企業(yè)管理論文會計審計論文：談企業(yè)會計委派制重點

1、W W W /5 9 I 6 , N E T企業(yè)管理論文會計審計論文：談企業(yè)會計委派制隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，會計在整個經(jīng)濟工 作中的基礎(chǔ)性地位顯得越來越重要，會計委派制也應(yīng)運而生。會計委派制就是由上 級部門直接向獨立核算的企事業(yè)單位委派主管會計或部分會計人員，為被委派單位進行會計業(yè)務(wù)服務(wù)，并代表所有者對經(jīng)營者進行監(jiān)督的一種制度。一、會計委派制的主要積極作用實行會計委派制后，由于會計人員的人事管理等不受（或不完全受接收委派單位 的制約，會計人員就可以相對獨立地履行自己的職責，可以消除由于堅持原則、維護 財經(jīng)紀律而可能遭到的打擊報復。為遏制造假行為，從根本上解決會計監(jiān)

2、督的弱化 行為。1、 推進企業(yè)改革。會計委派制是建立財務(wù)監(jiān)督約束機制的一個有效舉措，它在 充分保證企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過委派會計長駐企業(yè)下屬單位，直接參與企業(yè) 的財務(wù)活動，使企業(yè)的財務(wù)預算約束能真正發(fā)揮作用，使國有企業(yè)真正成為責、權(quán)、 利有機結(jié)合的法人主體。2、強化企業(yè)管理。會計委派制的實施，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、?后、相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變了企業(yè)的 軟監(jiān)管”的狀況進 一步加強了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失，嚴肅了財經(jīng)紀律，杜 絕了不合理的開支。3、完善會計制度。會計委派制的實施，健全了會計工作秩序，規(guī)范了會計行為， 加強了會計的基礎(chǔ)建

3、設(shè)，穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員素質(zhì)和辦事效率4、發(fā)揮會計職能。實行會計委派制度，強化了會計監(jiān)督職能，使會計監(jiān)督職能貫 穿于財務(wù)會計活動的全過程。委派會計的編制、人事關(guān)系不在受派單位，從根本上消除了會計與受派單位之間的附屬關(guān)系，會計人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會計 法規(guī)賦予的職權(quán)辦事，從而有效地維護了財經(jīng)紀律的嚴肅性。二、會計委派制存在的主要問題1、會計監(jiān)督與服務(wù)的職能存在矛盾。會計委派制的實施與單位利益是一個矛 盾統(tǒng)一關(guān)系，出發(fā)點是監(jiān)督，但其核心內(nèi)容應(yīng)該是服務(wù)。沒有服務(wù)的監(jiān)督就會使委派制形式化，甚至會影響到發(fā)展，而沒有監(jiān)督的服務(wù)也會使會計人員成為只管記賬的 賬 房先生”會計委派制也就無

4、效果可言。如果我們過于強調(diào)監(jiān)督作用 ，而淡化了服務(wù)功 能，就會把實施會計委派制與單位利益對立起來，不能很好地與單位融為一體，而被委 派單位也會在一定程度上產(chǎn)生抵觸情緒。2、會計派出機構(gòu)的權(quán)威性不夠。會計委派制的派出機構(gòu)是國有控股企業(yè)中的某個部門，大多數(shù)由財務(wù)部門提名、人事部門下令。在這種操作模式下，下派會計人員的直接上級為產(chǎn)權(quán)單位的部門負責人，而國有企業(yè)的經(jīng)營者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負 責人領(lǐng)導。這種派出模式使會計派出機構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，會計監(jiān)督的力度因此而大打折扣。企業(yè)會計人員也就不折不扣地成為國有企業(yè)經(jīng)營者領(lǐng)導下的內(nèi)部職 工，必須接受經(jīng)營管理，加上目前社會經(jīng)濟環(huán)境的影響，會計人員實質(zhì)上失去了

5、代表所 有者進行會計監(jiān)督的資格。3、經(jīng)營者與下派會計人員責、權(quán)、利分配不均(1經(jīng)營者的責、權(quán)、禾嘰一是行政任命后，企業(yè)經(jīng)營者在很大程度上便擁有了 所在企業(yè)的人、財、物等企業(yè)資產(chǎn)的使用、處置及分配的權(quán)力，是企業(yè)資源所有者的代表，這些權(quán)力與會計人員的財務(wù)監(jiān)督權(quán)明顯不在一個層次；二是由于利益的驅(qū)使， 經(jīng)營者在國有體制 權(quán)力大、責任小”的經(jīng)營環(huán)境中，往往會追求自身利益和員工利 益的最大化，企業(yè)內(nèi)部從員工到經(jīng)營者容易形成一個利益共同體，從而將委派的會計 人員擺在企業(yè)的對立面而將其架空，使得會計人員無法深入企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，會計監(jiān)督范圍變小；三是由于執(zhí) 法環(huán)境的弱化和法制的不健全，對因經(jīng)營者經(jīng)營失誤而造

