城市軌道交通行車組織(第2版)__單元10_行車事故處理及預(yù)防

1、單元單元10 行車事故處理及預(yù)防行車事故處理及預(yù)防 教學(xué)目標：教學(xué)目標： 1.了解安全生產(chǎn)方針與事故處理原則。了解安全生產(chǎn)方針與事故處理原則。 2.熟悉行車事故的類型與構(gòu)成條件。熟悉行車事故的類型與構(gòu)成條件。 3.能知道運營事故的調(diào)查和處理程序。能知道運營事故的調(diào)查和處理程序。 4.了解事故處理應(yīng)急預(yù)案的制定要求，能有了解事故處理應(yīng)急預(yù)案的制定要求，能有 效預(yù)防各種行車事故。效預(yù)防各種行車事故。 建議學(xué)時：建議學(xué)時：6課時課時 10.1 行車事故處理規(guī)則行車事故處理規(guī)則 一安全生產(chǎn)方針與事故處理原則一安全生產(chǎn)方針與事故處理原則 （一）安全生產(chǎn)方針 1.為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針

2、和執(zhí)行黨、 政、工、團齊抓共管的原則，軌道交通公司各級領(lǐng)導(dǎo)要把安 全工作當作首要任務(wù)來抓，加強安全管理和安全思想教育， 強化職工安全意識，嚴肅勞動紀律和作業(yè)紀律，教育職工自 覺執(zhí)行各項規(guī)章制度。 2.做好員工技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平。加強安全檢查，及 時消除各類隱患。搞好設(shè)備維修保養(yǎng)，提高設(shè)備質(zhì)量。深入 開展安全正點、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的競賽活動，確保地鐵安全運營。 （二）事故處理原則 1.發(fā)生事故時，要積極采取措施，迅速搶救，以“先通后復(fù)” 的原則，盡快恢復(fù)運營，盡量減少損失。 2.事故發(fā)生后,要以事實為依據(jù)，以有關(guān)法規(guī)、規(guī)章為準繩，按 照“四不放過”的原則(即事故原因沒有查清不放過，事故 責(zé)任者沒

3、有嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過, 防范措施沒有落實不放過)處理事故，查明原因，分清責(zé)任， 吸取教訓(xùn)，制訂措施，防止同類事故再次發(fā)生。 3.對事故要定性準確，對事故責(zé)任者（或單位）以責(zé)論處。對 事故責(zé)任者（或單位），應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)和情節(jié)分別予以批 評教育、經(jīng)濟處罰、行政處分直至追究法律責(zé)任。 4.對事故分析處理拖延、推托責(zé)任、姑息縱容、隱瞞不報或不 如實反映事故情況者，應(yīng)予以嚴肅批評教育或紀律處分。 二行車事故分類二行車事故分類 （一）以某市軌道交通為例，按照事故損失及對運營 造成的影響和危害程度，一般分為特別重大事故、 特大事故、重大事故、大事故、險性事故、一般事 故和事故苗頭。

4、 1.特別重大事故。在運營工作中，造成下列后果之一 的為特別重大事故： （1）死亡三十人及其以上的； （2）事故直接經(jīng)濟損失在500萬元及其以上的； （3）造成一百人以上的急性中毒； （4）其他性質(zhì)特別嚴重產(chǎn)生重大影響的事故。 2.特大事故。在運營工作中，造成下列后果之一的為 特大事故： （1）死亡十人及其以上的； （2）中斷正線（上下行正線之一）行車240分鐘及其 以上； （3）事故直接經(jīng)濟損失在300萬元及其以上的。 3.重大事故。在運營工作中，造成下列后果之一的為 重大事故 （1）人員死亡3人或死亡、重傷5人及其以上； （2）中斷正線（上下行正線之一）行車180分鐘及其 以上； （3）事

5、故直接經(jīng)濟損失在100萬元及其以上。 4.大事故。在運營工作中，造成下列后果之一的為大事故 （1）人員死亡1人或重傷2人及其以上者； （2）中斷正線（上下行正線之一）行車120分鐘及其以上； （3）事故直接經(jīng)濟損失在20萬元及其以上。 5.險性事故。凡事故性質(zhì)嚴重，但未造成損害后果或損害后果 不夠大事故及以上事故的，造成下列后果之一的為險性事故： (1)正線列車沖突； (2)正線列車脫軌； (3)正線列車分離； (4)向占用區(qū)段接入或發(fā)出列車； (5)未準備好進路接入或發(fā)出列車； （6）列車運行中擅自切除車載安全裝置； （7）客車錯開車門、運行途中開門或車未停穩(wěn)開門產(chǎn)生緊 急制動； （8）列車

