公共政策概論綜合練習(xí)題2

1、公共政策概論綜合練習(xí)題（一）第一章導(dǎo)論一、名詞解釋公共政策：公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。二、單項(xiàng)選擇題1公共政策是（A政府）管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。2公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（B懲罰性 ）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。3政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（ D傾斜性）,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。4政策科學(xué)的概念是由美國政治學(xué)家（ C拉斯韋爾 ）最早提出的。三、多項(xiàng)選擇題1公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（A B C D）中所制定的行為準(zhǔn)則。A選擇 B綜合 C分配 D落實(shí)2政策的導(dǎo)向是（B D）的導(dǎo)向

2、。A文化 B觀念C條件 D行為3公共政策的功能包括（A B C ）。A分配功能 B導(dǎo)向功能 C調(diào)控功能 D規(guī)制功能四、問答題簡(jiǎn)述公共政策的基本特征。 1（1）整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對(duì)特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。（2）超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對(duì)未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到

3、的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。（3）層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。（4）多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)

4、。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。（5）合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來維持，更要通過國家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。簡(jiǎn)述公共政策的主要功能。 試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問題而提出的。為解決某個(gè)

5、政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛

6、盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。（3）分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會(huì)失去其靈魂。簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。 公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配

7、給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者。（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策的好與壞、正確與錯(cuò)誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者，必然會(huì)從政策中獲益。（3）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因?yàn)樵谡邔?shí)施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。一般地說，政策受益的人越多，發(fā)生

8、政策偏離的可能性就越小。4.公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。（1）政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對(duì)政策問題取得共識(shí)。政策問題是從大量社會(huì)問題中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結(jié)果會(huì)大相徑庭。作為有選擇的社會(huì)問題，人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。（2）政策目標(biāo)。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標(biāo)，或者明確地說，確定目標(biāo)是分析的前提。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無法確

9、定的。但目標(biāo)不明確，也同樣會(huì)使政策出現(xiàn)偏差。所以必須要求目標(biāo)明確，具體落實(shí)。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。（3）政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的“霍布森選擇”，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)格禁止出現(xiàn)。（4）政策模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對(duì)研究對(duì)象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問題簡(jiǎn)化為易于處理的簡(jiǎn)單模式，不受現(xiàn)實(shí)中非

10、本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號(hào)和形象模型。所有的模型討論，都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。（5）政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費(fèi)用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也可能是資源。（6

11、）政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過程，無論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過程，離不開政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià)，因?yàn)椴煌矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。（7）政策效果。效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。從投入產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個(gè)因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策

12、效果是無效的。（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會(huì)變革時(shí)期，對(duì)政策的影響是難以估量的。（9）政策信息。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會(huì)各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實(shí)施情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問

13、題。獲得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來自大眾交流媒介的各種社會(huì)渠道，也有來自機(jī)關(guān)內(nèi)部渠道。因此，要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。第二章公共政策主體及其能力一、名詞解釋1公共政策主體 公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。2公共政策主體能力公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。二、單項(xiàng)選擇題1（ C政府主體 ）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。2新型的公共政策理念視政策對(duì)象公眾為（D伙伴）。三、多項(xiàng)選擇題1公共政策核心主體包括（A B C D ）。A

14、立法機(jī)關(guān) B行政機(jī)關(guān) C司法機(jī)關(guān) D執(zhí)政黨2公共政策主體體系包括（B C D ）。A企業(yè) B準(zhǔn)公共政策主體 C社會(huì)公眾 D核心主體3公共政策主體能力主要包括（A B C D E ）。A規(guī)制社會(huì)成員行為的能力 B引導(dǎo)公眾觀念、行為的能 C調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 D公平分配社會(huì)資源的能力 E公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力四、問答題1簡(jiǎn)述公共政策主體體系。. 公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作

15、的整個(gè)過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過程。2簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容。（1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。通常，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級(jí)的利益需求與價(jià)值偏好。公共政策主體規(guī)制社會(huì)成員行為的能力還常常在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。政策主體對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)制直接關(guān)系到社會(huì)正常的生活秩序、社會(huì)成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號(hào)召力。（2）引導(dǎo)公眾

16、觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對(duì)某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價(jià)值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時(shí)也更有必要、更不可缺少。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理選擇一種

