布目的的不一樣而有不一樣的寫法。 統(tǒng)計(jì)公報(bào)務(wù)必由國(guó)家各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門或國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)發(fā) 布，任何機(jī)構(gòu)不得隨意發(fā)布全國(guó)性、地區(qū)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。外交

16、公報(bào)涉及對(duì)外關(guān)系，其發(fā)布應(yīng)遵循法定的審批手續(xù)和途徑。 三、通知是向特定受文對(duì)象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項(xiàng)或文件，讓對(duì)象明白或執(zhí)行的公文。根據(jù)適用范圍的不一樣，通知主要可分為六大類：發(fā)布性通知、批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、指 示性通知、任免性通知、事務(wù)性通知。通知適用面廣，不一樣類型的通知因作用不一樣而寫法 也有差異，寫作時(shí)要注意不一樣類型通知的不一樣特點(diǎn)。第七章機(jī)關(guān)法定公文的寫作(下) 一、報(bào)告，是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作狀況的陳述性公文。報(bào)告的主要特點(diǎn)是 重陳述和有主見。報(bào)告的類型：按照資料涉及的范圍，報(bào)告可分為綜合報(bào)告和專題報(bào)告。按照 行文的目的的不一樣，可將報(bào)告分為呈報(bào)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告。報(bào)告的寫

17、作要求：陳述事實(shí)要清楚扼要；表述觀點(diǎn)要精練清晰； 語言要簡(jiǎn)潔樸實(shí)。 二、請(qǐng)示，是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的報(bào)請(qǐng)性公文。請(qǐng)示的特點(diǎn)有超前性、說明性和單一性，請(qǐng)示的類型：根據(jù)行文目的的不一樣，請(qǐng)示可分為三大類：請(qǐng)求批準(zhǔn)類、請(qǐng)求幫忙類，請(qǐng)求批轉(zhuǎn)類。請(qǐng)示的寫作：總的說來，要注意這樣幾點(diǎn)：要遵守行文規(guī)則;理由要充分，要求要合理， 格式要正確，語言要得體。 三、批復(fù)，是答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的指示性公文。批復(fù)的主要特點(diǎn)有針對(duì)性和指 導(dǎo)性。批復(fù)的類型：針對(duì)請(qǐng)示的資料主要是請(qǐng)求批準(zhǔn)和請(qǐng)求幫忙兩方面，批復(fù)也能夠分為兩類： 表態(tài)性批復(fù)和指示性批復(fù)。批復(fù)寫作要注意這樣三點(diǎn)：要先回應(yīng)后批復(fù)： 態(tài)度要鮮明，措辭要

18、明確；要及時(shí)批復(fù)。-四、函，是機(jī)關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。函的特點(diǎn)主要有二：形式靈活,適應(yīng)性強(qiáng)；務(wù)實(shí)性強(qiáng)。函的類型：根據(jù)資料性質(zhì)，函大體可分為四類：商洽函、問復(fù)函、請(qǐng)準(zhǔn)函和知照函。函的寫作總的來說，要注意：一事一函，直陳其事和浯言要平實(shí)、親切，自然。 五、會(huì)議紀(jì)要，是記載會(huì)議狀況和精神用以公布或傳達(dá)的紀(jì)實(shí)性文體。會(huì)議紀(jì)要的主要特點(diǎn)包括紀(jì)要性、約束性、知照性。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要的性質(zhì)和擬寫會(huì)議紀(jì)要的目的，把會(huì)議紀(jì)要分為三大類；決議性會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議性會(huì)議紀(jì)要和研討性會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要的寫作：(1) 會(huì)議紀(jì)要一般是在會(huì)議結(jié)束后起草的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意才算定稿。(2) 會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題最常用的形式是

19、會(huì)議名稱加文種，但中間可省去會(huì)議二字，也有的會(huì) 議紀(jì)要，多半是研討性會(huì)議紀(jì)要能夠用正副標(biāo)題的形式。(3) 會(huì)議紀(jì)要的正文一般分為會(huì)議概況、會(huì)議資料、結(jié)束語三部分。(4) 會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持機(jī)關(guān)撰寫，能夠在最后署機(jī)關(guān)名稱和撰寫日期，也能夠只在正文 中寫出主持機(jī)關(guān)，不另外署名。第八章機(jī)關(guān)其他常用文書的寫作 ( 上) 一、規(guī)章類文書是規(guī)范工作、活動(dòng)、行為等的法規(guī)、規(guī)章制度類文書，適用于黨政 系統(tǒng)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及各類組織機(jī)構(gòu)。規(guī)章類文書包括條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、 章程、規(guī)則、守則、制度、公約等等文種。規(guī)章類文書的特點(diǎn) ; 資料的規(guī)范性、執(zhí)行的強(qiáng)制性和制定的程序性。不一樣的規(guī)章類文書 的寫

20、作要求存在必須的差別。- 能 1、條例、規(guī)定：條例是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作、活動(dòng)、行為等的法規(guī)性公文。條例的類型：根據(jù)發(fā)布條例的機(jī)關(guān)的不一樣，條例可分為三類：黨的中央機(jī)關(guān)制定的條例； 國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的條例； 地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的條例。規(guī)定，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文。規(guī)定的類 型：根據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)和實(shí)際作用的不一樣，規(guī)定分為三種類型；黨內(nèi)規(guī)定；法規(guī)性規(guī)定；般性規(guī)定?？蓪l例和規(guī)定的寫作要點(diǎn)綜合為以下四點(diǎn)：草擬條例和規(guī)定要遵循必須的原則； 起草條例和規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行資料相同的法規(guī)進(jìn)行清理，同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意與其他有關(guān)法規(guī)的銜接和 協(xié)調(diào)；條例和規(guī)定

