小議中國與發(fā)達國家的關(guān)系綜述

1、小議中國與發(fā)達國家的關(guān)系綜述 摘要：中國的和平發(fā)展在一定程度上受益于現(xiàn)有的國際體系，而隨著綜合實力的快速提升，中國也正成為這一體系中新的建設(shè)性力量。主要發(fā)達國家在逐漸承認和接受中國“和平崛起”的同時，正轉(zhuǎn)而試圖通過國際組織、機制和準則的調(diào)整來影響中國的發(fā)展方向，以確保其在國際體系中的主導(dǎo)權(quán)。這種在國際體系層面的互動，將把中國與主要發(fā)達國家關(guān)系帶入一個新的歷史階段。 關(guān)鍵詞：中國發(fā)達國家關(guān)系新變化 發(fā)達國家在世界格局和國際體系的演變中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。30年改革開放的歷史進程清楚地表明，中國與發(fā)達國家尤其是美歐大國全面改善和發(fā)展關(guān)系，對中國爭取比較有利的國際環(huán)境具有十分重要的意義。推動與這些國家

2、的關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展，仍將是中國對外關(guān)系的重要方面。隨著中國綜合實力和國際地位的快速提升，以及美歐等主要發(fā)達國家國內(nèi)政治生態(tài)的深刻變革，雙方之間的關(guān)系正在發(fā)生歷史性的變化。這些變化將帶來新的問題，如果處理得當，也將把雙方的戰(zhàn)略關(guān)系提升到新的水平。 一 縱觀改革開放30年，中國與發(fā)達國家尤其是美歐大國的關(guān)系經(jīng)歷了相互孤立隔絕的時期，也經(jīng)歷了相互接觸和擴成功的關(guān)鍵”。中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實現(xiàn)了歷史性跨越，其廣度和深度已經(jīng)達到前所未有的新水平。正如歐盟負責外交和安全政策的高級代表索拉納所說，中國是歐盟為數(shù)不多的戰(zhàn)略伙伴之一，雙方高層和民間往來更加頻繁；在處理重大國際和地區(qū)問題以及應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面

3、加強接觸，合作基礎(chǔ)和領(lǐng)域進一步擴大；不僅能實現(xiàn)重要的共同目標，而且“對促進世界和平與穩(wěn)定起到了重要作用”。隨著日本繼續(xù)向政治軍事大國的目標邁進，特別是兩國更多地從戰(zhàn)略高度和長遠角度來審視、把握和推進雙邊議題，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系也將日益超越雙邊和地區(qū)層面，越來越需要從全球角度來看待和處理。 中國與主要發(fā)達國家討論的主要問題日益向全球性問題集中，相互關(guān)系都從雙邊和地區(qū)層面向全球?qū)用鏀U展，影響雙方關(guān)系發(fā)展的因素越來越超越具體問題本身，轉(zhuǎn)向問題背后的理念、規(guī)則、制度安排，或者說具體問題上的較量所體現(xiàn)的理念、規(guī)則、制度安排上的博弈變得越來越明顯。中國與美、歐、日在政治民主、宗教自由和人權(quán)等問題上的分歧上升

4、，背后所體現(xiàn)的是價值觀念、意識形態(tài)、歷史文化傳統(tǒng)和政治制度的差異和分歧；圍繞貿(mào)易平衡問題和WTO多哈回合談判的角力上升，背后所體現(xiàn)的是自由貿(mào)易與貿(mào)易保護主義兩種趨勢的紛爭；圍繞人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問題的爭端上升，背后所體現(xiàn)的是有關(guān)國際經(jīng)濟規(guī)則和標準的制定和使用的權(quán)力較量；特別是圍繞氣候變化和溫室氣體排放權(quán)的博弈變得越來越突出，背后所體現(xiàn)的是主要發(fā)達國家急于抓住“綠色經(jīng)濟時代”的世界經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖。與此同時，在中國與美歐等主要發(fā)達國家正在進行和未來可能進行的合作中，涉及國際體系穩(wěn)定和演變的問題也越來越多。例如，美國常務(wù)副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特所提中美關(guān)系中面臨的五大問題，要

