小議中國與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系綜述

1、小議中國與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系綜述 摘要：中國的和平發(fā)展在一定程度上受益于現(xiàn)有的國際體系，而隨著綜合實(shí)力的快速提升，中國也正成為這一體系中新的建設(shè)性力量。主要發(fā)達(dá)國家在逐漸承認(rèn)和接受中國“和平崛起”的同時(shí)，正轉(zhuǎn)而試圖通過國際組織、機(jī)制和準(zhǔn)則的調(diào)整來影響中國的發(fā)展方向，以確保其在國際體系中的主導(dǎo)權(quán)。這種在國際體系層面的互動(dòng)，將把中國與主要發(fā)達(dá)國家關(guān)系帶入一個(gè)新的歷史階段。 關(guān)鍵詞：中國發(fā)達(dá)國家關(guān)系新變化 發(fā)達(dá)國家在世界格局和國際體系的演變中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。30年改革開放的歷史進(jìn)程清楚地表明，中國與發(fā)達(dá)國家尤其是美歐大國全面改善和發(fā)展關(guān)系，對(duì)中國爭取比較有利的國際環(huán)境具有十分重要的意義。推動(dòng)與這些國家

2、的關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展，仍將是中國對(duì)外關(guān)系的重要方面。隨著中國綜合實(shí)力和國際地位的快速提升，以及美歐等主要發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政治生態(tài)的深刻變革，雙方之間的關(guān)系正在發(fā)生歷史性的變化。這些變化將帶來新的問題，如果處理得當(dāng)，也將把雙方的戰(zhàn)略關(guān)系提升到新的水平。 一 縱觀改革開放30年，中國與發(fā)達(dá)國家尤其是美歐大國的關(guān)系經(jīng)歷了相互孤立隔絕的時(shí)期，也經(jīng)歷了相互接觸和擴(kuò)成功的關(guān)鍵”。中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，其廣度和深度已經(jīng)達(dá)到前所未有的新水平。正如歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表索拉納所說，中國是歐盟為數(shù)不多的戰(zhàn)略伙伴之一，雙方高層和民間往來更加頻繁；在處理重大國際和地區(qū)問題以及應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面

3、加強(qiáng)接觸，合作基礎(chǔ)和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大；不僅能實(shí)現(xiàn)重要的共同目標(biāo)，而且“對(duì)促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定起到了重要作用”。隨著日本繼續(xù)向政治軍事大國的目標(biāo)邁進(jìn)，特別是兩國更多地從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度來審視、把握和推進(jìn)雙邊議題，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系也將日益超越雙邊和地區(qū)層面，越來越需要從全球角度來看待和處理。 中國與主要發(fā)達(dá)國家討論的主要問題日益向全球性問題集中，相互關(guān)系都從雙邊和地區(qū)層面向全球?qū)用鏀U(kuò)展，影響雙方關(guān)系發(fā)展的因素越來越超越具體問題本身，轉(zhuǎn)向問題背后的理念、規(guī)則、制度安排，或者說具體問題上的較量所體現(xiàn)的理念、規(guī)則、制度安排上的博弈變得越來越明顯。中國與美、歐、日在政治民主、宗教自由和人權(quán)等問題上的分歧上升

4、，背后所體現(xiàn)的是價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、歷史文化傳統(tǒng)和政治制度的差異和分歧；圍繞貿(mào)易平衡問題和WTO多哈回合談判的角力上升，背后所體現(xiàn)的是自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)主義兩種趨勢的紛爭；圍繞人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問題的爭端上升，背后所體現(xiàn)的是有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用的權(quán)力較量；特別是圍繞氣候變化和溫室氣體排放權(quán)的博弈變得越來越突出，背后所體現(xiàn)的是主要發(fā)達(dá)國家急于抓住“綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖。與此同時(shí)，在中國與美歐等主要發(fā)達(dá)國家正在進(jìn)行和未來可能進(jìn)行的合作中，涉及國際體系穩(wěn)定和演變的問題也越來越多。例如，美國常務(wù)副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特所提中美關(guān)系中面臨的五大問題，要