6、冒進信號或越過警沖標； （9）客車夾人開車； （10）機車、車輛溜入?yún)^(qū)間或站內(nèi)； （11）未拿或錯拿行車憑證發(fā)車； （12）列車運行中，齒輪箱吊掛裝置、空壓機、牽引電機等 重要部件脫落； （13）變電、動力供電、接觸網(wǎng)系統(tǒng)操作中發(fā)生錯送電、漏 停電； （14）運營線路積水漫過軌面，影響行車； （15）運營線路走行軌由軌頭到軌底貫通斷裂； （16）正線各類設(shè)施、設(shè)備、物資等侵入車輛限界； （17）車輛或車輛載物超出車輛限界，裝載貨物脫落； （18）運營線路幾何尺寸四級超限。 6.一般事故。凡事故性質(zhì)及損害后果不夠特別重大、 特大、重大、大事故及險性事故的為一般事故： （1）非正線列車沖突； （2

7、）非正線列車脫軌； （3）非正線列車分離； （4）應(yīng)停列車全列越過停車標或在站通過； （5）擠道岔； （6）通過的列車在已封閉的車站停車，造成后果； （7）列車運行中車輛部件脫落，危及運營安全； （8）中斷正線行車30分鐘及以上； （9）錯誤辦理行車憑證發(fā)車； （10）各類因車輛、設(shè)備、設(shè)施異常，造成重傷一人； （11）設(shè)施、設(shè)備、器材、物品等超出設(shè)備限界； （12）因行車有關(guān)人員違反勞動紀律漏乘、出乘遲延耽誤列 車運行； （13）錯誤辦理行車憑證耽誤列車； （14）漏發(fā)、漏傳、錯發(fā)、錯傳調(diào)度命令耽誤列車； （15）事故直接經(jīng)濟損失在1萬元及以上； （16）因錯發(fā)操作命令或人員誤操作造成斷路器

8、跳閘，或接 觸網(wǎng)誤停電，造成后果； （17）接地線錯掛、漏掛、錯撤、忘撤； （18）運營中車站正常照明、事故照明全部停電。 7.事故苗頭。凡在地鐵運營工作中，因違反規(guī)章制度，違反勞 動紀律或其它原因造成設(shè)備損壞，影響正常行車或危及行車 安全，但事件性質(zhì)或損害后果達不到事故的為事故苗頭；因 違章行為性質(zhì)嚴重，雖未造成損失，但經(jīng)安全部門認為定性 事故苗頭的。 (1)車輛、設(shè)備故障，中斷正線（上下行正線之一）行車20 分鐘及以上的 (2)載客列車車門故障無法關(guān)閉，且無安全措施行車； (3)列車夾物走車； (4)通過列車在站停車; (5)因錯辦進路造成變更交路或列車錯進股道； (6)運營期間，列車內(nèi)燈

9、管、廣告牌、鏡框等松脫； (7)車站未按規(guī)定時間開、關(guān)站，造成影響； (8)運營期間，設(shè)備、設(shè)施、廣告、備品脫落或掉下站臺、隧 道，造成停車； (9)正線作業(yè)進入隧道施工未登記或未注銷； (10)運營中，車站正常照明全部停電； (11)運營線上，委外施工無安全協(xié)議和現(xiàn)場無甲方（或甲方 指定的）安全負責(zé)人； (12)設(shè)備故障情況下，單個道岔手搖道岔作業(yè)時間超過20分 鐘； (13)列車“帶”著錯誤的車次、車號運行，造成后果； (14)調(diào)度 無錄音或者未到規(guī)定時間錄音丟失；中央處理系 統(tǒng)未到規(guī)定時間數(shù)據(jù)丟失； (15)車輛、設(shè)備、設(shè)施人為責(zé)任破損，經(jīng)濟損失1千元以上； (16)各類機柜門、檢查孔蓋

