防汛防臺專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1、防汛防臺專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1 、總則1 ） 編制目的按照國家規(guī)定的“藍(lán)、黃、橙、紅”四色預(yù)警和四級響應(yīng)的要求，結(jié)合項(xiàng)目部的實(shí) 際，為進(jìn)一步提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后救助的效率，增強(qiáng)廣大市民的防災(zāi)減 災(zāi)意識和避險(xiǎn)自救能力，全力避免人員傷亡、減輕災(zāi)害損失，提高項(xiàng)目部應(yīng)對防汛防臺 的能力，保障公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)區(qū)域安全和社會(huì)穩(wěn)定，作好施工現(xiàn)場“防臺 防汛”工作，加強(qiáng)現(xiàn)場組織管理，認(rèn)真落實(shí)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，以對付突發(fā)性自然災(zāi)害事故 的發(fā)生，特制定本應(yīng)急預(yù)案 。2）編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國防洪法 、中華人民共和國防汛條例 、浙江省防洪條例 等國家相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章以及溫州

2、市突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急預(yù)案等制定本預(yù)案。3）適用范圍本預(yù)案適用于本項(xiàng)目部內(nèi)防汛防臺突發(fā)公共事件。 本預(yù)案指導(dǎo)項(xiàng)目部的防汛防臺突 發(fā)公共事件應(yīng)對工作。本預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂并報(bào)上級審定、備案，預(yù)案構(gòu)成種類將不 斷補(bǔ)充、完善。4）工作原則 以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié) 同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。防汛防臺預(yù)案要以“實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、及時(shí)搶險(xiǎn)、局部利益服 從全局利益”的原則，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變” ，按照新時(shí)期防汛防臺的要求，確保人民 生命財(cái)產(chǎn)安全，營造一個(gè)穩(wěn)定、祥和、安全的環(huán)境。2 、概況1）地理位置及工程概況 本區(qū)域地處浙

3、東南沿海，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，冬短夏長，四季分明，雨水充 沛。多年平均氣溫為C,無霜期272天，年極端最高氣溫C,極端最低氣溫為C。是臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴）活動(dòng)頻繁區(qū)域，溫州的洪潮災(zāi)害有95%以上是由于臺風(fēng)影響而產(chǎn)生的。影響溫州的臺風(fēng)次數(shù)，史有記載的：從晉朝永平元年至中華人民共和國 成立前（即公元291年至1948年）的1657年間，共214次。建國后47年，在溫州 境內(nèi)登陸臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）11次，臺風(fēng)大災(zāi)35次，前者頻率為4年一遇，后者為5 年4遇。溫州灣受季風(fēng)影響，冬季盛行偏北風(fēng)，夏季盛行偏南風(fēng)，春秋季為季風(fēng)交替時(shí) 期，偏南和偏北風(fēng)交替出現(xiàn)。本工程施工內(nèi)容：*道路路面、橋梁工程及

4、橋面瀝青砼鋪裝及搭板、排水管線、交 通工程等。2）防汛防臺設(shè)施項(xiàng)目部配備了潛水泵5臺，擔(dān)架二付，手電筒10只，急救箱一只，麻袋500 只, 急救車一輛，還有木材等物資。3）重點(diǎn)防護(hù)對象生活區(qū)、辦公區(qū)等臨時(shí)設(shè)施和大型機(jī)械。3、組織體系本項(xiàng)目部防汛防臺突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由溫州市甌海建筑工程項(xiàng)目部和溫州房地產(chǎn)開發(fā)股份有限公司組建。1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定，項(xiàng)目部成立防汛指揮部，總指揮由項(xiàng)目經(jīng)理*擔(dān)任，副指揮由*，*擔(dān)任，組員：*序號職位姓名手機(jī)號碼備注1組長2副組長3組員4562 ） 工作機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目部成立防汛指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本項(xiàng)目部的防汛防臺工作。3 ） 其他建立防汛搶險(xiǎn)小分隊(duì)，平時(shí)進(jìn)行應(yīng)急救援演

5、練；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，參與應(yīng)急處置工 作。4 ） 工作職責(zé)：指揮部各成員職責(zé)：2* 任務(wù)是了解掌握險(xiǎn)情，組織現(xiàn)場搶救指揮。3* 任務(wù)是根據(jù)指揮組指令，及時(shí)布置現(xiàn)場搶險(xiǎn)，保持與當(dāng)?shù)胤捞?、防汛部門、 建設(shè)行政主管部門的溝通。4* 任務(wù)是維護(hù)現(xiàn)場秩序、做好周圍人員的問訊記錄、保持與當(dāng)?shù)厣霞壊块T的溝通。 5* 負(fù)責(zé)妥善處理好善后工作， 按職能歸口負(fù)責(zé)保持與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的溝通聯(lián)系。4. 防汛準(zhǔn)備工作1）預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作2）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)預(yù)防洪澇臺風(fēng)災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛 抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。3）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人、防汛隊(duì)伍和低洼易 積水區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警