5、么是涉及東亞地區(qū)和平穩(wěn)定的臺(tái)灣問題，要么是涉及整個(gè)國際體系安全的全球反恐和防擴(kuò)散體系等問題。美國參謀長聯(lián)席會(huì)議前副主席歐文斯建議中美在公海、太空、網(wǎng)絡(luò)、能源等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，均事關(guān)全球化和信息化時(shí)代國際體系基礎(chǔ)領(lǐng)域的安全。布熱津斯基更是明確地呼吁，中美應(yīng)在維護(hù)國際體系穩(wěn)定方面進(jìn)行更多的戰(zhàn)略合作。這些都意味著中國與主要發(fā)達(dá)國家的關(guān)系正在向國際體系層面發(fā)展。 二 中國與主要發(fā)達(dá)國家的關(guān)系日益觸及國際體系層面的問題，圍繞有關(guān)問題的競爭、合作、碰撞、沖突有所上升，這在很大程度上是相互關(guān)系經(jīng)過3O年的發(fā)展之后正在向新水平和新階段推進(jìn)的自然體現(xiàn)，其中有客觀因素的作用，也有主觀因素的影響。簡而言之，主要有兩個(gè)

6、方面的原因： 第一個(gè)方面的原因可以說是中國和平發(fā)展態(tài)勢日顯強(qiáng)勁以及國際地位和影響力快速提升的放大效應(yīng)、溢出效應(yīng)和連帶效應(yīng)。這些效應(yīng)既可以從世界范圍內(nèi)的“中國問題熱”窺見一斑，也體現(xiàn)在中國在國際事務(wù)中的作用上升上。經(jīng)過30年的改革開放，中國在國際體系中的存在和影響力不僅在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域急劇擴(kuò)大，而且已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)向政治和安全領(lǐng)域、從周邊地區(qū)向整個(gè)亞洲乃至全球延展。2007年，我經(jīng)濟(jì)總量趕超德國的勢頭更加迅猛，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力首次超過美國。截至2007年，中國已經(jīng)簽署近300個(gè)國際條約；參與的國際政府間組織和非政府組織已經(jīng)達(dá)到4238個(gè)；在華設(shè)立總部的國際政府間組織和非政府組織也達(dá)到120個(gè)；中國人在

7、國際組織中擔(dān)任的“要職”不斷實(shí)現(xiàn)突破。例如，繼2006年陳馮富珍出任世界衛(wèi)生組織總干事和沙祖康躋身“聯(lián)合國內(nèi)閣”(1997年成立的3O人高級(jí)別管理小組)之后，林毅夫出任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和副行長，趙京民少將成為聯(lián)合國維和部隊(duì)中的首位“中國司令”。 第二個(gè)方面的原因是西方國家的對(duì)華認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了變化。這個(gè)原因更為重要。這種變化就是從之前懷疑“中國能否崛起”和不愿意看到“中國崛起”甚至想設(shè)法遏制“中國崛起”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌姓J(rèn)“中國崛起”已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，并且認(rèn)為中國的“全球存在”不再是預(yù)言而是現(xiàn)實(shí)，“中國的崛起”已經(jīng)對(duì)現(xiàn)存國際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)。目前這種聲音正在不斷上升。這不僅是主要發(fā)達(dá)國家對(duì)“中國崛起”這一客

8、觀現(xiàn)實(shí)的主觀反映，而且具有明顯夸大的成分。2007年底和2008年初，美歐等國政界和學(xué)界圍繞“中國的崛起”是否將改變現(xiàn)有國際體系的討論熱鬧一時(shí)。其中各派觀點(diǎn)無論是出于探究中國崛起后是否會(huì)按照自己的意愿重新構(gòu)建國際體系，還是思考現(xiàn)有國際體系能否容納崛起的中國，都表明他們不僅已經(jīng)承認(rèn)“中國的崛起”是現(xiàn)實(shí)，而且對(duì)“中國崛起”挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際體系的擔(dān)心明顯上升。美國前副國務(wù)卿佐利克提出的“利益攸關(guān)方”概念側(cè)重于國際體系層面。美國內(nèi)部近年來圍繞布什政府是否“失去亞洲”的辯論比較激烈各種觀點(diǎn)雖然針鋒相對(duì)，但有一個(gè)共同點(diǎn)，即都比較清楚地意識(shí)到“中國的崛起”正在或即將“不可避免地”重塑亞洲地區(qū)體系。2008年第一