21、的資料用條文表達(dá)，常見的有章條式和條款式兩種寫法。2、辦法的資料較多的用章條式，一般常見的是條款式。辦法的資料，應(yīng)具體、周全、便 于操作。3、實(shí)施細(xì)則的寫法一般也是章條式或條款式，但其第一條務(wù)必說明是哪個(gè)法律或法規(guī)的 實(shí)施細(xì)則。4、章程是必須的組織機(jī)構(gòu)制定的確定組織原則或辦事原則的規(guī)章類文書。章程的形式也 是章條式和條款式兩種。政黨、較大的社會(huì)團(tuán)體的章程多為章條式，機(jī)構(gòu)較小、涉及事務(wù)不多 的章程，可用條款式。5、守則是特定范圍的全體成員務(wù)必遵守的行為準(zhǔn)則，要求資料簡(jiǎn)短、精練、易記。 二、計(jì)劃類文書的作用：下情上達(dá)、上情下達(dá)、統(tǒng)一自身步調(diào)。計(jì)劃類文書的特點(diǎn) 目標(biāo)的前瞻性、操作的預(yù)想性計(jì)劃類文書的

22、類型：規(guī)劃類、計(jì)劃類、安排類。計(jì)劃類文書的 寫作要求 : 分析狀況要認(rèn)真細(xì)致、確定目標(biāo)要實(shí)事求是、措施要切實(shí)可行、條目要分明、語言 要簡(jiǎn)潔。 三、總結(jié)是機(jī)關(guān)團(tuán)體在實(shí)施計(jì)劃或完成任務(wù)之后，對(duì)已做工作進(jìn)行概括及評(píng)估的文 書?？偨Y(jié)的主要作用：下情上達(dá)、提高自身?？偨Y(jié)的特點(diǎn)：回顧性、經(jīng)驗(yàn)性?？偨Y(jié)的寫作要求： 回顧工作狀況要實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要著跟未來、綱目要清晰、文風(fēng)要平實(shí)。- 四、調(diào)查報(bào)告是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的較重大的問題，作專門調(diào)查后，利用調(diào)查材料寫成 的書面報(bào)告。調(diào)查報(bào)告的作用：帶給真實(shí)的社會(huì)狀況，為制定政策、貫徹政策、宣揚(yáng)先進(jìn)、揭 露黑暗、解決工作中的疑難問題服務(wù)。調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)：針對(duì)性強(qiáng)、紀(jì)

23、實(shí)性強(qiáng)。調(diào)查報(bào)告的寫 作應(yīng)注意 : 深入細(xì)致、客觀公正的調(diào)查是寫好調(diào)查報(bào)告的前提。第九章機(jī)關(guān)其他常用文書的寫作（下） 一、講話類文書就是人們?cè)诟鞣N特定場(chǎng)合發(fā)言時(shí)所依據(jù)的各類文稿的總稱。根據(jù)講話的場(chǎng)合及主旨的不一樣，講話類文書能夠分為三種類型：講話稿；開幕詞、閉幕詞； 歡迎詞、歡送詞、答謝詞。講話類文書一般都包括以下特點(diǎn)；口頭性、直接性、針對(duì)性、情感性。 講話稿、歡迎詞、歡送詞、答謝詞的寫作格式包括開頭、主體、結(jié)尾。開幕詞、閉幕詞的寫作 格式包括開頭、正文、結(jié)尾。講話類文書的寫作要求：主題要鮮明、集中；材料要真實(shí)、新穎； 布局要清晰、緊湊；語言要明白、生動(dòng)。 二、記錄類文書是指如實(shí)記錄有關(guān)資料而

24、構(gòu)成的公務(wù)文書。記錄類文書包括會(huì)議記 錄、電話記錄、接待記錄和大事記。記錄類文書的特點(diǎn)：資料的紀(jì)實(shí)性、材料的直接性、語言 的實(shí)錄性。會(huì)議記錄一般包括會(huì)議組織狀況、會(huì)議的議題和議程、會(huì)議的進(jìn)程和資料、必要的 手續(xù)。電話記錄可分為發(fā)出電話記錄和接收電話記錄。接待記錄的格式應(yīng)包括來訪者的姓名及 有關(guān)狀況、反映的問題及要求、接待人姓名、時(shí)光以及辦理結(jié)果等項(xiàng)。大事記是按年、月、日 的先后順序進(jìn)行如實(shí)記載的一種記錄性文書。大事記的寫作要求：要記錄大事、記錄要客觀真 實(shí)、要言簡(jiǎn)意賅。 三、簡(jiǎn)報(bào)就是簡(jiǎn)明扼要的書面報(bào)告。按資料分，簡(jiǎn)報(bào)包括會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)和工作簡(jiǎn)報(bào)。簡(jiǎn) 報(bào)類文書的特點(diǎn)：簡(jiǎn)、快、新。筒報(bào)類文書一般都由報(bào)頭

25、、主體、報(bào)尾組成。簡(jiǎn)報(bào)類文書的寫 作要求：資料要真實(shí)、確刨；篇幅要短??；針對(duì)性、指導(dǎo)性要強(qiáng)。 四、推薦類文書是以書面形式提出推薦、意見的一類公務(wù)文書。推薦類文書一般可分為議案、提案和推薦等。推薦類文書的特點(diǎn)：推薦性、說理性、委婉性、提案是指提請(qǐng)機(jī)關(guān) 或必須組織的會(huì)議討論、處理的意見或推薦的文書。提案一般在各級(jí)政協(xié)會(huì)議和職工代表大會(huì) 中使用。提案的寫作格式一般包括標(biāo)題、案由、提案人、理由、辦法、日期。提案的寫作要求 熱悉同提案有關(guān)的狀況、注意區(qū)別提案同一般文章的行文格式。推薦是組織、單位或個(gè)人對(duì)某 項(xiàng)工作、某項(xiàng)活動(dòng)或某方面的問題提出推薦性的意見、推薦時(shí)使用的文書。推薦的篇章結(jié)構(gòu) 是由標(biāo)題、稱謂、