10、未按規(guī)定鎖閉或設(shè)施固定不牢， 造成后果； (17)客車列車主風(fēng)管破裂；機車、車輛撞止擋；機車、車輛 溜逸； (18)無證操作LOW或違章操作安全相關(guān)命令； (19)空調(diào)季節(jié)，車站環(huán)控系統(tǒng)停止運行連續(xù)時間超24小時； (20)人為失誤，造成自動消防設(shè)施誤噴； (21)因設(shè)備、設(shè)施突發(fā)故障，造成正線列車限速運行； (22)因設(shè)備、設(shè)施故障，危及車廠行車安全； (23)在災(zāi)難、險情時，F(xiàn)AS系統(tǒng)未能正常報警； (24)行車指揮無線通訊聯(lián)絡(luò)中斷或程控交換機中斷30分鐘及 以上； (25)正線給水主管、消防主管位移、破裂； （26）因房屋、隧道漏水，影響變電、通信、信號設(shè)備正常 使用； （27）運營線路

11、幾何尺寸三級超限； （二）根據(jù)以上定性的事故，還可以按事故類 別分為行車事故、設(shè)備事故、工傷事故、火 災(zāi)事故等。 三運營事故的現(xiàn)場應(yīng)急處理及指揮搶險三運營事故的現(xiàn)場應(yīng)急處理及指揮搶險 （一）運營事故的現(xiàn)場應(yīng)急處理 1.事故發(fā)生后，各相關(guān)崗位應(yīng)按規(guī)定的報告程 序進行報告。 2.有關(guān)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理辦法，按規(guī)定 執(zhí)行，并同時執(zhí)行各有關(guān)專業(yè)應(yīng)急處理方案。 （二）運營事故的搶險指揮 1.運營事故的搶險指揮組織自低向高分為以下三個 層級：事故處理主任、搶險指揮小組、公司搶險指 揮領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場總指揮。運營事故的搶險指揮組 織的下一級必須服從上一級的指揮，并向上一級報 告搶險工作。 2.運營事故的搶

12、險指揮組織按以下辦法確定 （1）事故處理主任：在搶險指揮小組到達現(xiàn)場前， 現(xiàn)場搶險指揮由事故處理主任負責(zé)，事故處理主任 按以下辦法自然產(chǎn)生。 若直接影響到行車組織、客運服務(wù)及線路施工的： 若事故發(fā)生在區(qū)間，涉及到列車的由司機擔(dān)任；事 故區(qū)間鄰近車站值班站長（或站長）到達事故現(xiàn)場 后，由該值班站長（或站長）擔(dān)任。若事故發(fā)生在 車站或小行基地，由值班站長（或站長）或車廠調(diào) 度員擔(dān)任； 若未直接影響到行車組織、客運服務(wù)及線路施工 的，由管轄責(zé)任部門當班班組長或工段長擔(dān)任現(xiàn)場 事故處理主任。 （2）搶險指揮小組：搶險指揮小組到達現(xiàn)場后，現(xiàn) 場的搶險指揮由搶險指揮小組組長負責(zé)，搶險指揮 小組組長及副組長

13、按以下辦法自然產(chǎn)生。 涉及到行車安全的事故（事件）處理，由客運部 安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任現(xiàn)場指揮小組組長，相關(guān)設(shè) 備部門領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任現(xiàn)場指揮小組副組長； 未涉及行車安全的事故（事件）處理，由設(shè)備所 屬部門安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任現(xiàn)場指揮小組組長， 其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場指揮小組副組長。 3.運營分公司搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場總指揮：若初步判定 為可造成重大、大事故的，由運營分公司搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組 負責(zé)現(xiàn)場總指揮，運營分公司搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組由運營分公 司安全委員會主任、副主任及運營分公司其他領(lǐng)導(dǎo)組成。必 要時，運營分公司搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組可以指定現(xiàn)場總指揮。 4.事故處理主任、搶險指揮小組、運營分公

14、司搶險指揮領(lǐng)導(dǎo) 小組及現(xiàn)場總指揮：其任務(wù)是負責(zé)指揮搶救傷員，做好救援 準備工作，盡快開通線路，并查看現(xiàn)場，保存可疑物證，查 找事故見證人，做好記錄，待事故調(diào)查處理小組到達后要如 實匯報或移交資料。 四運營事故的調(diào)查和處理程序四運營事故的調(diào)查和處理程序 （一）特別重大事故按國務(wù)院34號令發(fā)布施行的特別重大事 故調(diào)查程序暫行規(guī)定調(diào)查處理。 （二）重大、大事故由運營分公司安全委員會負責(zé)組織調(diào)查處 理；險性事故由安全保衛(wèi)部負責(zé)組織調(diào)查處理；一般事故由 事故發(fā)生部門負責(zé)調(diào)查處理，并將處理情況報安全保衛(wèi)部； 涉及兩個及以上部門并有爭議的一般事故，由安全保衛(wèi)部負 責(zé)組織調(diào)查處理。 （三）重大、大事故調(diào)查和處

