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1、_我國(guó)西部科技金融體系發(fā)展障礙及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 摘要:文章分析了科技金融體系在我國(guó)東部地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn),并以重慶為例,揭示了科技金融體系在西部地區(qū)的發(fā)展障礙,提出了科技金融支持體系在西部地區(qū)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及政策性建議。 關(guān)鍵詞:科技金融支持體系;發(fā)展障礙;結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 一、 前言 科技型中小企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量,在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮著重要作用。截止2010年1月,全國(guó)330家在中小板上市的企業(yè)中,248家位于我國(guó)東部,36家位于西部。42家在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)中,29家是東部企業(yè),僅有5家企業(yè)位于我國(guó)西部。鑒于銀監(jiān)會(huì)對(duì)在中小板及創(chuàng)業(yè)板
2、上市的公司要求統(tǒng)一,無地區(qū)性差異,因此,筆者認(rèn)為造成中西部地區(qū)中小板及創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量差異較大的其中一個(gè)原因在于中小企業(yè)上市前各地區(qū)的支持體系存在不同,即科技金融體系的建設(shè)和發(fā)展存在差異。 二、 科技金融體系在東部地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn) 1. 以政府為主導(dǎo)。在我國(guó)東部地區(qū)科技金融政策的推行中,政府參與作為一個(gè)主導(dǎo)要素,引導(dǎo)整個(gè)科技金融市場(chǎng)運(yùn)作。無論是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金動(dòng)員民間資本參與風(fēng)險(xiǎn)投資,與各大商業(yè)銀行簽訂貸款合作協(xié)議為科技型中小企業(yè)提供信貸支持,還是向科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金推動(dòng)科技保險(xiǎn)的實(shí)施和推廣,各地政府作為一條樞紐將分散的資金,資源和信息集中到一起,成為建立和推進(jìn)科技金融體系
3、中不可或缺的主導(dǎo)力量。 2. 以風(fēng)險(xiǎn)投資為主體。在我國(guó)東部地區(qū),民間資本發(fā)達(dá),資金充裕,大多數(shù)都積極的參與到了風(fēng)險(xiǎn)投資當(dāng)中。以江蘇省為例,江蘇省風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)累計(jì)投資了近300家科技型企業(yè), 其中有26個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施期間成功上市,募集資金186億元。風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的繁榮發(fā)展加強(qiáng)了科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目與風(fēng)險(xiǎn)投資的緊密結(jié)合,對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。 3. 以銀行對(duì)中小企業(yè)信貸為輔助。一方面,政府與銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系,建立科技部門與銀行戰(zhàn)略合作的機(jī)制,建設(shè)科技助貸平臺(tái),向銀行推薦項(xiàng)目,并提供貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,引導(dǎo)銀行加大對(duì)科技型企業(yè)貸款。同時(shí),政府加大對(duì)科技型中小企業(yè)貸款貼息的工作力度,
4、推進(jìn)科技擔(dān)保體系建設(shè),號(hào)召銀行為中小企業(yè)提供專業(yè)化的金融服務(wù)。 4. 以專門的科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)為支持。為加強(qiáng)科技投融資工作的整體指導(dǎo)和協(xié)調(diào),提高為科技型中小企業(yè)投融資的服務(wù)能力和水平,更好地推進(jìn)科技型中小企業(yè)投融資貸款業(yè)務(wù)的開展,東部地區(qū)各省市成立有專門的科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供投專業(yè)的建議和服務(wù),促進(jìn)科技投融資服務(wù)體系的建立和完善。例如廣東省科技廳委托廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心成立了廣東省科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)中心,加強(qiáng)科技投融資工作的整體指導(dǎo),更好地推進(jìn)了廣東省科技型中小企業(yè)投融資貸款業(yè)務(wù)的開展,促進(jìn)了科技投融資服務(wù)體系的建立和完善。 5. 積極探索科技資源
5、和金融資源全面結(jié)合的新機(jī)制和新模式。在加快推進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新的工作中,政府、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)緊密合作,在科技型中小企業(yè)集合信托計(jì)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技型企業(yè)信用互助擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和退出機(jī)制、科技資源與資本市場(chǎng)結(jié)合等方面多作嘗試,積極探索科技資源和金融資源全面結(jié)合的新機(jī)制和新模式,促進(jìn)了當(dāng)?shù)乜萍冀?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,為科技金融的發(fā)展提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。 三、 科技金融體系在西部發(fā)展的障礙及原因分析 近年來,西部地區(qū)為解決中小企業(yè)融資困難,推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展,加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變陸續(xù)構(gòu)建了區(qū)域科技金融體系。但由于一系列因素,在推進(jìn)實(shí)施金融支持科技創(chuàng)新,提高科技金融合作水平的過程中遇到了一定的障礙。下面以重慶市為例