9、期外交雜志刊登了一組文章其中普林斯頓大學(xué)教授艾肯伯里在中國的崛起與西方的未來一文中指出，“中國的崛起難以推翻西方國家秩序”，這實(shí)際上承認(rèn)了“中國的崛起”正在改變著現(xiàn)有國際體系；布魯金斯協(xié)會(huì)董事會(huì)主席約翰桑頓在來日方長：中國民主的前景一文中認(rèn)為，“中國可能開拓自己的民主道路”，這折射出對(duì)中國形成新發(fā)展模式并為世界發(fā)展提供非西方模式選擇的隱憂；另外的文章則對(duì)“中國對(duì)集權(quán)國家的新外交”加以分析，其中也透露著對(duì)中國在國際體系中的行為準(zhǔn)則不滿和想通過進(jìn)一步施壓來加以改變的想法。歐洲國家關(guān)注非洲的達(dá)爾富爾問題、民主和良政問題，并把這些問題和中國對(duì)非洲的發(fā)展援助基本政策乃至北京舉辦奧運(yùn)會(huì)等結(jié)合起來加以炒作，

10、認(rèn)為中國在非洲乃至整個(gè)海外開發(fā)資源能源違反了采掘業(yè)透明倡議(EITI)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為中國的對(duì)外發(fā)展援助沒有按照“赤道原則”所要求的那樣關(guān)注受援國的政治發(fā)展等問題。這表露出歐洲國家對(duì)中國在國際體系中的行為準(zhǔn)則的擔(dān)隴。德國總理默克爾及其執(zhí)政黨團(tuán)的新亞洲戰(zhàn)略文件甚至明確提出，要對(duì)中國崛起可能在能源、非洲、經(jīng)貿(mào)、民主體制、安全等問題上構(gòu)成的挑戰(zhàn)表示警。 三 事實(shí)上，美歐等主要發(fā)達(dá)國家在對(duì)華認(rèn)知從“中國能否崛起”向“中國的崛起已對(duì)國際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，它們的對(duì)華戰(zhàn)略也已經(jīng)相應(yīng)地開始進(jìn)行重要調(diào)整。其調(diào)整的方向是從防范和遏制“中國崛起”，轉(zhuǎn)向以“中國崛起”作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更加注重發(fā)揮它們作為現(xiàn)有國際

11、體系主導(dǎo)者所享有的優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)“西方民主作為體系主流價(jià)值觀的統(tǒng)治地位”，力圖調(diào)整和完善有關(guān)的國際和地區(qū)組織、機(jī)制、準(zhǔn)則，利用體系的力量來牽制中國崛起后的戰(zhàn)略意圖和力量使用。 當(dāng)前，美歐等主要發(fā)達(dá)國家除了在全球范圍內(nèi)推動(dòng)中國在所謂“問題國家”和熱點(diǎn)問題等方面承擔(dān)更多“責(zé)任”進(jìn)而造成某種制約之外，它們對(duì)華戰(zhàn)略的新變化主要集中在中國對(duì)國際體系影響最為突出的亞太地區(qū)和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。在亞太地區(qū)，美國從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等多個(gè)方面人手，在最好的情況下確保它在這個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)地位，在最壞的情況下防止中國崛起把美國從這個(gè)地區(qū)排擠出去。布什政府采取的動(dòng)作包括四個(gè)方面：一是強(qiáng)化與日、澳、印的“價(jià)值觀聯(lián)盟”和安卜作；二是使這

12、個(gè)聯(lián)盟擴(kuò)大成為“亞太民主伙伴關(guān)系”，把加拿大、印尼、新西蘭、菲律賓和韓國納入其中；三是與新加坡建立新的安全合作戰(zhàn)略框架，與越南實(shí)現(xiàn)關(guān)系突破，把泰國和菲律賓提升為非北約盟國，進(jìn)而加大對(duì)東南亞地區(qū)的影響力；四是推動(dòng)構(gòu)建東北亞安全體系，力圖在亞洲構(gòu)建一個(gè)由各種雙邊機(jī)制和多邊網(wǎng)絡(luò)相互交織連接的新地區(qū)際，使中國在其中扮演一個(gè)“問題解決者的重要角色”。德國總理默克爾以及勃改的基民盟和基社盟主張與美、日、印、韓、澳等“民主國家”加強(qiáng)合作，共同防止中國崛起造成“區(qū)域不安”，以及防止中國的發(fā)展模式吸引力持續(xù)增大，導(dǎo)致“西方自由秩序原則”影響力削弱。日本則提出在歐亞大陸構(gòu)建一個(gè)“自由與繁榮之弧”，呼吁亞洲擁有共同