15、理程序 1.運營分公司領(lǐng)導(dǎo)接到重大、大事故報告后，要立即組成以分 公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理為組長，地鐵公安分局局長為副組長, 安全保衛(wèi)部和有關(guān)部門負責(zé)人為組員的事故調(diào)查處理小組迅 速趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員積極搶救傷員，采取一切措 施，迅速恢復(fù)運營。同時，做好以下工作： （1）保護、勘查現(xiàn)場，詳細檢查車輛、線路及其他設(shè)備， 做好調(diào)查記錄。繪制現(xiàn)場示意圖、攝影錄像，如技術(shù)設(shè)備破 損故障時，應(yīng)保存其實物； （2）若事故地點的線路破壞嚴重，無法檢查線路質(zhì)量，則 應(yīng)對事故地點前后不少于50米的線路進行測量，以作為衡量 事故地點線路質(zhì)量的參考依據(jù)； （3）對事故關(guān)系人員分別調(diào)查，由本人寫出書面材料； （4

16、）檢查有關(guān)技術(shù)文件的編制、填寫情況，必要時將抄件 附在調(diào)查記錄內(nèi)； （5）提高警惕，注意是否有人為破壞的跡象； （6）必要時召開事故調(diào)查會； （7）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，初步判定事故原因及責(zé)任，及時向分 公司安全委員會匯報。 2.發(fā)生重大、大事故的責(zé)任單位，應(yīng)于事故后 三日內(nèi)寫出事故報告，一式四份：事故調(diào)查 處理小組一份、安全保衛(wèi)部一份、報總公司 安委會一份，事故責(zé)任部門一份。 3.事故調(diào)查處理小組接到責(zé)任單位事故報告后， 由事故調(diào)查處理小組組長主持召開事故分析 會議，分析事故原因，判明事故責(zé)任，制定 防范措施。然后，由相關(guān)部門主稿重大、大 事故調(diào)查報告，于七日內(nèi)報分公司安全委員 會。 4.運營分公司

17、安全委員會接到事故調(diào)查處理小組的報 告后，由運營分公司安全委員會主任主持召開事故 處理會議，審議事故調(diào)查處理小組的調(diào)查報告，認 定事故性質(zhì)，并對事故責(zé)任人提出處理建議。由安 全保衛(wèi)部寫出事故報告提交有關(guān)部門，于十日內(nèi)通 報全公司，并呈報上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。 5.重大、大事故若初步判明系屬地鐵外部單位責(zé)任時， 事故調(diào)查處理小組應(yīng)立即發(fā)出電傳，通知地鐵外部 責(zé)任單位，說明情況和原因，要求責(zé)任單位迅速派 員參加事故調(diào)查分析會議。若雙方意見不一致時， 可提請司法部門裁決處理。 （四）險性、一般事故調(diào)查和處理程序 1.發(fā)生險性事故，由安全保衛(wèi)部負責(zé)人立即組織有關(guān)人員進行 調(diào)查。發(fā)生一般事故，各部門要立即進行調(diào)

18、查。召開事故分 析會,查明原因及責(zé)任者，做出處理建議,制定防范措施,并于 五個工作日內(nèi)將事故報告上報分公司安委會辦公室（安保 部）,一式三份，由安全保衛(wèi)部審核歸檔。其中安全保衛(wèi)部一 份、報總公司安委會一份，事故責(zé)任部門一份。 2.運營分公司安全委員會認為有必要時，可派員對一般事故進 行調(diào)查，并可對事故性質(zhì)提級處理。 3.各部門及個人有責(zé)任配合事故調(diào)查，事故調(diào)查人員有權(quán)向任 何部門及人員調(diào)查了解有關(guān)情況，并有權(quán)限期讓其提交書面 材料和收集有關(guān)資料。拒絕、拖延、影響事故調(diào)查的，按分 公司有關(guān)規(guī)定進行處理。 （五）其他 1.運營事故若屬人為破壞性質(zhì)，交由地鐵公安分局調(diào) 查處理。 2.運營事故的損失費

