濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法220

1、濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目暫行管理辦法為規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱“掛鉤試點(diǎn)”）項(xiàng)目的管理工作，切實(shí)落實(shí)好掛鉤試點(diǎn)政策，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）、山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理暫行辦法和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第一章 總 則第一條 掛鉤試點(diǎn)工作以促進(jìn)農(nóng)民增收致富、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，規(guī)范運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)。第二條 掛鉤試點(diǎn)工作必須遵循的原則：（一）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地原則（二）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局原則（三

2、）政府牽頭、規(guī)劃引導(dǎo)原則（四）農(nóng)民自愿，產(chǎn)權(quán)明晰，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益原則（五）與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，先易后難原則（六）因地制宜，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣瓌t（七）掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按項(xiàng)目管理原則第三條 掛鉤試點(diǎn)管理工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。市政府負(fù)責(zé)市域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的上報(bào)，負(fù)責(zé)市級投資、購買掛鉤節(jié)余指標(biāo)的使用。市國土資源部門負(fù)責(zé)市域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的調(diào)查、管理，主要包括：市域內(nèi)掛鉤潛力調(diào)查、規(guī)劃；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的下達(dá)；掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的立項(xiàng)評審、調(diào)整審批、進(jìn)度調(diào)度和竣工驗(yàn)收；監(jiān)督檢查；起草掛鉤試點(diǎn)工作制度，制定掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)管理制度等。縣（市、區(qū)）政府組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域

3、內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的立項(xiàng)上報(bào)，負(fù)責(zé)縣級投資掛鉤節(jié)余指標(biāo)的使用。縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的管理，包括縣域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的摸底，篩選；負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的立項(xiàng)申請、實(shí)施和自驗(yàn)；制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施相關(guān)制度。第四條 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)重點(diǎn)和城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、偏遠(yuǎn)有條件的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模、布局、時(shí)序，做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。第二章 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)第五條 各縣（市、區(qū)）在調(diào)查分析農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，

4、編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；科學(xué)確定項(xiàng)目區(qū)規(guī)模和范圍，合理確定工作時(shí)序；建立掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫，并依據(jù)入庫情況，逐年上報(bào)項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)。第六條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，并以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)包括拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)三部分，應(yīng)在立項(xiàng)階段按項(xiàng)目區(qū)整體上報(bào)審批，拆舊區(qū)和安置區(qū)竣工驗(yàn)收后，需調(diào)整建新區(qū)位置的，由建新區(qū)所在地縣（市、區(qū)）國土資源部門上報(bào)調(diào)整后坐標(biāo)及相關(guān)資料，修改項(xiàng)目區(qū)網(wǎng)上備案內(nèi)容。第七條 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府重視、群眾積極性高、國土資源管理工作規(guī)范、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力較大、基層組織凝聚力強(qiáng)的農(nóng)村建設(shè)用地。第八條 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)和安置區(qū)的立項(xiàng)采取村民

5、自愿，村委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承諾，縣（市、區(qū)）國土資源部門組織申報(bào)資料，縣（市、區(qū)）政府申請，市國土資源部門評審、選定，市政府上報(bào)的流程。第九條 項(xiàng)目區(qū)應(yīng)做到拆舊區(qū)、安置區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，封閉運(yùn)行。因地制宜保留歷史文化村和具有景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，保持農(nóng)村田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境。安置區(qū)選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，遵循集約節(jié)約用地的原則，不得占用基本農(nóng)田；應(yīng)留足農(nóng)村安置和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，合理確定安置用地規(guī)模。建新區(qū)應(yīng)符合新一輪土地利用總體規(guī)劃。第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須尊重農(nóng)民意愿，特別是舊房拆遷、新居建設(shè)要提供多種選擇，嚴(yán)格履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，充分征求群眾意見，切實(shí)維

6、護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，必須附具聽證和公示相關(guān)材料。第十一條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)應(yīng)提交以下材料，：（一）縣（市、區(qū)）政府請示文件；（二）縣（市、區(qū)）國土資源部門初步審查意見；（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門出具的安置用地選址意見；（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；（五）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。第十二條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析；項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序；拆舊區(qū)復(fù)墾和安置區(qū)補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地權(quán)屬調(diào)整方案；拆舊區(qū)和安置區(qū)勘測定界圖、土地現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感影像圖；縣（市、區(qū)）國土資源部門對實(shí)施規(guī)劃資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。具體包括文本、圖件、附件。（一）