26、正文和落款組成。推薦的寫作要求：把握分寸要適度、所列資料要具體、表達(dá)語言要精練。第十章公文處理工作 一、在機(jī)關(guān)秘書部門的工作活動(dòng)中，公文處理工作是一項(xiàng)最主要、最超多。也是最 重要的日常工作。公文處理工作透過公文的擬制、辦理、管理以及立卷歸檔的一系列相互銜接 的程序和環(huán)節(jié)，構(gòu)成機(jī)關(guān)信息運(yùn)轉(zhuǎn)與處理的科學(xué)流程。公文處理工作具有政治性、時(shí)限性、機(jī) 要性和規(guī)范性的特點(diǎn)。 二、公文處理工作是機(jī)關(guān)工作的一個(gè)重要組成部分，在機(jī)關(guān)工作中起著重要的作用。公文處理工作的作用與公文的作用是有區(qū)別的，公文處理工作的作用主要是指從公文的構(gòu)成到 公文的辦理、管理、立卷歸檔等一系列環(huán)節(jié)對(duì)機(jī)關(guān)工作所發(fā)揮的作用，這種作用主要表現(xiàn)

27、為： 助手作用、紐帶作用和查考作用。公文處理工作的基本任務(wù)是：科學(xué)地組織機(jī)關(guān)的文書工作， 有條理地、安全地運(yùn)轉(zhuǎn)公文，完整地保管公文正確地發(fā)揮公文的作用，有效地推進(jìn)機(jī)關(guān)工作， 為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，公文處理工作的組織，包括組織機(jī)構(gòu)、組 織領(lǐng)導(dǎo)和組織形式三個(gè)方面。 三、就一個(gè)機(jī)關(guān)而言，它的公文處理工作不像機(jī)關(guān)的人事、財(cái)務(wù)等職能部門一樣， 設(shè)立某一機(jī)構(gòu)負(fù)起全部的職責(zé)，或者各機(jī)構(gòu)自上方下地構(gòu)成一個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立體系，各機(jī)關(guān) 公文處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要視機(jī)關(guān)規(guī)模的大小、工作任務(wù)的繁簡(jiǎn)、公文數(shù)量的多少而定。 四、公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系能夠從以下幾個(gè)方面分析 ;(1) 從全國(guó)來說，

28、由 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳分別負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)黨和政府系統(tǒng)的文書工作。 (2) 從一個(gè)機(jī) 關(guān)來說，它的公文處理工作是由本機(jī)關(guān)的秘書長(zhǎng)或辦公廳 ( 室) 主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的。 (3) 從上下級(jí) 的關(guān)系來說，上級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳 ( 室) 負(fù)有職責(zé)對(duì)其下屬的機(jī)關(guān)，單位的公文處理工作進(jìn)行業(yè) 務(wù)指導(dǎo)。 (4) 機(jī)關(guān)檔案部門對(duì)機(jī)關(guān)的文書工作也負(fù)有必須的指導(dǎo)職責(zé)。 五、公文處理工作的組織形式可分為兩種類型；集中形式和分工形式。一個(gè)機(jī)關(guān)究 竟應(yīng)當(dāng)采取什么樣的公文處理工作組織形式，通常要結(jié)合思考以下幾種狀況：(1) 機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)范圍。(2) 機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的層次、數(shù)量。(3) 機(jī)關(guān)收發(fā)文件數(shù)量

29、的多少。(4) 機(jī)關(guān)辦公駐地是集中還是分散以及距離的遠(yuǎn)近。(5) 機(jī)關(guān)工作人員的數(shù)目和機(jī)關(guān)文書工作人員的配備，等等。-六、公文處理工作的具體要求能夠概括為 ：準(zhǔn)確周密，確保質(zhì)量；及時(shí)迅速，注重 時(shí)效；保守機(jī)密，安全可靠；集中統(tǒng)一，加強(qiáng)管理； 實(shí)事求是，遵規(guī)守紀(jì)； 精簡(jiǎn)文件，提 高效率。第十一章公文辦理程序 一、公文辦理程序就是指公文在機(jī)關(guān)內(nèi)部從構(gòu)成到運(yùn)轉(zhuǎn)處理所務(wù)必經(jīng)過的一系列環(huán) 節(jié)。公文辦理程序包括收文辦理和發(fā)文辦理兩個(gè)部分。 二、收文，是指機(jī)關(guān)文書部門收進(jìn)外單位發(fā)來的文件材料。收文辦理是指文書部門 收到文件材料后，在機(jī)關(guān)內(nèi)部及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)直到閱辦完畢的全過程。組成這一過程的一系列相互銜 接的環(huán)節(jié)稱