19、用，根據(jù)以責(zé)論處的原則，原則 上應(yīng)由責(zé)任部門承擔(dān)（包括地鐵外部責(zé)任事故）。 3.凡涉及地鐵外部人員傷亡的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 4.運營事故的分析報告書的管理及要求見附錄B。 5.事故苗頭的調(diào)查處理按一般事故的程序進行。 五運營事故的責(zé)任判定五運營事故的責(zé)任判定 1.事故責(zé)任判定的原則：以事實為依據(jù)，規(guī)章為準繩。 2運營事故責(zé)任按責(zé)任程度分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等 責(zé)任、次要責(zé)任、一定責(zé)任和無責(zé)任。按責(zé)任關(guān)系分為直接 責(zé)任、間接責(zé)任。 3.設(shè)備（包括零、配件）質(zhì)量不良造成事故時，根據(jù)設(shè)備的質(zhì) 量保證期、使用壽命和損壞情況分析事故原因，判定責(zé)任單 位。判明產(chǎn)品供應(yīng)者責(zé)任的，列產(chǎn)品供應(yīng)者責(zé)任。設(shè)備的

20、所 屬部門或管理部門，對設(shè)備原因造成的事故，不認真分析、 查不出原因的，定該部門責(zé)任事故。 4.對發(fā)生的事故或事故苗頭涉及兩個以上單位，如雙方推托扯 皮，不認真配合調(diào)查分析事故，由事故調(diào)查小組裁處。 5.事故發(fā)生部門不認真組織事故調(diào)查分析、調(diào)查資料不全，列 非責(zé)任事故依據(jù)不足的，定發(fā)生部門的責(zé)任事故。 6.承包地鐵設(shè)備的施工、維修而造成的運營事故，定施工維修 承包單位的責(zé)任事故。凡因貨物裝載不良造成的事故，定裝 載部門的責(zé)任事故。 7.地鐵外部單位責(zé)任事故列其他事故。 8.因設(shè)備質(zhì)量等原因發(fā)生的事故一律統(tǒng)計在該部門的事故中， 能確定責(zé)任的列責(zé)任事故。如不能確定為地鐵責(zé)任的，列該 部門其他事故。

21、 9.凡經(jīng)公司批準的技術(shù)革新、科研項目進行試驗時，在規(guī)定的 試驗期內(nèi)，被試驗的項目發(fā)生事故，不列運營責(zé)任事故。但 由于違反操作規(guī)程以及其他人為事故仍列責(zé)任事故。凡已經(jīng) 正式投入使用的各種技術(shù)設(shè)備，發(fā)生運營事故時，一律列運 營事故。對非責(zé)任事故，事故發(fā)生單位統(tǒng)計事故件數(shù)，但不 影響安全成績。 10.事故苗頭的責(zé)任判定按此規(guī)定執(zhí)行。 11.各級安全部門負責(zé)對運營事故的定性定責(zé)，上級安全部門發(fā) 現(xiàn)下級安全部門對運營事故的定性定責(zé)不準確時，有權(quán)加以 糾正。 10.2 事故處理應(yīng)急預(yù)案及預(yù)防事故處理應(yīng)急預(yù)案及預(yù)防 一事故處理應(yīng)急預(yù)案一事故處理應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案是針對各種可能發(fā)生的事故或突發(fā)事件所 需的應(yīng)

22、急行動而制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急救援系 統(tǒng)的重要組成部分。其目的是指導(dǎo)應(yīng)急行動按計劃 有序進行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的 混亂而延誤事故應(yīng)急救援，從而減少人員傷亡和財 產(chǎn)損失。 （一）應(yīng)急預(yù)案的制定 應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)該分層次、分級別。 1.城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng) 由當?shù)卣M織制定。當?shù)卣畱?yīng)組織城市軌道交 通運營單位、公安、消防、供電、通訊、供水、交 通和醫(yī)療等單位建立統(tǒng)一和完善的災(zāi)害救援指揮機 構(gòu)和搶險救災(zāi)體系，制訂故障、火災(zāi)、爆炸、化學(xué) 恐怖襲擊、滅火搶險救災(zāi)等應(yīng)急處理工作預(yù)案。 2.城市軌道交通運營單位應(yīng)急預(yù)案：城市軌道交通運 營單位應(yīng)組織制訂運營機構(gòu)應(yīng)