13、價(jià)值觀的民主國家建立一個(gè)“大亞洲”，并逐漸使其演變成為一張“覆蓋整個(gè)太平洋地區(qū)的大網(wǎng)”。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美歐越來越注重借助WTO等國際組織來解決與中國之間的經(jīng)貿(mào)糾紛；推動(dòng)國際貨幣基金組織(IMF)增加了中國的投票權(quán)，制定了一系列便于加強(qiáng)金融干預(yù)和匯率監(jiān)管的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和危機(jī)防范機(jī)制；呼吁中國加人經(jīng)合組織(OECD)的發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)等相關(guān)機(jī)制，促使中國對(duì)外(尤其是對(duì)非洲的)發(fā)展援助更多地按照這些機(jī)制的準(zhǔn)則行事；主張把中國納人采掘業(yè)透明倡議(EITI)，促使中國的海外資源能源開發(fā)按照該倡議的規(guī)章進(jìn)行。此外，美國國會(huì)成立兩黨議員參加的聯(lián)合特別小組，就主權(quán)財(cái)富基金投資對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和國家安全的影響進(jìn)行研

14、究，并想以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)管理規(guī)則。歐盟將加快為主權(quán)財(cái)富基金制定行為規(guī)范。據(jù)報(bào)道，在美歐的推動(dòng)下，IMF計(jì)劃于2008年秋天之前為主權(quán)財(cái)富基金制定國際行為規(guī)范。在中國已經(jīng)成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國，并將“走出去”擴(kuò)大對(duì)外投資的背景下，主要發(fā)達(dá)國家的這些加強(qiáng)規(guī)則和制度建設(shè)的舉動(dòng)顯然具有針對(duì)中國的一面。 四 美歐等主要發(fā)達(dá)國家的對(duì)華認(rèn)知和對(duì)華戰(zhàn)略出現(xiàn)從國際體系層面看待和著手應(yīng)對(duì)“中國的崛起”的新變化，表明它們已經(jīng)在一定程度上承認(rèn)并歡迎中國在現(xiàn)有體系內(nèi)“和平崛起”。它們的核心目的是在防止中國推翻現(xiàn)有體系和按自己意愿構(gòu)建新體系的前提下，促使中國和它們共同維護(hù)體系穩(wěn)定，乃至按照它們的意愿起重新塑造體系。這

15、符合它們維護(hù)體系主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略利益，也在一定程度上和中國作為現(xiàn)有國際體系積極參與者、建設(shè)者、合作者的利益具有交匯點(diǎn)，為中國“繼續(xù)同發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)互信，深化合作，妥善處理分歧，推動(dòng)相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展”提供了基礎(chǔ)和條件。 從發(fā)展前景看，美歐等主要發(fā)達(dá)國家的這種對(duì)華戰(zhàn)略變化動(dòng)向很可能繼續(xù)發(fā)展。歐盟英、法、德等國新上任的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)華戰(zhàn)略思路已基本顯露，美國下屆政府的對(duì)華戰(zhàn)略繼續(xù)沿著上述方向推進(jìn)的可能性也比較大。共和黨總統(tǒng)候選人邁凱恩主張加強(qiáng)國際體系建設(shè)，認(rèn)為“應(yīng)進(jìn)一步把所有民主國家都凝聚在世界民主同盟這個(gè)共同組織中”；民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬也主張“要重建各種同盟關(guān)系、伙伴關(guān)系和組織機(jī)制”。布魯金斯學(xué)會(huì)為下任美國總統(tǒng)提供的對(duì)華政策建議就是，“使中國與國際組織機(jī)制進(jìn)一