30、之為收文辦理程序。主要有 : 簽收、拆封與登記、分發(fā)與傳閱；擬辦、批辦與承辦； 催辦、查辦與注辦。公文的簽收是指收到文件材料后，收件人在對(duì)方的公文投遞單或送文簿上簽字，以明確交 接雙方的職責(zé)，保證公文運(yùn)轉(zhuǎn)的安全可靠。它是收文辦理的第一個(gè)環(huán)節(jié)。簽收后，文件的拆封 是文書人員的職責(zé)。公文的登記就是將需要登記的文件在收文登記簿上編號(hào)和記載文件的來源、 去向，以保證文件的收受和處理。登記的原則是方便文件的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理。收文登記的形式一般 可分為簿冊(cè)式、聯(lián)單式和卡片式三種。公文的分發(fā)亦稱分辦，是指文書人員在文件拆封登記以 后，按照文件的資料、性質(zhì)和辦理要求，及時(shí)準(zhǔn)確地將收來的文件分送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門

31、和承辦人員閱辦。公文的傳閱是指單份或份數(shù)很少的文件以及一些非承辦性文件，需要經(jīng)機(jī)關(guān) 各位領(lǐng)導(dǎo)和許多部門閱知時(shí)，由文書人員組織在他們中間傳遞和閱讀。公文的擬辦是指對(duì)來文 的處理提出初步意見，供領(lǐng)導(dǎo)人批辦時(shí)參考。公文的批辦是指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)送批的文件如何處 理所作的批示公文的承辦，這一環(huán)節(jié)，既是收文辦理的最后一道程序，又是發(fā)文程序的開始。 它直接關(guān)系到發(fā)文的質(zhì)量和機(jī)關(guān)工作的效率。公文的催辦是指那些務(wù)必辦理答復(fù)的文件，根據(jù) 承辦時(shí)限的要求，及時(shí)地對(duì)文件承辦的狀況進(jìn)行督促和檢查。催辦工作一般有對(duì)內(nèi)催辦和對(duì)外 催辦兩種狀況。查辦是指文書工作人雖協(xié)助機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢查各項(xiàng)方針、政策、決議、指示的執(zhí)行和落實(shí)，以及對(duì)

32、某些問題進(jìn)行查處，解決 的一項(xiàng)承辦性工作。公文的注辦是對(duì)公文承辦的狀況和結(jié)果，由經(jīng)辦人在公文處理單上所作的簡(jiǎn)要說明。 三、發(fā)文，是指機(jī)關(guān)文書部門根據(jù)本機(jī)關(guān)的工作需要向外發(fā)出文件材料，包括本機(jī) 關(guān)制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、翻印、復(fù)印的文件材料等。發(fā)文辦理，就是指文從擬稿到印制發(fā)出的整個(gè)運(yùn)行 過程。發(fā)文辦理程序由擬稿、審核與簽發(fā)；核發(fā)、繕印與校對(duì)；用印、登記與分發(fā)等環(huán)節(jié)組成。 公文擬稿是發(fā)文辦堙的第一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是整個(gè)公文處理工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。公文的審 核是指公文的草稿在送交機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批簽發(fā)以前，對(duì)公文的資料，體式進(jìn)行的全面審核和檢 查。它也是公工處理工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。公文的簽發(fā)是指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)文稿

33、最后審批。它 是公文構(gòu)成的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。公文的核發(fā)是指在公文正式印發(fā)之前，對(duì)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿進(jìn)行 復(fù)核并確定發(fā)文字號(hào)、分送單位和印制份數(shù)的一項(xiàng)工作。公文的繕印是對(duì)已簽發(fā)的公文定稿進(jìn) 行印制。公文的校對(duì)是對(duì)文件質(zhì)量的量后一次檢查。公文的用印是指在印好的文件上加蓋機(jī)關(guān) 印章。發(fā)文的登記，其作用與收文登記一樣。第十二章公文立卷工作 一、公文立卷，是指機(jī)關(guān)文書部門將已經(jīng)辦理完畢的具有必須查考利用價(jià)值的文 件材料，按照它們?cè)跇?gòu)成過程中的聯(lián)系和必須的規(guī)律組成案卷。它是文書部門整理與保存文件 的一種重要方法，也是機(jī)關(guān)公文處理工作的重要資料。 二、案卷，是指有關(guān)某一問題或某項(xiàng)工作活動(dòng)的系統(tǒng)的具有密切聯(lián)系的文件

34、材料的 組合體。它是文書檔案的基本保管單位，與公文立卷有著密切的聯(lián)系。 三、公文立卷工作的組織。公文立卷工作的組織主要有建立和健全文書部門的立卷制度，正確選取立卷的地點(diǎn)和確定公文立卷范圍等方面。其中，建立和健全文書部門立卷制度是組織好立卷工作首先要解決好的一個(gè)問題。明確公文立卷的范圍，是保證在公文立卷工作中將那些具有必須查考利用價(jià)值的文件材料，齊全完整地保存下來，便于以后查找利用的需要。 四、公文立卷的原則可表述為，持續(xù)文件之間的歷史聯(lián)系，區(qū)分保存價(jià)值，便于保管和利用。根據(jù)這一原則對(duì)公文立卷工作捉出了持續(xù)文件間的歷史聯(lián)系、區(qū)分保存價(jià)值、便于 保管和利用三個(gè)方面的要求。公文立卷的基本方法能夠概括

35、為：遵循公文立卷的原則與要求， 科學(xué)地選用公文中的某些特征作為立卷標(biāo)準(zhǔn)，把文件組合成案卷。這一方法的核心是科學(xué)地選 用文件特征作為立卷標(biāo)準(zhǔn)的問題。根據(jù)文件本身的特征組合案卷是公文立卷的主要方法。問題、 時(shí)光、文種、作者、地區(qū)和通訊者可作為公文立卷的基本特征。 五、公文立卷的準(zhǔn)備工作包括事先編制好立卷類目、堅(jiān)持做好平時(shí)立卷工作兩方面的資料。立卷類目也稱歸卷類目、案卷類目。它大體上可分為綜合的立卷類目、分編的立卷類 目?jī)煞N。在編制或者修訂立卷類目時(shí)，務(wù)必堅(jiān)持由公文處理部門為主的原則。立卷類目的結(jié)構(gòu) 主要由類名和條款兩部分組成。在編制好立卷類目的同時(shí)還務(wù)必做好平時(shí)立卷工作。所謂平時(shí) 立卷工作是指機(jī)關(guān)