5、么是涉及東亞地區(qū)和平穩(wěn)定的臺灣問題，要么是涉及整個國際體系安全的全球反恐和防擴散體系等問題。美國參謀長聯(lián)席會議前副主席歐文斯建議中美在公海、太空、網(wǎng)絡(luò)、能源等領(lǐng)域加強合作，均事關(guān)全球化和信息化時代國際體系基礎(chǔ)領(lǐng)域的安全。布熱津斯基更是明確地呼吁，中美應(yīng)在維護國際體系穩(wěn)定方面進行更多的戰(zhàn)略合作。這些都意味著中國與主要發(fā)達國家的關(guān)系正在向國際體系層面發(fā)展。 二 中國與主要發(fā)達國家的關(guān)系日益觸及國際體系層面的問題，圍繞有關(guān)問題的競爭、合作、碰撞、沖突有所上升，這在很大程度上是相互關(guān)系經(jīng)過3O年的發(fā)展之后正在向新水平和新階段推進的自然體現(xiàn)，其中有客觀因素的作用，也有主觀因素的影響。簡而言之，主要有兩個

6、方面的原因： 第一個方面的原因可以說是中國和平發(fā)展態(tài)勢日顯強勁以及國際地位和影響力快速提升的放大效應(yīng)、溢出效應(yīng)和連帶效應(yīng)。這些效應(yīng)既可以從世界范圍內(nèi)的“中國問題熱”窺見一斑，也體現(xiàn)在中國在國際事務(wù)中的作用上升上。經(jīng)過30年的改革開放，中國在國際體系中的存在和影響力不僅在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域急劇擴大，而且已經(jīng)從經(jīng)濟向政治和安全領(lǐng)域、從周邊地區(qū)向整個亞洲乃至全球延展。2007年，我經(jīng)濟總量趕超德國的勢頭更加迅猛，對世界經(jīng)濟增長的拉動力首次超過美國。截至2007年，中國已經(jīng)簽署近300個國際條約；參與的國際政府間組織和非政府組織已經(jīng)達到4238個；在華設(shè)立總部的國際政府間組織和非政府組織也達到120個；中國人在

7、國際組織中擔任的“要職”不斷實現(xiàn)突破。例如，繼2006年陳馮富珍出任世界衛(wèi)生組織總干事和沙祖康躋身“聯(lián)合國內(nèi)閣”(1997年成立的3O人高級別管理小組)之后，林毅夫出任世界銀行首席經(jīng)濟學家和副行長，趙京民少將成為聯(lián)合國維和部隊中的首位“中國司令”。 第二個方面的原因是西方國家的對華認知已經(jīng)發(fā)生了變化。這個原因更為重要。這種變化就是從之前懷疑“中國能否崛起”和不愿意看到“中國崛起”甚至想設(shè)法遏制“中國崛起”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌姓J“中國崛起”已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，并且認為中國的“全球存在”不再是預(yù)言而是現(xiàn)實，“中國的崛起”已經(jīng)對現(xiàn)存國際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)。目前這種聲音正在不斷上升。這不僅是主要發(fā)達國家對“中國崛起”這一客

8、觀現(xiàn)實的主觀反映，而且具有明顯夸大的成分。2007年底和2008年初，美歐等國政界和學界圍繞“中國的崛起”是否將改變現(xiàn)有國際體系的討論熱鬧一時。其中各派觀點無論是出于探究中國崛起后是否會按照自己的意愿重新構(gòu)建國際體系，還是思考現(xiàn)有國際體系能否容納崛起的中國，都表明他們不僅已經(jīng)承認“中國的崛起”是現(xiàn)實，而且對“中國崛起”挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際體系的擔心明顯上升。美國前副國務(wù)卿佐利克提出的“利益攸關(guān)方”概念側(cè)重于國際體系層面。美國內(nèi)部近年來圍繞布什政府是否“失去亞洲”的辯論比較激烈各種觀點雖然針鋒相對，但有一個共同點，即都比較清楚地意識到“中國的崛起”正在或即將“不可避免地”重塑亞洲地區(qū)體系。2008年第一