6、來說明西部地區(qū)科技金融體系發(fā)展的障礙及原因。 1. 風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展緩慢,風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目表現(xiàn)不佳。重慶科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司于1992年成立,是國(guó)內(nèi)成立最早的風(fēng)險(xiǎn)投資公司之一,但經(jīng)過十多年的發(fā)展,重慶市本土創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)也僅有5家。截止2006年,全國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)360多家,管理的風(fēng)險(xiǎn)基金達(dá)660億元,重慶的資本金僅占全國(guó)規(guī)模的1.5%。上海115家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模90億元;深圳90家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),管理國(guó)內(nèi)外基金達(dá)195億元。由此可見,重慶風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展與東部地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。 另外,重慶市風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)投資成效也與東部地區(qū)存在較大差距。根據(jù)江蘇省同重慶市在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資企業(yè)成果的對(duì)比可以看出,
7、截至2008年底,江蘇省上市企業(yè)數(shù)量占總投資企業(yè)數(shù)量的8.7%,重慶市這一指標(biāo)僅達(dá)到2.8%。相對(duì)于江蘇省26家企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的規(guī)模,重慶市僅有萊美藥業(yè)和華邦藥業(yè)兩家企業(yè)登上了創(chuàng)業(yè)板、中小板。同時(shí),按表中所示募集資金額度,江蘇省單個(gè)上市企業(yè)平均募集額度為7.15億,重慶市僅有1.1億。 2. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加快,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理日漸凸現(xiàn)。重慶市2008年高新技術(shù)產(chǎn)值雖然僅為712.47億元,但比上年增長(zhǎng)22.9%,趕超江蘇省2008年高新技術(shù)產(chǎn)值25.27%的增長(zhǎng)率,增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。但由于歷史的原因和客觀條件的制約,重慶市的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)主要集中在交通運(yùn)輸設(shè)備、醫(yī)藥、化學(xué)原料及化學(xué)
8、制品、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等幾個(gè)傳統(tǒng)生產(chǎn)行業(yè)中,以上四個(gè)行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值合計(jì)達(dá)到1 703億元,占全市高新技術(shù)產(chǎn)值的71%,僅“兩車”(汽車摩托車)的高新產(chǎn)品產(chǎn)值就占到重慶市全市高新產(chǎn)品產(chǎn)值近一半。而信息工程、生物工程、環(huán)保工程、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、消費(fèi)品高新化等一大批前景廣闊、潛力巨大的領(lǐng)域幾乎尚未涉足。從整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)合理性分析,過分依賴于一兩個(gè)行業(yè)不利于地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。任何地區(qū)的某一個(gè)行業(yè)優(yōu)勢(shì),在一定時(shí)期必將受制于外部和內(nèi)部許多因素的變化。“高新技術(shù)”的定義是有地域范圍限定的,其“高新”身份待遇也不會(huì)是必然和永恒的。 3. 金融體系不發(fā)達(dá),限制融資渠道
9、建設(shè)。重慶市金融體系不發(fā)達(dá)對(duì)金融支持科技創(chuàng)新的制約主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先,目前重慶市金融體系的特點(diǎn)仍是以信貸融資為主,股權(quán)融資尚處于發(fā)育成長(zhǎng)階段。2008年重慶市本外幣貸款余額和人民幣貸款余額為江蘇省的24.5%和24.2%,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)指標(biāo)方面,重慶市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入是江蘇省的25.8%,賠款及給付也僅占江蘇省賠款及給付總額的17%。這種金融體系未能充分發(fā)揮金融在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛能,難以提供知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新所需的動(dòng)力。 其次,重慶市絕大部分社會(huì)資金都聚集在幾個(gè)國(guó)有軍工企業(yè)和汽車、摩托車大生產(chǎn)商周圍,小企業(yè)均是依附這些大型企業(yè)生存,中小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)較少,民間資本不活躍,由于制度和觀念等因素