23、對軌道交通事故和突 發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。該預(yù)案應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮、逐 級負責(zé)、快速反應(yīng)、配合協(xié)同的原則。并且該應(yīng)急 預(yù)案還要包含以下子預(yù)案： （1）控制中心應(yīng)急處理預(yù)案(調(diào)度指揮預(yù)案)：城市軌 道交通運營單位應(yīng)組織制訂控制中心應(yīng)急處理預(yù)案， 該預(yù)案應(yīng)規(guī)定控制中心各調(diào)度崗位在運營組織中， 遇到各類突發(fā)事件時的應(yīng)急處理程序。 （2）城市軌道交通車站應(yīng)急處理預(yù)案：城市軌道交 通運營單位應(yīng)組織制訂車站應(yīng)對各類事故和突發(fā)事 件的應(yīng)急處理預(yù)案。車站現(xiàn)場應(yīng)急處理預(yù)案均應(yīng)遵 循及時報警、疏散乘客、搶救傷員的原則，周密制 訂相關(guān)崗位職責(zé)、工作流程和設(shè)施器材配置標準及 操作規(guī)程。 （3）車站其他預(yù)案：為確保城市軌道交

24、通運營安全， 除火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案外，運營單位還應(yīng)建立毒氣、爆炸、 劫持人質(zhì)等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 （4）車務(wù)安全應(yīng)急處理預(yù)案：城市軌道交通運營單 位應(yīng)組織制訂車務(wù)安全應(yīng)急處理預(yù)案，該預(yù)案應(yīng)規(guī) 定車站、客車司機及車廠行車有關(guān)人員對乘客服務(wù)、 行車組織、調(diào)車作業(yè)等工作中可能發(fā)生的各種應(yīng)急 事件、事故的處理程序。 （5）乘客疏散預(yù)案：因發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件需要疏 散乘客時，各崗位工作人員應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)動作， 根據(jù)指揮進行乘客疏散作業(yè)。 （二）應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容 各應(yīng)急預(yù)案在制定時應(yīng)明確以下內(nèi)容： 1.運營單位搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成和職責(zé)，搶險指揮 領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負責(zé)搶險救援的組織、指揮、決策，并指揮各部

25、門實施各自應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)軌道交通運營； 2.搶險信息的報告程序，應(yīng)遵循迅速、準確、客觀和逐級報 告的原則； 3.現(xiàn)場處置過程中各部門的組織原則及相關(guān)職責(zé)； 4.不同事故情況下的搶險救援策略和人員疏散方案； 5.提供救援人員、通信、物資、醫(yī)療救護和生活保障； （三）應(yīng)急預(yù)案的分類 應(yīng)急預(yù)案按照針對事故的不同可以分為三種：故障 應(yīng)急預(yù)案、事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。具 體見表101。 表表101 應(yīng)急預(yù)案的分類應(yīng)急預(yù)案的分類 （四）應(yīng)急預(yù)案的使用 應(yīng)急預(yù)案在編制完成后，應(yīng)注意以前讓工作人員熟 悉和演練。首先，應(yīng)急預(yù)案必須及時發(fā)放給相關(guān)工 作人，包括：應(yīng)急處置指揮人員、參與應(yīng)急處置人 員、可

26、能與事故直接有關(guān)人員、可能會受到事故影 響的人員。其次，應(yīng)急預(yù)案必須通過模擬演練與培 訓(xùn)來強化。通常應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的救援辦法通常都 需要多單位、多部門的人員進行相關(guān)配合使用，因 此應(yīng)急預(yù)案在被編制完后一定要按照里面提及到的 人員進行配合模擬演練。 二事故預(yù)防途徑二事故預(yù)防途徑 1.建立完善安全規(guī)章，安全生產(chǎn)有章可循。完善安全規(guī)章制度 是抓好運營安全工作的保障。規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)， 建立科學(xué)的、完善的、全面的安全生產(chǎn)管理制度，使安全生 產(chǎn)有章可循，是非常重要的。在地鐵開通運營前狠抓安全規(guī) 章制度的建設(shè)，用規(guī)章制度約束員工的工作行為，為員工提 供安全生產(chǎn)指引。在嚴格執(zhí)行國家、省、市各項安全法

27、律法 規(guī)的同時，建立健全安全生產(chǎn)管理辦法、安全獎懲辦 法、行車組織規(guī)章等制度和各類操作規(guī)程，涵蓋公司 的各個專業(yè)、運營生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各專業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有 章可循，促進公司的安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、制度化邁進。 目前，國內(nèi)許多地鐵都開展了ISO9001質(zhì)量體系和 OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系認證工作，國家也出 臺了地鐵運營安全評價標準，都為規(guī)范運營安全生產(chǎn)工 作，提供了依據(jù)和標準，應(yīng)不遺余力地宣傳貫徹。 2.建立三級安全網(wǎng)絡(luò)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅持“安全第一， 預(yù)防為主”的工作方針，全面貫徹安全生產(chǎn)法，強化制 度化、規(guī)范化、科學(xué)化的安全管理。堅持管生產(chǎn)必須管安全、 安全生產(chǎn)各級主要