36、的公文立卷人員根據(jù)已經(jīng)編好的立卷類目，將已經(jīng)處理完畢的文件，隨時(shí)按 類目上的有關(guān)條款歸人卷內(nèi)。第十三章案卷整理與歸檔 一、案卷的整理與歸檔，或稱正式立卷與移交歸檔。包括編目成卷和移交歸檔等項(xiàng) 資料。 二、案卷的組合，簡(jiǎn)稱組卷，是指機(jī)關(guān)文書部門在年終或第二年上半年對(duì)歸卷的各 個(gè)條款內(nèi)的文件材料進(jìn)行調(diào)整立卷、卷內(nèi)文件排列和編號(hào)以及擬寫案卷標(biāo)題等一系列工作。它 是文書案卷整理的一項(xiàng)重要資料，也是整個(gè)公文立卷工作中的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。 調(diào)整定卷，是指在平時(shí)立卷的基礎(chǔ)上，詳細(xì)檢查每一條款中所積累的文件材料，進(jìn) 行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并且最后確定組合案卷的一項(xiàng)工作。年終進(jìn)行調(diào)整定卷是機(jī)關(guān)文書部門或業(yè)務(wù) 部門一項(xiàng)十

37、分重要的工作。 卷內(nèi)文件排列和編號(hào)，卷內(nèi)文件排列是指將每個(gè)案卷內(nèi)的文件技用必須的規(guī)律和順 序進(jìn)行系統(tǒng)化排列，持續(xù)文件之間的有機(jī)聯(lián)系和條理性，使每一份文件在案卷內(nèi)都有一個(gè)固定 的位置。卷內(nèi)文件在系統(tǒng)排列以后，應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字給卷內(nèi)文件編頁號(hào)，以固定它們的排列 順序，這樣就便于統(tǒng)計(jì)和保護(hù)文件。 擬寫案卷標(biāo)題，案卷標(biāo)題，也稱案卷題名，是對(duì)春內(nèi)全部文件資料的總概括。它是 案卷封面上最重要的項(xiàng)目，也是以后編制檔案工作的主要依據(jù)，擬寫案卷標(biāo)題是文書工作人員、 檔案管理人員的一項(xiàng)基本功。 編目成卷工作，是指在組合案卷的基礎(chǔ)上，對(duì)卷內(nèi)文件進(jìn)行編目、裝訂，以及案卷 的排列、編號(hào)等一系列工作。這些工作的完成標(biāo)志著

38、整個(gè)公文立卷工作的基本完成。 案卷的編目，是指在卷內(nèi)文件排列編號(hào)的基礎(chǔ)上，填寫卷內(nèi)文件目錄，備考表和案 卷封皮等工作。它是進(jìn)行手工檢索的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)檔案計(jì)算機(jī)檢索與儲(chǔ)存的基礎(chǔ)性工作。 案卷的裝訂，是為了固定文件之間的排列順序，保護(hù)文件不受損壞和散失，便于保管和利用。 案卷裝訂的要求是；整齊、牢固，不影響閱讀。案卷排列與編號(hào)，是指案卷經(jīng)過編 目裝訂以后，將一個(gè)年度、一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的案卷進(jìn)行系統(tǒng)化排列、編號(hào)，以固定其順序，使卷 與卷之間持續(xù)必須的聯(lián)系，系統(tǒng)地反塊機(jī)關(guān)的工作話動(dòng)。 案卷組合和編目成卷工作完成以后，公文處理部門應(yīng)根據(jù)歸檔的要求填寫案卷目錄、 編制各種檢索工具，并按照歸檔制度將案卷目

39、錄、檢索工具同所有案卷一齊向機(jī)關(guān)檔案室移交。 至此，標(biāo)志著整個(gè)公文立卷工作的完結(jié)，文書材料從現(xiàn)行處理階段轉(zhuǎn)入檔案管理階段。案卷目 錄是案卷的名冊(cè)，是查找利用檔案的一種最基本的工具。案卷目錄又可作為移交目錄，是公文 處理部門逐年向機(jī)關(guān)檔案室交接案卷的依據(jù)和憑證。案卷目錄的項(xiàng)目有：案卷號(hào)、案卷題名， 頁數(shù)、保管期限、備注等。文件檢索工具，是指用來查找、利用文件材料的目錄、卡片等。文 件檢索工具的編制是公文處理部門在文件材料立卷后進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，主要有文號(hào)索引、 文件分類目錄等。公文立卷部門立好案卷，務(wù)必逐年移交給機(jī)關(guān)檔案室集中保管，稱為歸檔。 文書案卷的歸檔，既能保證本機(jī)關(guān)的檔案完整，便于查找

40、利用，又可為黨和國(guó)家積累檔案財(cái)富。公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)(二)行政公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)第一章公文概述一、公文的概念公文，即公務(wù)文書，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過程中構(gòu)成的具 有法定效用與規(guī)范格式的文件材料，是辦理公務(wù)的重要工具。公文的基本含義，能夠從四個(gè)方 面來理解：(1) 公文構(gòu)成的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織。(2) 公文構(gòu)成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理。(3) 公文是具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料。這是公文區(qū)別于其他文章和圖書資料的 主要特點(diǎn)。(4) 公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。二、公文的發(fā)展、演變，反映了歷代政權(quán)的性質(zhì)，也反映了統(tǒng)治者的需要及其對(duì)公文在行 使政治權(quán)力中的重要