9、期外交雜志刊登了一組文章其中普林斯頓大學教授艾肯伯里在中國的崛起與西方的未來一文中指出，“中國的崛起難以推翻西方國家秩序”，這實際上承認了“中國的崛起”正在改變著現(xiàn)有國際體系；布魯金斯協(xié)會董事會主席約翰桑頓在來日方長：中國民主的前景一文中認為，“中國可能開拓自己的民主道路”，這折射出對中國形成新發(fā)展模式并為世界發(fā)展提供非西方模式選擇的隱憂；另外的文章則對“中國對集權(quán)國家的新外交”加以分析，其中也透露著對中國在國際體系中的行為準則不滿和想通過進一步施壓來加以改變的想法。歐洲國家關(guān)注非洲的達爾富爾問題、民主和良政問題，并把這些問題和中國對非洲的發(fā)展援助基本政策乃至北京舉辦奧運會等結(jié)合起來加以炒作，

10、認為中國在非洲乃至整個海外開發(fā)資源能源違反了采掘業(yè)透明倡議(EITI)的有關(guān)規(guī)定，認為中國的對外發(fā)展援助沒有按照“赤道原則”所要求的那樣關(guān)注受援國的政治發(fā)展等問題。這表露出歐洲國家對中國在國際體系中的行為準則的擔隴。德國總理默克爾及其執(zhí)政黨團的新亞洲戰(zhàn)略文件甚至明確提出，要對中國崛起可能在能源、非洲、經(jīng)貿(mào)、民主體制、安全等問題上構(gòu)成的挑戰(zhàn)表示警。 三 事實上，美歐等主要發(fā)達國家在對華認知從“中國能否崛起”向“中國的崛起已對國際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變的同時，它們的對華戰(zhàn)略也已經(jīng)相應(yīng)地開始進行重要調(diào)整。其調(diào)整的方向是從防范和遏制“中國崛起”，轉(zhuǎn)向以“中國崛起”作為現(xiàn)實基礎(chǔ)，更加注重發(fā)揮它們作為現(xiàn)有國際

11、體系主導(dǎo)者所享有的優(yōu)勢，強調(diào)“西方民主作為體系主流價值觀的統(tǒng)治地位”，力圖調(diào)整和完善有關(guān)的國際和地區(qū)組織、機制、準則，利用體系的力量來牽制中國崛起后的戰(zhàn)略意圖和力量使用。 當前，美歐等主要發(fā)達國家除了在全球范圍內(nèi)推動中國在所謂“問題國家”和熱點問題等方面承擔更多“責任”進而造成某種制約之外，它們對華戰(zhàn)略的新變化主要集中在中國對國際體系影響最為突出的亞太地區(qū)和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。在亞太地區(qū)，美國從政治、經(jīng)濟和軍事等多個方面人手，在最好的情況下確保它在這個地區(qū)的主導(dǎo)地位，在最壞的情況下防止中國崛起把美國從這個地區(qū)排擠出去。布什政府采取的動作包括四個方面：一是強化與日、澳、印的“價值觀聯(lián)盟”和安卜作；二是使這