17、主觀最滿意的方案的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)為實(shí)現(xiàn)有效管理的過程也是對(duì)社會(huì)中的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，尊重市場(chǎng)規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的原則，來調(diào)控社會(huì)的各種利益關(guān)系。其調(diào)控能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。（4）公平分配社會(huì)資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對(duì)社會(huì)資源公平分配的問題。因?yàn)槿魏喂舱叨急貙⑷≈谝恍┤硕沽硗庖恍┤耸芤?，所以社?huì)中的個(gè)體都從

18、自身利益的最大化需求出發(fā)來對(duì)待公共政策。思想觀念的差別、知識(shí)水平的差別以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無止境的利益需求。 “究竟把利益分配給誰、怎么分配、最佳分配是什么”就成為公平分配社會(huì)資源中的核心問題，如果解決得好，就說明公共政策主體公平分配社會(huì)資源的能力強(qiáng)。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。除了政府這個(gè)核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個(gè)公共政策系統(tǒng)。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。在某種意義上講，它們的互動(dòng)及整合能力將決定整個(gè)公共政策體

19、系的能力。一般來說，互動(dòng)的范圍越大、頻率越高，越有利于公共決策的民主化、科學(xué)化。作為一個(gè)系統(tǒng)，在各主體相對(duì)獨(dú)立、具備較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機(jī)制。3簡(jiǎn)述提升政策主體能力的必要性。（1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體的能力從實(shí)踐來看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。主要有：不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；缺乏公平分配社會(huì)資源的能力。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公

20、平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。這就要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制有充分的認(rèn)識(shí)和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣的視野和更長遠(yuǎn)的利益上制定政策，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。（4）知識(shí)

21、經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá)。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對(duì)公共政策主體的能力提出了更高的要求。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個(gè)數(shù)字化、電子化的新時(shí)代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，同時(shí)也對(duì)公共政策主體提出了新的要求。4簡(jiǎn)述提升政策主體能力的途徑。（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。其實(shí)，思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什

22、么樣的思想觀念，就會(huì)做出與之相關(guān)的政策。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念包括：視政策對(duì)象公眾為伙伴而不是對(duì)立者；公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，重點(diǎn)掌握政策主動(dòng)權(quán)。（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時(shí)也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。主要包括：提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。第三章公共政

23、策系統(tǒng)與決策體制一、名詞解釋1決策權(quán)力 .決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。2集權(quán)制 集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。3分權(quán)制 .分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。4公共政策監(jiān)控系統(tǒng)公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。二、單項(xiàng)選擇題1. 決策權(quán)力角逐的核心問題是（A. 權(quán)力 ）,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。2.

24、個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（ B. 個(gè)人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式。3. 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（D. 外腦）。4. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（ C. 行政）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。三、多項(xiàng)選擇題1. 公共決策體系包含著（ A B C D ）等子系統(tǒng)。A. 監(jiān)控 B. 智囊 C. 決斷 D. 信息2. 外部監(jiān)控體系是由（ B C D ）等組成。A. 政黨 B. 人民群眾 C. 新聞?shì)浾?D. 社會(huì)團(tuán)體3、決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用（ A B C D ）。A.界定政策問題 B.確定政策目標(biāo)C.設(shè)計(jì)政策方案 D.選擇政策方案四、問答題1.簡(jiǎn)述公共政

25、策系統(tǒng)的構(gòu)成。公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí)施活動(dòng)；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。

26、對(duì)政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。2.簡(jiǎn)述公共決策體制的類型。（1）層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。（2）個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同

27、等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。3.簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé)。信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：（1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；（2）有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。4.試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)

28、量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。（1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實(shí)行總統(tǒng)制的國家在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型的總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相當(dāng)大的立法權(quán)和司法權(quán)。特別是在行使行政權(quán)時(shí)，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會(huì)議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及

29、其運(yùn)用都屬于政府制定決策的活動(dòng)。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員對(duì)政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人重點(diǎn)掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對(duì)具體情況的一般了解和豐富的專業(yè)知識(shí)，在各種具體的實(shí)質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。實(shí)行議會(huì)制的國家議會(huì)內(nèi)閣制的政府也重點(diǎn)掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就

30、政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機(jī)構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。廣義的政府也包括議會(huì)或國會(huì)。議會(huì)作為國家的立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會(huì)通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會(huì)審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會(huì)行使的一部分實(shí)際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對(duì)國會(huì)的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦

31、也往往由作為控制議會(huì)多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過本黨的議會(huì)黨團(tuán)左右議會(huì)的活動(dòng)。這樣，政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對(duì)議會(huì)的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實(shí)際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。（2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位實(shí)行聯(lián)邦制的國家作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4的州的同意，而2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會(huì)重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，