41、性的認(rèn)識(shí)程度。公文是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一種重要工具，因此，文書 工作具有鮮明的階級(jí)性，它從屬于必須的政治集團(tuán)并為其服務(wù)。三、文書、文件、公文這三個(gè)概念，在機(jī)關(guān)的日?；顒?dòng)中是基本一致的。四、公文的特點(diǎn)主要表此刻五個(gè)方面(1) 公文有法定的作者。(2) 公文有法定的權(quán)威。(3) 公文有特定的效用。(4) 公文有規(guī)范的體式。(5) 公文有規(guī)定的處理程序。五、公文的作用主要表此刻五個(gè)方面(1) 領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。(2) 行為規(guī)范作用。(3) 傳遞信息作用。(4) 公文聯(lián)系作用。(5) 憑證記載作用。六、公文的分類：(1) 從公文的來源來劃分：對(duì)外文件、收來文件、內(nèi)部文件，(2) 從公文的行文關(guān)系上來劃

42、分：上行文、平行文、下行文。(3) 從公文的秘密程度和閱讀范圍來劃分：秘密文件、普通文件、公布文件。(4) 從公文的制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和公文作用來劃分：法規(guī)文件、行政文件、黨的文件。法規(guī) 文件又可分為法律文件、法令文件、行政法規(guī)文件。(5) 從公文資料的性質(zhì)和特點(diǎn)來劃分：指揮性公文、規(guī)范性公文、報(bào)請(qǐng)性公文、知照性公 文、記錄性公文。常見的公文分類還有：(1) 從文件的緩急程度上劃分，分為特急件和急件。(2) 從文件的使用范圍來劃分，可分為通用文件、專用文件和技術(shù)文件。(3) 從文件的發(fā)送目的來劃分，可分為主送件、抄送件和批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件。(4) 從文件的處理要求來劃分，可分為急件和平件。急件又可可分

43、為需辦文件辦件和參閱 文件閱件等。第二章公文寫作一、公文寫作，是指公文的起草與修改，是撰寫者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望 的寫作活動(dòng)。公文寫作包括起草初稿、討論修改、構(gòu)成送審稿的整個(gè)過程。在機(jī)關(guān)起草的實(shí)踐 中，起草公文的任務(wù)能夠由一人承擔(dān)，也能夠由多人承擔(dān)，這主要取決于公文的重要程度和機(jī) 關(guān)的文書人員隊(duì)伍條件。二、公文質(zhì)量直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的工作效率問題，關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的貫徹問題，關(guān) 系到公文本身的效用問題。公文質(zhì)量主要體此刻公文的思想資料與文字表達(dá)兩個(gè)方面。在思想資料方面，就應(yīng)政策性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)。在文字表達(dá)方面，就應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精當(dāng)、 行文規(guī)范。三、公文寫作的主要特點(diǎn)表

44、此刻六個(gè)方面：(1) 被動(dòng)寫作，遵命性強(qiáng)。(2) 對(duì)象明確，針對(duì)性強(qiáng)。(3) 集思廣益，群體性強(qiáng)。(4) 決策之作，政策性強(qiáng)。(5) 急迫之作，時(shí)限性強(qiáng)。(6) 講究格式，規(guī)范性強(qiáng)。四、公文寫作的基本要求是：(1) 要保證公文資料在政治上的正確性。(2) 要實(shí)事求是，在業(yè)務(wù)上貼合客觀規(guī)律。(3) 在文字表述上準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)、貼合語法邏輯。(4) 公文起草要貼合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序。(5) 要注意選用書寫的載體材料與字跡材料。五、公文寫作的一般步驟和方法是：(1) 明確發(fā)文主旨。(2) 收集有關(guān)材料。(3) 擬出寫作提綱。(4) 認(rèn)真起草正文。(5) 反復(fù)檢查修改。六、公文寫作人員的素質(zhì)修養(yǎng)主

45、要體此刻五個(gè)方面：(1) 政治素質(zhì)好。(2) 有必須的政策理論水平。(5) 有較好的文字功底。七、公文寫作人員加強(qiáng)修養(yǎng)應(yīng)從三個(gè)方面著手：(1) 完善自我，勇于創(chuàng)新。(2) 博覽群書，增長(zhǎng)知識(shí)。(3) 深入實(shí)踐，勤學(xué)苦練。第三章公文的體式與稿本一、公文的體式是指公文的文體、構(gòu)成要素及其在格式上的安排。公文之所以要有必須的 體式，主要是為了保證公文的完整性、正確性與有效性，提高辦事效率并為公文處理工作帶給 方便。建國(guó)以來，為了擺脫舊的公文體式的影響，黨和國(guó)家曾對(duì)公文體式作過多次規(guī)定和改革， 從而使公文成為黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)與管理的有力工具。二、公文質(zhì)量直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的工作效率問題，關(guān)系到黨和國(guó)家方針

46、政策的貫徹問題，關(guān) 系到公文本身的效用問題。公文質(zhì)量主要體此刻公文的思想資料與文字表達(dá)兩個(gè)方面。在思想 資料方面，就應(yīng)政策性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)。在文字表達(dá)方面，就應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精當(dāng)、 行文規(guī)范。二、公文的文體是指在公文寫作中運(yùn)用語言陳述事情、說明問題所采取的具體方法和特點(diǎn)， 即公文的表達(dá)方式和語體特征。公文屬應(yīng)用文體，它除具有應(yīng)用文體的一般特點(diǎn)外，在表達(dá)方 式和語言運(yùn)用上又有它自身的特點(diǎn)：在表達(dá)方式上，兼用敘述、說明和議論三種表達(dá)方式是公 文文體的主要特點(diǎn)；公文在語言運(yùn)用方面應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、莊重、得體。三、一份完整的公文由一些規(guī)定的數(shù)據(jù)項(xiàng)目構(gòu)成，這些數(shù)據(jù)項(xiàng)目就是公文的構(gòu)成要素，或稱公