6、措施，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。4）工程準(zhǔn)備。配備一定的防汛應(yīng)急物資，按時(shí)完成上級下達(dá)的防汛工程建設(shè)任務(wù)。5）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類臺風(fēng)暴潮防御預(yù)案、人員安全轉(zhuǎn)移預(yù)案。6）物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重 點(diǎn)部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。7）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)和自建通訊系統(tǒng)，確保防汛通信專網(wǎng)、預(yù)警 反饋系統(tǒng)完好和暢通。8）防汛檢查。按照“六不放過”的原則，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。9）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對應(yīng)急物資定期檢查，確保完好。10 ） 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制11 ） 經(jīng)常上網(wǎng)查看和收看電視，隨時(shí)收集掌握防汛防臺

7、信息。12 ） 健全預(yù)報(bào)機(jī)制。建立信息的監(jiān)測和通報(bào)系統(tǒng)。5、預(yù)警信息含義 按照突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，從低到高依次分為 藍(lán)、黃、橙、紅四色預(yù)警信號，本區(qū)的防汛防臺預(yù)警級別將按市防汛指揮部的要求分為 四級，由有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布。國家建立突發(fā)公共事件預(yù)警制度、明確預(yù)警級別和發(fā)布程 序后，從其規(guī)定。6、主要防御方案1 ） 現(xiàn)場人員應(yīng)立即上報(bào)項(xiàng)目部指揮小組。2 ） 現(xiàn)場下水道疏通。3 ） 生活區(qū)、宿舍后勤生活保障、救護(hù)。4 ） 施工現(xiàn)場塔吊、施工電梯、井架、腳手架、模板等的檢查與檢修。5 ） 施工用電、各部位配電箱、現(xiàn)場高空照明燈及架空線路的檢查、加固及搶修。6 ）立即撥打“

8、 120 ”急救中心與醫(yī)院聯(lián)系或撥打“ 110 、 119 ”救助，詳細(xì)說明 事故地點(diǎn)、嚴(yán)重程度及本部門的聯(lián)系電話，并派人到路口接應(yīng)。7 ） 事故調(diào)查報(bào)告，并上報(bào)公司及有關(guān)上級機(jī)關(guān)。6、應(yīng)急響應(yīng)1）按洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級。2 ）進(jìn)入汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行 24 小時(shí)值班制度，全程跟蹤風(fēng)情、 雨情、水情、 工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。7、應(yīng)急響應(yīng)分級與行動(dòng) 龍灣區(qū)防汛防臺突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素， 分為四級：即級（一般）、川級（較重）、U級（嚴(yán)重）、1級（特別嚴(yán)重）四個(gè)響應(yīng) 等級，應(yīng)對一般較大、重大、特大突發(fā)公

9、共事件。 （見附表一）8 、人員轉(zhuǎn)移撤離方案1 準(zhǔn)備工作 根據(jù)近幾年在“麥莎”和“卡努”及“韋帕”和“羅莎”臺風(fēng)中人員撤離、轉(zhuǎn)移的 情況和經(jīng)驗(yàn)，首先對臨時(shí)工棚內(nèi)人員的情況進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)， 根據(jù)實(shí)際情況， 按照安全、 就近、方便的原則，可選擇學(xué)校、電影院、旅館、廠房及親戚家中作為撤離安置地點(diǎn)， 落實(shí)好聯(lián)系人及聯(lián)系電話，并登記造冊，同時(shí)根據(jù)情況變化，不斷更新資料，確保人員 安全。2 撤離指令發(fā)布條件 在臺風(fēng)影響前，接市防汛的撤離指令后迅速通知各有關(guān)單位及時(shí)撤離、轉(zhuǎn)移，確保 人員安全。3 撤離點(diǎn)保障撤離點(diǎn)的治安由所在地區(qū)的派出所和聯(lián)防隊(duì)負(fù)責(zé)， 由所在地區(qū)的政府和有關(guān)單位提 供飲食、醫(yī)療后勤保障。8

10、、信息報(bào)送1 迅速報(bào)告信息。一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、 早處置”的原則，立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報(bào)告區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、所在 地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、上級主管部門。市民有義務(wù)通過 110 等報(bào)警、特服電話和其 它途徑迅速報(bào)告和反映突發(fā)公共事件信息。2 嚴(yán)格報(bào)告制度。各應(yīng)急救援部門和項(xiàng)目部管理人員接到報(bào)警信息后，要按照相 關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作的同時(shí)，及時(shí)掌握和匯總相 關(guān)信息，重要信息要及時(shí)向區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告（突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生后半小 時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急辦口頭匯報(bào)，一小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告） 。要做到事發(fā)后報(bào)告迅速，處置時(shí)報(bào)告 正確，