32、受憲法保護(hù)。實(shí)行單一制的國家英國是實(shí)行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對(duì)某一法案的權(quán)力。英國是強(qiáng)調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。5.試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多

33、，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時(shí)，作為一個(gè)大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。我國中央政府在公共決策體制中的地位我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)

34、濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對(duì)重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，在這兩個(gè)決策會(huì)議上，總理對(duì)決策的問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)實(shí)際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力

35、結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是主要的制定者。我國地方政府在公共決策體制中的地位我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級(jí)政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的工作；在地方政府的省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)中，省、市、縣三級(jí)政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相

36、似；政府的部門也基本與中央政府部門對(duì)應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國務(wù)院對(duì)地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對(duì)地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來，全國各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。6.試論述西方國家政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治

37、的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問題的立場(chǎng)和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭(zhēng)取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所重點(diǎn)掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過對(duì)政府施

38、加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。7.試論述我國政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)

39、代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌

40、國家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國家機(jī)構(gòu)基本配套

41、設(shè)置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級(jí)黨委。各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對(duì)黨和國家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)

42、督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。8.試論述西方國家利益團(tuán)體對(duì)公共決策的影響。（1）通過對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響；（2）通過院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過對(duì)其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。9.試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響。結(jié)合中國的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)

43、體劃分如下:職業(yè)團(tuán)體。群眾團(tuán)體。工作團(tuán)體。我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)

44、黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。第四章公共政策過程中的決策一、單項(xiàng)選擇題1.在政策方案設(shè)計(jì)過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相( D. 排斥 )。2.政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的(C. 共識(shí))。二、多項(xiàng)選擇題1.確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（ A B C D ）。A.目標(biāo)與手段的統(tǒng)一 B.目標(biāo)有效協(xié)調(diào) C.目標(biāo)具有可操作

45、性 D.目標(biāo)具體明確2.擬定公共決策方案的原則有（ A B C D ）。A.多要素原則 B.多方案原則 C、可操作性原則 D.排斥性原則3.決策過程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有（ B C D ）。A.妥協(xié) B.說服 C.強(qiáng)制 D.交換4.追蹤決策的特征主要是（ A B C D ）。A.雙重優(yōu)化 B.非零起點(diǎn) C.回溯分析 D.心理效應(yīng)三、問答題1大眾傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？（1）縮短了公眾議程的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論，從而使公眾議程更容易形成。（2）縮短了正式議程

46、的時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。（3）擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。2決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？（1）方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要

47、盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。（3）明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。（4）決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。（5）方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。3決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入

48、產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價(jià)取得最大預(yù)期社會(huì)效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。（4）決策方

49、案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會(huì)“力所不及”；力度太大，可能會(huì)因矯枉過正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。4追蹤決策具有哪些特征？（1）回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。（2）非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)， 它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策

50、作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。（3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因?yàn)?，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變?cè)袥Q策時(shí)，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變?cè)瓫Q策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對(duì)象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。公共政策概論綜合練習(xí)題（二）

51、第五章 公共政策過程中的執(zhí)行一、名詞解釋1行動(dòng)理論 行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。2組織理論組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。3因果理論 因果理論大致包括三類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。4管理理論 管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政

52、機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。5交易理論 交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。6系統(tǒng)理論 系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過程。

53、7演化理論演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。二、單項(xiàng)選擇題1在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（C正常狀態(tài) ）的失效。2（ B史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。3人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（ C浴盆模型 ）。4史密斯認(rèn)為, 政策執(zhí)行中有（A四 ）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。5人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（ D內(nèi)化 ）。三、多項(xiàng)選

54、擇題1史密斯認(rèn)為，（A B C D ）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。A環(huán)境因素 B執(zhí)行機(jī)構(gòu)C目標(biāo)群體 D理想化的政策2從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（ A B C D E ）。A折扣型 B結(jié)構(gòu)型 C滯后型 D抵觸型E僵化型3政策環(huán)境因素的基本特征有（ A B C D ）。A交叉性 B動(dòng)態(tài)性 C突發(fā)性 D多樣性四、問答題1舉例說明浴盆模型。1事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政

55、策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對(duì)政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率；偶然失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對(duì)政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。2簡(jiǎn)述史密斯模型。史密斯認(rèn)

56、為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。3簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次。人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會(huì)受到不同程度的懲罰。某些人為了避免懲罰，會(huì)從總