12、個聯(lián)盟擴大成為“亞太民主伙伴關(guān)系”，把加拿大、印尼、新西蘭、菲律賓和韓國納入其中；三是與新加坡建立新的安全合作戰(zhàn)略框架，與越南實現(xiàn)關(guān)系突破，把泰國和菲律賓提升為非北約盟國，進而加大對東南亞地區(qū)的影響力；四是推動構(gòu)建東北亞安全體系，力圖在亞洲構(gòu)建一個由各種雙邊機制和多邊網(wǎng)絡(luò)相互交織連接的新地區(qū)際，使中國在其中扮演一個“問題解決者的重要角色”。德國總理默克爾以及勃改的基民盟和基社盟主張與美、日、印、韓、澳等“民主國家”加強合作，共同防止中國崛起造成“區(qū)域不安”，以及防止中國的發(fā)展模式吸引力持續(xù)增大，導(dǎo)致“西方自由秩序原則”影響力削弱。日本則提出在歐亞大陸構(gòu)建一個“自由與繁榮之弧”，呼吁亞洲擁有共同

13、價值觀的民主國家建立一個“大亞洲”，并逐漸使其演變成為一張“覆蓋整個太平洋地區(qū)的大網(wǎng)”。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美歐越來越注重借助WTO等國際組織來解決與中國之間的經(jīng)貿(mào)糾紛；推動國際貨幣基金組織(IMF)增加了中國的投票權(quán)，制定了一系列便于加強金融干預(yù)和匯率監(jiān)管的監(jiān)督標準和危機防范機制；呼吁中國加人經(jīng)合組織(OECD)的發(fā)展援助委員會(DAC)等相關(guān)機制，促使中國對外(尤其是對非洲的)發(fā)展援助更多地按照這些機制的準則行事；主張把中國納人采掘業(yè)透明倡議(EITI)，促使中國的海外資源能源開發(fā)按照該倡議的規(guī)章進行。此外，美國國會成立兩黨議員參加的聯(lián)合特別小組，就主權(quán)財富基金投資對美國經(jīng)濟和國家安全的影響進行研

14、究，并想以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)管理規(guī)則。歐盟將加快為主權(quán)財富基金制定行為規(guī)范。據(jù)報道，在美歐的推動下，IMF計劃于2008年秋天之前為主權(quán)財富基金制定國際行為規(guī)范。在中國已經(jīng)成為世界第一大外匯儲備國，并將“走出去”擴大對外投資的背景下，主要發(fā)達國家的這些加強規(guī)則和制度建設(shè)的舉動顯然具有針對中國的一面。 四 美歐等主要發(fā)達國家的對華認知和對華戰(zhàn)略出現(xiàn)從國際體系層面看待和著手應(yīng)對“中國的崛起”的新變化，表明它們已經(jīng)在一定程度上承認并歡迎中國在現(xiàn)有體系內(nèi)“和平崛起”。它們的核心目的是在防止中國推翻現(xiàn)有體系和按自己意愿構(gòu)建新體系的前提下，促使中國和它們共同維護體系穩(wěn)定，乃至按照它們的意愿起重新塑造體系。這

15、符合它們維護體系主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略利益，也在一定程度上和中國作為現(xiàn)有國際體系積極參與者、建設(shè)者、合作者的利益具有交匯點，為中國“繼續(xù)同發(fā)達國家加強戰(zhàn)略對話，增進互信，深化合作，妥善處理分歧，推動相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展”提供了基礎(chǔ)和條件。 從發(fā)展前景看，美歐等主要發(fā)達國家的這種對華戰(zhàn)略變化動向很可能繼續(xù)發(fā)展。歐盟英、法、德等國新上任的領(lǐng)導(dǎo)人對華戰(zhàn)略思路已基本顯露，美國下屆政府的對華戰(zhàn)略繼續(xù)沿著上述方向推進的可能性也比較大。共和黨總統(tǒng)候選人邁凱恩主張加強國際體系建設(shè)，認為“應(yīng)進一步把所有民主國家都凝聚在世界民主同盟這個共同組織中”；民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬也主張“要重建各種同盟關(guān)系、伙伴關(guān)系和組織機制”。布魯金斯學會為下任美國總統(tǒng)提供的對華政策建議就是，“使中國與國際組織機制進一