7、規(guī)劃文本主要內(nèi)容：1、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；2、項(xiàng)目區(qū)基本情況，包括項(xiàng)目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬和土地登記發(fā)證情況等、符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的情況；3、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和可行性；4、項(xiàng)目區(qū)拆舊、安置、建新規(guī)模及時(shí)序。拆舊區(qū)和安置區(qū)地類面積按照規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、遙感影像圖三圖一致，不一致部分提供合法手續(xù)的原則確定；5、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案，包括拆舊復(fù)墾方案、安置方案和建新區(qū)基本情況。拆舊復(fù)墾方案包括拆遷面積、人口，復(fù)墾的面積、地類、潛力分析、灌排條件分析，拆舊復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)及復(fù)墾后設(shè)計(jì)等；安置方案包括安置區(qū)位置、面

8、積，總體設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)建設(shè)、安置住宅類型、位置、面積；建新區(qū)基本情況包括位置、面積、地類及商業(yè)用地比例等；項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃前后地類變化表。6、農(nóng)民安置補(bǔ)償方案，包括資金籌措途徑，縣財(cái)政補(bǔ)助資金來源、數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施投入資金，實(shí)施工程名稱，舊房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，畝均補(bǔ)償資金、戶均補(bǔ)償資金等。7、土地權(quán)屬調(diào)整方案，包括集體土地所有權(quán)調(diào)整方案、集體土地及宅基地使用權(quán)調(diào)整方案、新增耕地的土地權(quán)屬調(diào)整方案。8、實(shí)施規(guī)劃的保障措施。（二）規(guī)劃圖件主要內(nèi)容及要求：1、標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)的土地利用總體規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖（彩色）；2、標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)的1:10000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖（整幅，彩色）；3、不小于1:20

9、00比例尺的拆舊區(qū)、安置區(qū)土地勘測定界圖；4、拆舊區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。5、圖件應(yīng)清晰規(guī)范。勘測定界圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)圖要由有資質(zhì)單位完成，圖件要素要齊全；規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖和遙感影像圖應(yīng)蓋縣（市、區(qū)）國土資源部門公章.（三）規(guī)劃附件主要內(nèi)容：1、集體土地所有權(quán)證；2、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造的文件；3、縣（市、區(qū)）國土資源部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村、單位簽署的協(xié)議，村委和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的承諾書；4、95%以上村民同意設(shè)立掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的協(xié)議書，及公告、公示、聽證、論證、村民代表大會意見等體現(xiàn)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的相關(guān)材料；5、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。第三章 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)

10、批準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃組織實(shí)施。認(rèn)真執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計(jì)制、驗(yàn)收制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和績效考核問責(zé)制等制度，建立健全規(guī)劃、計(jì)劃、招投標(biāo)、施工圖紙、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在施工過程中，如遇特殊情況，在保持拆舊、安置區(qū)位置不移動、面積不擴(kuò)大，市級投資項(xiàng)目還應(yīng)保持總投資不變的前提下，允許調(diào)整實(shí)施規(guī)劃一次。由縣級國土資源部門提出申請，市國土資源部門批準(zhǔn)后實(shí)施。第十四條 拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先應(yīng)復(fù)墾為耕地，并與周邊耕地集中連片，實(shí)施田、水、路、林及建筑物配套建設(shè)，確保復(fù)墾的耕地不低于建新占用耕地的

11、數(shù)量和質(zhì)量。符合條件的耕地，應(yīng)納入基本農(nóng)田進(jìn)行管理。第十五條 縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)專項(xiàng)資金賬戶，專戶管理、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)。建立嚴(yán)格透明的資金審核制度和撥付制度，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和抵扣。嚴(yán)格預(yù)算管理，預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建立地價(jià)評估、資產(chǎn)審計(jì)機(jī)制，接受社會監(jiān)督，確保收益返還和資金使用的公開、公平和公正。第十六條 項(xiàng)目區(qū)竣工后應(yīng)依法及時(shí)開展土地變更調(diào)查和辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。第四章 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收第十七條 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收工作采取縣（市、區(qū)）國土資源部門自驗(yàn)、市國土資源管理部門驗(yàn)收、省級國土資源管理部門抽檢的形式。第十