47、文的組成部分。國(guó)家機(jī)關(guān)公文格式將公文結(jié)構(gòu)的諸要素分為指定項(xiàng)目和選定項(xiàng)目。四、公文的書面格式是指公文構(gòu)成的數(shù)據(jù)項(xiàng)目在公文文面上所處的位置和書寫的樣式。公 文講求書面格式，這是公文在形式上區(qū)別于一般公文的重要標(biāo)志。公文的書面格式在文面上一 般分為文頭、行文和文尾三個(gè)部分。公文的文頭部分包括公文格式代碼、印制順序號(hào)、秘密等 級(jí)、緊急程度、收文處理標(biāo)記、發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人姓名等項(xiàng)；公文的行文部分 包括公文標(biāo)題、題注、主送機(jī)關(guān)、正文、無正文說明、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、 機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署、注釋及特殊要求說明等項(xiàng)；公文的文尾部分包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、 印發(fā)說明、頁碼等項(xiàng)。五、公文

48、的排版形式是指公文數(shù)據(jù)項(xiàng)目在文件版面上的標(biāo)印格式，是指公文的外觀形式。 公文的排版形式主要包括：公文版頭設(shè)計(jì)、版面安排、字體字號(hào)、字行字距、天地頁邊、用紙 規(guī)格等。六、公文的裝訂要求：公文一律左側(cè)裝訂。一般采用線裝、釘裝或膠帖的辦法。裝訂時(shí)，文件頁碼要折疊整齊，認(rèn)真編排，注意不可錯(cuò)頁漏頁，以持續(xù)公文的完整。七、公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一資料和形式的文件，在撰寫印刷過程中，以 及根據(jù)使用時(shí)的不一樣需要，又往往構(gòu)成不一樣的文稿和文本。公文的文稿是指公文在起草過 程中構(gòu)成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿兩種。同一份文件，根據(jù)它們的不一樣用途，可分為正本、副本、存本、修訂本；一些法規(guī)性文件

49、又有試行本、暫行本等形式，同一資料的 文件使用不一樣的文字就又成為不一樣的文字文本。第四章公文的行文規(guī)范一、按照必須的規(guī)定或準(zhǔn)則來維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序稱為行文規(guī)范。公文行文規(guī)范的資 料包括行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個(gè)方面。二、公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。具體地說，行文關(guān)系 是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。國(guó)家行政機(jī) 關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定的。地方各級(jí)人民政府服從國(guó)務(wù)院 中央人民政府是我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。黨的各級(jí)組織的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 是由中國(guó)共產(chǎn)黨章程規(guī)定的。下級(jí)服從上

50、級(jí)，全黨服從中央是黨的各級(jí)組織行文關(guān)系的基 本準(zhǔn)則。三、根據(jù)機(jī)關(guān)之間的不一樣的行文關(guān)系，能夠?qū)C(jī)關(guān)的行文分為上行、下行和平行三個(gè)方 向，并根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要分為三種行文方式：(1) 下行文。下行文是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。根據(jù)發(fā)文的不一樣目的和要求，下行文可分為三種行文方式：逐級(jí)下行文；多級(jí)下行文；直達(dá)基層組織和群眾的下行文。(2) 上行文。上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的實(shí)際工作需要，上行文又能夠分為三種行文方式：逐級(jí)上行文，這是上行文中最基本、最常用的一種方式；多級(jí)上行文；越級(jí)上行文。(3) 平行

51、文是指同級(jí)機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的行文。第五章機(jī)關(guān)法定公文的寫作(上)(命令、議案、決定、決議、指示、意見)一、命令，簡(jiǎn)稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。它具有權(quán)威性、 指揮性和強(qiáng)制性。就行政系統(tǒng)而言，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)務(wù)院及其所屬部委、鄉(xiāng)級(jí)以上地方各 級(jí)人民政府，有權(quán)發(fā)布命令。其最常用的有：公布令、行政令、嘉獎(jiǎng)令。它的寫作要求是：(1) 務(wù)必根據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令；(2) 要注意各類型命令寫作的共同點(diǎn)和不一樣點(diǎn)；(3) 語言要準(zhǔn)確、凝練、莊重有力；二、議案，是供各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在開會(huì)期間審議使用的 一種書面

52、文件。它的特點(diǎn)主要有：(1) 行文關(guān)系及辦理程序的法定性；(2) 行文資料的單一性和可行性。三、能夠提出議案的是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。議案可分為由職能機(jī)構(gòu)提出的議案和由人民代表提出的議案。它的寫作要求有：(1) 提出的問題重要且已具備解決的條件；(2) 要注意提出的權(quán)限和時(shí)限；(3) 要注意行文格式和辦理程序。四、決定，是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。其特點(diǎn)主要 是性質(zhì)重要、政策性強(qiáng)和有約束力。它的類型有指揮型、個(gè)案型和知照型。各類決定的寫作有 相同點(diǎn)也有不一樣點(diǎn)。決定的標(biāo)題由決定機(jī)構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成。決定的正文，三 種類型的寫法略有不一