11、事件結(jié)束后要有總結(jié)報(bào)告。3 及時(shí)處置信息。接到重要信息后，要及時(shí)處理或提出應(yīng)急處置建議反饋到相關(guān) 部門。4 跨區(qū)域信息通報(bào)。要與相鄰區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，建立防汛防臺信息的通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道。 一旦出現(xiàn)超出本區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。9 、應(yīng)急結(jié)束防汛防臺突發(fā)事件的結(jié)束需經(jīng)有關(guān)的權(quán)威部門宣布， 并注意區(qū)別于現(xiàn)場搶救活動(dòng)的 結(jié)束。10 、搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充搶險(xiǎn)物資根據(jù)當(dāng)年使用情況及時(shí)補(bǔ)充， 同時(shí)根據(jù)汛情及時(shí)調(diào)整儲備物資的品種和數(shù)量，達(dá)到一定年限的及時(shí)予以更新，確保防汛物資能及時(shí)拉得出、用得上。11 、調(diào)查與總結(jié)1 突發(fā)公共事件處置完畢后，項(xiàng)目部應(yīng)積極配合上級有關(guān)部門調(diào)查，并按要求提

12、 供有關(guān)情況。2 對責(zé)任事故，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3 對應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急 處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高管理水平和相應(yīng)能力，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，逐步完 善應(yīng)急機(jī)制。12 、 應(yīng)急保障 建立應(yīng)急救援小分隊(duì)，對暴雨后易積水點(diǎn)，采用潛水泵等設(shè)備臨時(shí)排除積水。13 、通信與信息保障 可通過電話、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微波通訊等方式聯(lián)絡(luò)，項(xiàng)目經(jīng)理耿華偉。13 、搶險(xiǎn)與救援保障1 人員保障2 建立業(yè)余搶險(xiǎn)隊(duì)伍。由各班組骨干組成。3 人員傷亡，在搶險(xiǎn)隊(duì)伍救出后用救護(hù)車送到醫(yī)院治療，如需轉(zhuǎn)院，由接受醫(yī)院負(fù) 責(zé)轉(zhuǎn)院。14 、專業(yè)保障1 對供電系統(tǒng)， 一旦出現(xiàn)

13、倒桿， 吹斷高壓輸電線路等， 及時(shí)向南匯供電分公司報(bào)告。2 環(huán)境衛(wèi)生：出現(xiàn)災(zāi)情，項(xiàng)目部要認(rèn)真做好衛(wèi)生工作，確保清潔，災(zāi)后配合防疫部 門進(jìn)行消毒防疫。15 、治安與醫(yī)療保障1 治安保衛(wèi)。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，項(xiàng)目部要配合公安部門做好治安保衛(wèi)工作。16 、物資與資金保障1 按規(guī)定根據(jù)自身情況儲備一些物資， 作為現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資； 由項(xiàng)目部提供資金保障。 防汛搶險(xiǎn)儲備物資及運(yùn)輸車輛均要明確專人負(fù)責(zé)，定點(diǎn)儲存，嚴(yán)禁隨意動(dòng)用，隨時(shí)聽從 市、區(qū)防汛指揮部的緊急調(diào)度。一旦有所耗用，必須立即補(bǔ)足。18 、社會(huì)動(dòng)員保障一旦出現(xiàn)災(zāi)情，項(xiàng)目部應(yīng)執(zhí)行區(qū)防汛指揮部總指揮根據(jù)情況發(fā)布抗災(zāi)命令，立即抗 災(zāi)。發(fā)生防汛防臺突發(fā)事件后，首先

14、應(yīng)采取自救措施，減少損失，同時(shí)請求援助，再由 專業(yè)隊(duì)伍處置， 如果事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大， 則需要向上級部門報(bào)告， 請求支援， 全力搶險(xiǎn)救災(zāi)。19 、監(jiān)督管理1 公眾宣傳教育 公布應(yīng)急、報(bào)警電話等。充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、開會(huì)學(xué)習(xí)等，進(jìn)行應(yīng)急法律法 規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識的宣傳教育，增強(qiáng)公民風(fēng)險(xiǎn)防備意識和應(yīng)急基本技 能。2 培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況，不定期組織防汛知識培訓(xùn)，提高防汛人員的業(yè)務(wù)能力。3 應(yīng)根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，明確演習(xí)的隊(duì)伍、內(nèi)容、 范圍、場所、頻次、組織、評估和總結(jié)。做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保 各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。4 積極參與鎮(zhèn)、區(qū)組織的防汛防臺突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)演練。20、獎(jiǎng)懲突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定獎(jiǎng)懲制度，對 預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行檢查，保障應(yīng)急措施到位。21 、預(yù)案管理1 預(yù)案的修訂 原則上每二年對預(yù)案進(jìn)行一次修繕，必要時(shí)可作隨時(shí)調(diào)整。2 預(yù)案的實(shí)施 本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。3 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中， “以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。4 防汛防臺預(yù)案：