6、成的企業(yè)虧損、國有資產(chǎn) 流失的責任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來又助長了經(jīng)營者經(jīng)營行為的隨意 性。(2下派會計人員的責、權(quán)、禾U。一是無論采取何種形式的會計委派制，在企業(yè)內(nèi)部，會計人員的地位永遠是個配角，不可能取得與經(jīng)營者相當?shù)臋?quán)力，這種雙方權(quán)力 上的失衡加上企業(yè)內(nèi)部制約機制的弱化，根本無法制約經(jīng)營者的行為；二是會計人員 在接受委派后，受命對企業(yè)的經(jīng)營活動進行全面監(jiān)督，要對國有資產(chǎn)的保值增值、會 計資料的真實性負監(jiān)督責任。在責、權(quán)、利的分配中 ，責任明顯大于權(quán)力和利益，這 樣，在缺乏有效評價標準的情況下，失衡的權(quán)責分配容易挫傷會計人員的積極性，不利 于監(jiān)督工作的持續(xù)開展；三是現(xiàn)行國有企業(yè)干部

7、組織體系并未建立有效的考核和競 爭機制，經(jīng)營者任命帶有濃厚的行政色彩，干部能上不能下現(xiàn)象突出。仍然是內(nèi)部人 管內(nèi)部人,財務(wù)人員晉升為上級公司領(lǐng)導的機會極少，工作所在單位的每個領(lǐng)導多是 抬頭不見低頭見，今天你的被監(jiān)督者明天可能變?yōu)槟愕念I(lǐng)導，在這種體制下，會計人員 的政治風險較大。為避免日后的不利局面，會計人員會選擇溫和的監(jiān)督方式，從而影 響了監(jiān)督的力度和深度。鑒于上述多種因素的存在，目前會計委派制的作用只能停留在形式上的委派，實 際效果并不十分突出。但實行會計委派制，其優(yōu)越性是顯而易見的，要使其優(yōu)越性充 分發(fā)揮出來，筆者認為應(yīng)注意以下幾點。三、對會計委派制的幾點思考國有企業(yè)的資產(chǎn)流失、會計失真問

8、題有其深刻的社會、經(jīng)濟和文化背景，治理這些問題是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，會計委派制為解決國有企業(yè)的監(jiān)控問題提供 了一種有效的監(jiān)督機制，但并不能從根本上解決上述問題。若要揚長避短 ，必須標本兼治，通過企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理和外部監(jiān)督機制的建立，為有效實行會計全方位監(jiān)督創(chuàng) 造良好的環(huán)境。1、治理外部經(jīng)營環(huán)境。一是明確產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)的明確界定 ，是會計工作規(guī)范運行和會計信息生成的基礎(chǔ)。現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的最大弊端是只有形式上的所有者，而無事實上的所有者。這種產(chǎn)權(quán)真正主體的缺位給國有企業(yè)經(jīng)營者留下了很大的權(quán)力 空間，無論采取何種監(jiān)督方式，都會使監(jiān)督力量顯得單薄。因此，在塑造公有產(chǎn)權(quán)主體 后,有必要改變產(chǎn)業(yè)的一元化

9、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，變一元化格局為多元化格局，使產(chǎn)權(quán)主體真正 能行使所有者權(quán)力。二是加強法制建設(shè)。建立國有企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)濟責任終身制，對造成國有資產(chǎn)流失的企業(yè)經(jīng)營者加強法律約束，強化執(zhí)法力度。三是培育職業(yè)經(jīng)理 人市場。對國有企業(yè)經(jīng)營者上崗引入市場競爭機制 ，徹底改變國有企業(yè)干部行政任 命制，真正做到能者上、庸者下”改變干部能上不能下的現(xiàn)狀。四是建立外部監(jiān)督 體系。外部監(jiān)督體系是有效的評價手段。獨立、公正的注冊會計師審計是評價國有 企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績、會計委派人員監(jiān)督效果的有效評價尺度，通過外部審計為會 計委派效果的評價建立一個公平的環(huán)境。2、 治理內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)。一是規(guī)范董事會建設(shè)。在國有企業(yè)內(nèi)部，董事會是