12、八條 驗(yàn)收縣級投資掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的內(nèi)容包括拆舊區(qū)坐標(biāo)、面積、按照規(guī)劃完成情況、土壤質(zhì)量、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，安置區(qū)坐標(biāo)、面積等；驗(yàn)收市級投資掛鉤項(xiàng)目內(nèi)容包括拆舊區(qū)坐標(biāo)、面積、按照規(guī)劃完成情況、土壤質(zhì)量、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，安置區(qū)坐標(biāo)、面積、按規(guī)劃完成情況，項(xiàng)目區(qū)工程量審計(jì)情況，項(xiàng)目區(qū)資金使用、審計(jì)情況等。第十九條 驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國土資源部制定的土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（TD/T1013-2000）、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法、山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收辦法及其它相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工后，縣（市、區(qū)）國土資源部門組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格的，向市

13、國土資源局提出項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收申請。第二十一條 申請市級驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：（一）文字資料1、項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收申請及竣工驗(yàn)收申請表。2、項(xiàng)目區(qū)自查合格意見及自查人員簽名表。3、項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告。內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用歸還情況；對比實(shí)施規(guī)劃說明拆舊復(fù)墾情況，復(fù)墾耕地面積、地類及質(zhì)量情況；資金使用與管理情況；土地權(quán)屬調(diào)整情況；對比實(shí)施規(guī)劃說明安置建新用地情況；明確規(guī)劃完成的比例；實(shí)施掛鉤試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題以及檔案管理情況等。4、項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾前后地類變化表。5、項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺賬。6、拆舊區(qū)監(jiān)理報(bào)告。7、拆舊區(qū)復(fù)墾耕地的工程管護(hù)移交合同。8、市投資掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)提供有資質(zhì)單位完成的工程審計(jì)、財(cái)

14、務(wù)審計(jì)報(bào)告。（二）圖件資料及要求1、項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)、安置區(qū)不小于1:2000的勘測定界圖、竣工驗(yàn)收圖（彩色）；2、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和遙感影像圖（整幅、彩色），標(biāo)注拆舊區(qū)和安置區(qū)位置?，F(xiàn)狀尚未變更的，可以不提供，但應(yīng)在竣工報(bào)告中列獨(dú)立標(biāo)題說明原因，并作出及時(shí)變更的承諾；3、標(biāo)注拆舊區(qū)和安置區(qū)驗(yàn)收位置的土地利用總體規(guī)劃圖，土地整治規(guī)劃圖（彩色）；4、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前拆舊區(qū)和安置區(qū)勘測定界現(xiàn)狀圖（與立項(xiàng)，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖（復(fù)印件，與立項(xiàng)卷中一致）；5、圖件應(yīng)清晰規(guī)范?？睖y定界圖及竣工驗(yàn)收圖要由有資質(zhì)單位完成，圖件要素要齊全；竣工驗(yàn)收圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感影像圖蓋申請驗(yàn)收縣

15、（市、區(qū)）國土資源部門公章。（三）圖片資料項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前、中、后照片資料。（四）需要提交的其他資料。第二十二條 市國土資源部門受理驗(yàn)收申請后，組織相關(guān)專業(yè)人員組成驗(yàn)收組開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收采取聽取匯報(bào)、查閱檔案、實(shí)地核查、反饋驗(yàn)收意見的形式進(jìn)行。第二十三條 驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，形成項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：（一）驗(yàn)收工作概況；（二）本辦法規(guī)定的項(xiàng)目竣工檢查驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；（三）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施存在問題和建議；（四）驗(yàn)收結(jié)論。第二十四條 根據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)驗(yàn)收材料審定掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)是否合格。審定合格的，市國土資源局下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)文件；審定不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，暫

16、停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，直至整改合格。第二十五條 驗(yàn)收組對驗(yàn)收報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)，對驗(yàn)收中出現(xiàn)的弄虛作假、徇私舞弊等行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。第二十六條 縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)以項(xiàng)目區(qū)為單元收集整理、立卷歸檔、妥善保管項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收的有關(guān)文件、圖表、影像等資料，做好檔案管理工作。第五章 監(jiān)督管理第二十七條 掛鉤試點(diǎn)涉及的拆舊區(qū)和安置區(qū)，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變。對土地互換的，引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決；對存在爭議的，依法做好調(diào)處工作；對存在權(quán)屬爭議，調(diào)處不能達(dá)成一致意見的，不得開展掛鉤試點(diǎn)工作。第二十八條 市、縣（市、區(qū)）國土資源部門結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，及時(shí)將項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收情況上圖入庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。第二十九條 縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，對施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各