10、民間和社會(huì)資金所占創(chuàng)業(yè)投資的份額很少,基本上不存在天使投資者。2008年,重慶市城鄉(xiāng)居民本外幣存款余額僅占浙江省的一半。民間資本的缺乏縮減了風(fēng)險(xiǎn)投資資金的來源渠道,制約了得重慶市風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。 4. 風(fēng)險(xiǎn)投資管理人才短缺,制約風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)投資是特殊行業(yè),其管理人員需要跨專業(yè)的復(fù)合型專業(yè)人才。目前,重慶市尚無培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資人才的專業(yè)機(jī)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)投資從業(yè)人員多是“半路出家”,來自大型企業(yè)高管或咨詢公司人員等。從業(yè)人員的使用是非市場(chǎng)化選擇,有的只懂專業(yè)知識(shí)而缺乏投資意識(shí),有的只有一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理背景,卻缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資的實(shí)踐,嚴(yán)重影響了風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理水平,在一定程度上曾加了投資的風(fēng)險(xiǎn)性。 四、
11、 西部地區(qū)科技金融支持體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 綜上所述,西部地區(qū)要突破目前面臨的發(fā)展障礙,首先要發(fā)揮政府的支持和引導(dǎo)作用,構(gòu)建全方位支持科技金融發(fā)展的支撐體系。按照包含政府、企業(yè)、資本市場(chǎng)的科技金融體系組成結(jié)構(gòu),西部地區(qū)科技金融體系支持架構(gòu)如圖1所示。 1. 股權(quán)投資。股權(quán)投資是科技金融體系建設(shè)的核心。一方面,政府利用國(guó)有資金直接投資于中小企業(yè);另一方面,通過組建引導(dǎo)基金,吸引與國(guó)內(nèi)外業(yè)績(jī)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資于中小企業(yè),帶動(dòng)社會(huì)資本、管理人才、產(chǎn)業(yè)資源向西部地區(qū)聚集。 2. 信貸支持。信貸支持即“保+貸”債權(quán)融資輔助體系。通過政府出資設(shè)立科技擔(dān)保公司分擔(dān)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn),充分聚集廣泛的信貸資源,在擔(dān)
12、保公司的擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,放貸銀行可在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)確定一定擔(dān)保放大倍數(shù),實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)融資的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。 3. 財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是科技金融體系的導(dǎo)向支撐,主要通過設(shè)立科技投融資補(bǔ)助專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)。補(bǔ)助專項(xiàng)資金將提供投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障補(bǔ)助、科技貸款補(bǔ)助、科技貸款擔(dān)保補(bǔ)助以及投融資服務(wù)補(bǔ)助。這些補(bǔ)助將積極引導(dǎo)開展創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)業(yè)務(wù)的投資管理公司、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投融資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和科技企業(yè),提高科技金融體系各環(huán)節(jié)參與主體的積極性。 4. 中介機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是對(duì)科技金融體系的培育和扶持。西部地區(qū)政府應(yīng)聯(lián)合會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、管理咨詢機(jī)構(gòu)、
13、科技研發(fā)顧問以及孵化器等專業(yè)中介服務(wù)團(tuán)隊(duì),為科技型中小企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、全面和系統(tǒng)的整合式服務(wù),促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)投行業(yè)的健康發(fā)展。 五、 西部地區(qū)建立科技金融體系的政策取向 1. 明確落實(shí)政府層面的科技金融體系管理職責(zé)。制定、落實(shí)好相應(yīng)的政策法規(guī),吸引境內(nèi)外初期的風(fēng)險(xiǎn)資本以及天使資本進(jìn)入;加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、銀行、證券、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資的力度,統(tǒng)籌現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)資源,建立金融機(jī)構(gòu)之間的合作平臺(tái);用科技部門的力量和資源,推動(dòng)資本要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中,建立并完善適合科技型中小企業(yè)發(fā)展的科技金融服務(wù)體系,將科技型中小企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,形成收益,成為推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型的
14、主導(dǎo)力量。 2. 加大科技投入,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。構(gòu)建完善的科技金融體系,促進(jìn)科技與金融相結(jié)合,首先必須保障資本對(duì)科技的投入,在科技創(chuàng)新有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ),良好的發(fā)展勢(shì)態(tài)之下,金融支持科技創(chuàng)新才能夠達(dá)到應(yīng)有的目的。西部地區(qū)政府、企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)科研投入的力度,與高校研發(fā)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合,努力開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)要快速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步淘汰落后產(chǎn)能,使西部地區(qū)由傳統(tǒng)的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)密集型為主的支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為高科技含量、高附加值等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 3. 積極引導(dǎo)境外資本,加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)。在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá),民間資本不活躍,同時(shí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)資本過剩的情