28、負責(zé)人親自抓的原則，有效發(fā)揮“縱管到 底、橫管到邊、專管成線、群管成網(wǎng)”的安全管理網(wǎng)絡(luò)作用， 形成安全工作一級抓一級、一級保一級、一級監(jiān)督一級的網(wǎng) 絡(luò)化安全監(jiān)督管理體系；狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，上自 總經(jīng)理，下至基層員工，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任狀和社 會綜合治理目標責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)目標納入考核內(nèi)容，明 確各層級的安全職責(zé)和安全生產(chǎn)目標，有效落實安全生產(chǎn)責(zé) 任，形成安全生產(chǎn)、人人有責(zé)的良好氛圍。 3.建立安全檢查制度，預(yù)防運營事故發(fā)生。加強監(jiān)督檢查機制 是抓好運營安全工作的關(guān)鍵。安全檢查是對安全工作實施有 效管理的一項重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)運用“破窗理論”抓隱患，抓 漏洞，漏洞不補必釀大禍。建立班

29、組每周一查，中心每旬一 查，專業(yè)管理系統(tǒng)每月一查，公司每季一查的制度，采取定 期檢查與不定期抽查相結(jié)合，綜合檢查與專項抽查相結(jié)合的 形式，堅持安全檢查以自查自糾為重點，自下而上，查找不 足。嚴抓隱患整改，按照“五個落實”，即任務(wù)落實、人員 落實、經(jīng)費落實、質(zhì)量落實、時間落實，按期整改完成；在 做好安全檢查工作的同時，逐步建立安全隱患管理機制，將 安全檢查和隱患管理統(tǒng)一起來，并落實到工作制度中，形成 健全的檢查網(wǎng)絡(luò)，實施有效監(jiān)控。 4.建立安全培訓(xùn)制度，營造安全文化氛圍。提高員工安全意識 和技能是抓好運營安全工作的基礎(chǔ)。認真開展安全生產(chǎn)知識 培訓(xùn)教育工作，組織各單位負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加

30、安全生產(chǎn)法培訓(xùn)，取得安全生產(chǎn)資格證；對新進員工實 行三級（公司級、中心級、崗位級）安全教育；除國家規(guī)定 的特殊工種外，規(guī)定內(nèi)部特種作業(yè)項目，如：LOW操作、客 車司機證等；制定特種作業(yè)人員安全管理辦法和特種作業(yè)人 員培訓(xùn)持證上崗制度；利用安全宣傳月、119消防日等活動， 在車站、列車等宣傳陣地，向市民派發(fā)安全實用手冊，不斷 提高員工和市民的安全意識。通過廣泛開展各類安全生產(chǎn)培 訓(xùn)教育活動，有效地提高干部職工的安全文化素質(zhì)。 5.建立應(yīng)急救援體系，增強應(yīng)急處置能力。根據(jù)國內(nèi)外地鐵運 營救援搶險的經(jīng)驗和突發(fā)事件的特點，建立健全應(yīng)急預(yù)案體 系，針對軌道交通運營線路發(fā)生火災(zāi)、列車脫軌、列車沖突、 大面

31、積停電、爆炸、自然災(zāi)害以及應(yīng)設(shè)備故障、客流沖擊、 恐怖襲擊等其他異常原因造成影響運營的非常情況制定相應(yīng) 的應(yīng)急預(yù)案，在國家和地方發(fā)生緊急事件、疫病傳播情況時， 制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外，還要針對部分預(yù)案經(jīng)政府組織 相關(guān)部門、專家進行評審，報市政府。 組織員工對各種預(yù)案進行學(xué)習(xí)，按計劃進行演練，演練 的方式包括培訓(xùn)式、桌面式、突發(fā)式，在演練的過程中，每 個安全點都安排評估人員把關(guān)，使演練活動有序、安全的進 行。定期的實戰(zhàn)演練可以及時暴露預(yù)案的缺陷，發(fā)現(xiàn)救援設(shè) 備是否足夠、發(fā)現(xiàn)運營設(shè)備是否完好、發(fā)現(xiàn)員工是否熟悉掌 握各種規(guī)章，改善各部門間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，增強員工的 熟練程度和信心，提高員工的安全