53、樣。決定的文字，要準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔，以便于領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行。五、決議，是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開的會(huì)議透過的對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性公文。 其特點(diǎn)有二：即表達(dá)群體意志、有權(quán)威性和約束力。決議的主要類型有決策部署和結(jié)果公布兩 種類型。六、指示，是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的公文。其特點(diǎn)主要是針對(duì)性和原則性。按照 指示資料涉及的范圍，指示可分為：(1) 涉及全局問題，帶普遍性的指示；(2) 涉及局部問題，帶特殊性的指示?？偟膩碚f，指示的寫作，要以政策把握方向，資料要明確扼要，條理要清晰。七、意見，是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)發(fā)表的對(duì)工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。依據(jù)發(fā)表見解機(jī)構(gòu)地 位的不一樣，其類型可包括直接指導(dǎo)型和批

54、轉(zhuǎn)執(zhí)行型兩種類型。意見的寫作要注意資料的政策 性、原則性，對(duì)下級(jí)的要求要明確具體，表述條理要清晰等等。第六章機(jī)關(guān)法定公文的寫作(中)(公告、公報(bào)、通知)一、公告是機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項(xiàng)的告知性文件。通告是機(jī)關(guān)、團(tuán)體在必須范圍 內(nèi)公布事項(xiàng)的告知牲文件。其特點(diǎn)為：發(fā)布的公開性、事項(xiàng)的重要性和操作的嚴(yán)肅性。按照其 資料的性質(zhì)能夠分為兩大類； 涉及法定事項(xiàng)的公告、通告； 知照性公告、通告。公告、通 告的寫作要求是： 貼合權(quán)限，一事一告； 資料明確，語氣莊重； 注意格式。二、公報(bào)是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性文件。公報(bào)的特點(diǎn)和公告接近，也具有資料的公開性和重要性。發(fā)布機(jī)關(guān)的權(quán)威性。常用的公報(bào)

55、類型有：會(huì)議公報(bào)；統(tǒng)計(jì)公報(bào)；外交公報(bào)。不一樣類型的公報(bào)，寫作時(shí)要注意的側(cè)重點(diǎn)有所不一樣：會(huì)議公報(bào)因發(fā)布目的的不一樣而有不一樣的寫法。 統(tǒng)計(jì)公報(bào)務(wù)必由國(guó)家各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門或國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)發(fā)布，任何 機(jī)構(gòu)不得隨意發(fā)布全國(guó)性、地區(qū)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。外交公報(bào)涉及對(duì)外關(guān)系，其發(fā)布應(yīng)遵循法定的審批手續(xù)和途徑。三、通知是向特定受文對(duì)象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項(xiàng)或文件，讓對(duì)象明白或執(zhí)行的公文。根據(jù) 適用范圍的不一樣，通知主要可分為六大類：發(fā)布性通知、批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、指示性 通知、任免性通知、事務(wù)性通知。通知適用面廣，不一樣類型的通知因作用不一樣而寫法也有 差異，寫作時(shí)要注意不一樣類型通知的不一樣特點(diǎn)。第七章機(jī)關(guān)法定公

56、文的寫作(下)報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要、條例規(guī)定)一、報(bào)告，是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作狀況的陳述性公文。報(bào)告的主要特點(diǎn)是重陳述 和有主見。報(bào)告的類型：按照資料涉及的范圍，報(bào)告可分為綜合報(bào)告和專題報(bào)告。按照行文的 目的的不一樣，可將報(bào)告分為呈報(bào)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告。報(bào)告的寫作要求：陳述事實(shí)要清楚扼要；表述觀點(diǎn)要精練清晰； 語言要簡(jiǎn)潔樸實(shí)。二、請(qǐng)示，是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的報(bào)請(qǐng)性公文。請(qǐng)示的特點(diǎn)有超前性、 說明性和單一性，請(qǐng)示的類型：根據(jù)行文目的的不一樣，請(qǐng)示可分為三大類：請(qǐng)求批準(zhǔn)類、請(qǐng) 求幫忙類，請(qǐng)求批轉(zhuǎn)類。請(qǐng)示的寫作：總的說來，要注意這樣幾點(diǎn)：要遵守行文規(guī)則； 理由要充分，要

57、求要合理， 格式要正確，語言要得體。三、批復(fù)，是答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的指示性公文。批復(fù)的主要特點(diǎn)有針對(duì)性和指導(dǎo)性。 批復(fù)的類型：針對(duì)請(qǐng)示的資料主要是請(qǐng)求批準(zhǔn)和請(qǐng)求幫忙兩方面，批復(fù)也能夠分為兩類：表態(tài) 性批復(fù)和指示性批復(fù)。批復(fù)寫作要注意這樣三點(diǎn)：要先回應(yīng)后批復(fù)： 態(tài)度要鮮明，措辭要明確；要及時(shí)批復(fù)。四、函，是機(jī)關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。函的特點(diǎn)主要有二：形式靈活，適應(yīng)性強(qiáng)；務(wù)實(shí)性強(qiáng)。函的類型：根據(jù)資料性質(zhì)，函大體可分為四類：商洽函、問復(fù)函、請(qǐng)準(zhǔn)函和知照函。函的寫作總的來說，要注意：一事一函，直陳其事，語言要平實(shí)、親切，自然。五、會(huì)議紀(jì)要，是記載會(huì)議狀況和精神用以公布或傳達(dá)的紀(jì)實(shí)性文體。會(huì)議紀(jì)要的主要特 點(diǎn)包括紀(jì)要性、約束性、知照性。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要的性質(zhì)和擬寫會(huì)議紀(jì)要的目的，把會(huì)議紀(jì)要分 為三大類：決議性會(huì)議紀(jì)要、