15、況下,要強(qiáng)化政府基金的引導(dǎo)作用,加快吸引境外流動(dòng)資本向西部地區(qū)聚集,給予境外資本及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)相應(yīng)的優(yōu)惠政策和適當(dāng)寬松的管理辦法,全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,激發(fā)出資本的活躍性,促進(jìn)西部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的快速發(fā)展。 4. 建立多層次資本市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外成熟市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,建立多層次資本市場(chǎng),發(fā)展專門服務(wù)于高成長(zhǎng)性中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu),是解決中小企業(yè)融資難行之有效的途徑和重要舉措。目前,西部地區(qū)金融體系中股權(quán)融資處于成長(zhǎng)階段,多層次資本市場(chǎng)建設(shè)尚不完善。在西部地區(qū)建立多層次資本市場(chǎng),有利于更大程度上滿足多樣化的市場(chǎng)主體對(duì)資本市場(chǎng)的供給和需求,提
16、升資本市場(chǎng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。因此,政府應(yīng)圍繞科技型中小企業(yè)股權(quán)融資積極創(chuàng)造有利的政策環(huán)境,加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。 5. 重視創(chuàng)業(yè)投資人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的人力資源的不足和人力資源結(jié)構(gòu)的不合理,是制約社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)投資的重要原因之一,也是制約創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的重要因素。西部地區(qū)應(yīng)加快創(chuàng)業(yè)投資人才的培養(yǎng)步伐,尋求加快創(chuàng)業(yè)投資人才培養(yǎng)的新思路和新途徑。在大力培養(yǎng)人才的同時(shí),要注意建立一個(gè)完善的用人機(jī)制,注重“以人為本”的管理思想,盡一切辦法吸引和留住優(yōu)秀的軟件人才。同時(shí),要重視培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才。一方面,利用高校資源促進(jìn)師生進(jìn)行項(xiàng)目研究、科技創(chuàng)新;另一方面,要加快高新技術(shù)企業(yè)人才的培
17、養(yǎng),注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,將科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù),技術(shù)轉(zhuǎn)化為效益。給人才以傾斜的政策和待遇,體現(xiàn)出人才的價(jià)值,達(dá)到以人才推動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。 6. 構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)體系。西部地區(qū)金融中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)直接導(dǎo)致了投資機(jī)構(gòu)和科技型中小企業(yè)間信息的不對(duì)稱問題不能得到很好的解決,以及科技型中小企業(yè)不能像發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)一樣得到專業(yè)的中介咨詢機(jī)構(gòu)在管理、經(jīng)營(yíng)方面的專業(yè)意見,限制了西部地區(qū)科技型中小企業(yè)的發(fā)展。除此之外,由于缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的靈活性以及處于政府控制下信息的非對(duì)稱性和非營(yíng)利性,這些中介機(jī)構(gòu)難以真正的發(fā)揮其應(yīng)有的作用,促進(jìn)科技與資本相結(jié)合。因此,構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的市場(chǎng)化運(yùn)作中介機(jī)構(gòu)體系,著力
18、解決科技型中小企業(yè)融資難、信息渠道不暢、信息不對(duì)稱問題是科技金融體系建設(shè)中重要部分。 參考文獻(xiàn): 1. levine r. financial development and economic growth: views and agenda. journal of economic l iterature,1997,(35):688-726. 2. 黃國(guó)平,孔欣欣.金融促進(jìn)科技創(chuàng)新政策和制度分析.中國(guó)軟科學(xué),2009,(2):28-37. 3. 吳義國(guó).建設(shè)中國(guó)中小企業(yè)政策性金融支持體系.管理世界,2004,(12):129-130. 4. 徐義國(guó).以創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制為主導(dǎo)構(gòu)建科技金融服務(wù)體系.中國(guó)科技投資,2008,(5):6466. 5. 李子彬.中小企業(yè)直接融資比重需要加強(qiáng).上海證券報(bào),2008-11-22. 6. 王鳳榮.中小高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的金融支持制度研究.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,200
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