32、意識；通過演練檢驗規(guī)章、 設(shè)備和預(yù)案，提高員工的業(yè)務(wù)技能，增強員工對事故事件的 應(yīng)急處理能力。 6.建立事故處理機制，落實責(zé)任追究制度。建立健全事故處理 機制，按照“四不放過”原則和“安全獎懲辦法”，定因、 定性、定責(zé)，嚴格懲處，通過教育和處罰使員工吸取教訓(xùn)， 提高認識，增強崗位意識、責(zé)任意識和紀律意識；將“降低 故障率事件率”作為一項長效工作機制專題研究，開展地鐵 事故案例研究，學(xué)習(xí)先進一流的運營安全管理，博采眾長， 取長補短，用“投石頭原理”防員工思想麻痹，不斷在“在 平靜的水面上蕩起水花”，讓每個員工認識到任何時候都不 要把安全生產(chǎn)形勢估計得過好，要始終保持一種危機感和憂 患感；同時，轉(zhuǎn)

33、變觀念，對發(fā)生的事故由此及彼，由表及里， 透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層上剖析深層次原因，從 加強管理上，研究制定有針對性的措施，解決安全工作中的 問題，變被動管理為主動管理，變事后懲處為事前預(yù)防，不 斷提高事故分析處理能力。 7.建立警地聯(lián)動機制，共保地鐵一方平安。目 前，國內(nèi)地鐵都建立了相應(yīng)的公安部門，地 鐵運營單位要加強與地鐵公安的合作，充分 依靠公安力量，保障地鐵的平安秩序，建立 警地聯(lián)動工作實施辦法，明確聯(lián)動例會 制度，工作聯(lián)系機制及聯(lián)動應(yīng)急機制。通過 雙方精誠合作，共保地鐵平安。 復(fù)習(xí)與思考復(fù)習(xí)與思考 1.什么叫行車事故？行車事故分為哪些類型？ 2.安全生產(chǎn)方針與事故處理原則是什

34、么？ 3.運營事故的調(diào)查和處理程序如何？ 4.何為中斷正線行車？ 5.什么情況就算漏乘？ 6.哪些情況算列車冒進信號？ 7.應(yīng)急預(yù)案有哪些類型？其基本內(nèi)容有什么？ 8.事故預(yù)防途徑有哪些？ 知識鏈接知識鏈接 一國務(wù)院一國務(wù)院34號令發(fā)布施行的號令發(fā)布施行的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī) 定定 第一章第一章 總則總則 第一條 為了保證特別重大事故的調(diào)查工作順利進行，制定 本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身 傷亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的 事故。 第三條 本規(guī)定適用于特別重大事故(以下簡稱特大事故) 的 調(diào)查。但國家法律、法規(guī)

35、已有規(guī)定的除外。 第四條 特大事故的調(diào)查工作，必須堅持實事求是、尊重科 學(xué)的原則。 第五條 任何單位或者個人不得非法干預(yù)特大事故的調(diào)查工 作。 第二章第二章 特大事故的現(xiàn)場保護和報告特大事故的現(xiàn)場保護和報告 第六條 特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴格 保護事故 現(xiàn)場。 第七條 特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到： (一)立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門 和所 在地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)、直轄 市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門。 (二)在二十四小時內(nèi)寫出事故報告，報本條(一) 項所列部門。 第八條 涉及軍民兩個方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位 在事故發(fā)

36、生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報告當?shù)?警備司令部或最高軍事機關(guān)，并應(yīng)當在二十四小時內(nèi)寫出事 故報告，報上述單位。 第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部 門，接到特大事故報告后，應(yīng)當立即向國務(wù)院作出報告。 第十條 特大事故報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容： (一)事故發(fā)生的時間、地點、單位； (二)事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失的初步估計； (三)事故發(fā)生原因的初步判斷； (四)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況； (五)事故報告單位。 第十一條 特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報告后。 應(yīng)當立即通知公安部門、人民檢察機關(guān)和工會。 第十二條 特大事故發(fā)生地公安部門得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)立即派人趕 赴事故現(xiàn)場，負責(zé)事故現(xiàn)場的保護和收集證據(jù)工作。 第十三條 特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負責(zé)組織由有關(guān)部門參 加的特大事故現(xiàn)場勘查工作。 第十四條 因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn) 場物件的應(yīng)當做出標志、繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場 重要痕跡、物證。 第十五條 特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以 根據(jù)實際需要，將特大事故的有關(guān)情況通報