10、最高 領(lǐng)導機構(gòu)，但董事長、總經(jīng)理一人兼或經(jīng)營班子成員多是董事會成員等情況的存在 使得企業(yè)董事會徒有虛名。因此，必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范董事會建設(shè)，引進 獨立董事制度，變一言堂”為群言堂”。二是加強監(jiān)事會建設(shè)。由于監(jiān)事會成員的 工資、福利等待遇需在服務(wù)企業(yè)支取等多種原因，監(jiān)事會在一些企業(yè)實際上已演變 成一個擺設(shè)，并不能按產(chǎn)權(quán)單位的要求對企業(yè)進行監(jiān)督，與日常的會計監(jiān)督也不能互 相支持、配合。因此，必須改變監(jiān)事會人員組成與薪水支取方式，真正發(fā)揮監(jiān)事會的 監(jiān)督作用。3、強化會計委派的服務(wù)職能。強化委派人員的服務(wù)意識 ，首先是會計人員要自 覺與單位融為一體，積極提出合理化建議，使財務(wù)管理在促進企業(yè)的

11、發(fā)展中更好地發(fā) 揮作用；其次要嚴把選人關(guān)，確保把業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力好的人 選進會計委派隊伍；W W W /5 9 I 6 t N E 1同時，會計人員自身水平的提高，是現(xiàn)有會計委派制度作用加強的必要條件。只 有全面掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營、管理知識，會計人員才有可能加大監(jiān)督力度、深化監(jiān)督 深度，因此要抓好委派人員的繼續(xù)教育，讓他們及時掌握新的政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù) 素質(zhì)。4、明確界定委派人員的權(quán)力與責任。從制度上保證下派人員深入企業(yè)的各個 環(huán)節(jié),有機會參與企業(yè)的重大決策；從待遇上消除會計人員的后顧之憂；從激勵機制上 激發(fā)會計人員的積極性；從法律責任上劃分監(jiān)督人員的責任與經(jīng)營者的責任

12、，使責、 權(quán)、利相匹配。5、改革委派會計人員的管理體制。在會計委派制實施以前 ，會計人員是單位的 一員，由于受工資、獎金、升遷等各方面因素的制約，對領(lǐng)導往往惟命是從，不能有效 地行使會計的監(jiān)督職能。因此，實施會計委派制，應(yīng)首先從改革會計人員管理體制入 手，將委派人員的編制和工資明確在其相應(yīng)的會計委派管理部門 ，使委派會計人員能 夠理直氣壯地執(zhí)行自己的職責；其次要健全和完善委派人員的后續(xù)管理機制，提高他 們依法理財?shù)姆e極性和自覺性。在會計人員的管理上 ，尤其要注意不應(yīng)存 另類編 制”這樣，容易挫傷委派會計人員對自己從事會計工作的積極性。因此 ，對委派人員 與企業(yè)內(nèi)部人員應(yīng)一視同仁，除按規(guī)定正常的

13、輪崗外，可根據(jù)其表現(xiàn)和工作需要在企 業(yè)內(nèi)部進行流動。此外，關(guān)心會計人員的升遷問題。會計人員統(tǒng)管統(tǒng)派，勢必造成使、管、用脫節(jié)，會計人員很難在被委派單位有超出會計崗位的晉升機會 ，一般人員 還可以提升為會計主管，但會計主管再往上晉升就很困難了。由于會計人員不屬于 被委派單位，晉升經(jīng)理或其他領(lǐng)導崗位的機會幾乎沒有。因此，應(yīng)出臺委派會計人員 提拔任用政策。要求所有被委派單位在提拔分管財務(wù)的領(lǐng)導時，必須向會計委派領(lǐng)導小組提出申請，由會計委派領(lǐng)導小組擇優(yōu)提供候選人，再經(jīng)組織部門考核合格后履 行正常任用手續(xù)。對委派人員建立述職和獎懲制度，使綜合素質(zhì)高的委派人員脫穎 而出。6轉(zhuǎn)變觀念意識。從目前情況看，以核算型為主的財會工作體制已與市場經(jīng)濟 的要求不相適應(yīng)，財會工作如果還停留在記賬、算賬、報賬的地步，會計工作的中心 作用就不能充分發(fā)揮。國有企業(yè)推行會計委派制的重點在于確保會計信息的真實性 和合法性，但也要把財會工作的重點轉(zhuǎn)移到預測、決策、控制、分析等方面上來，要徹底扭轉(zhuǎn)過去的重核算、輕管理思想，通過核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，更好地為企 業(yè)管理服務(wù)。當然，委派人員不應(yīng)干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，委派部門更不能通過財 務(wù)總監(jiān)或內(nèi)部委派人員遙控企業(yè)。否則，只能越統(tǒng)越死，不利于企業(yè)搞活，與項目法管 理出現(xiàn)分歧，甚至重