民事公益訴訟探討論文

1、民事公益訴訟探討論文一、公益訴訟的起源 公益訴訟的歷史源遠(yuǎn)流長，早在古羅馬就已經(jīng)出現(xiàn)，是相對(duì)于私益訴訟而言的。公益訴訟是為了保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，因此，除法律有特別規(guī)定者外，凡羅馬市民均可提起。由于古羅馬當(dāng)時(shí)的政權(quán)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)沒有近代這樣健全與周密，這樣，僅依靠官吏的力量來維護(hù)公共利益顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，故授權(quán)市民代表社會(huì)集體利益直接行使公益訴訟。公益訴訟的本質(zhì)在于市民作為原告代表社會(huì)公共利益而非個(gè)人利益進(jìn)行起訴。隨著國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，公益訴訟逐漸被賦予現(xiàn)代意義并引起廣泛關(guān)注。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生產(chǎn)力水平的提高，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也不斷趨于壟斷化和國際化，這就必然使得某些集團(tuán)

2、的個(gè)人行為在一定程度上會(huì)影響到社會(huì)的公共利益，公共利益的維護(hù)就成為現(xiàn)代法治國家民事訴訟必然面臨的一大問題。公益訴訟產(chǎn)生至今，盡管其在各國的表現(xiàn)形式有所不同，但無論就公益訴訟的起源，還是從現(xiàn)代有關(guān)國家確立的公益訴訟制度來看，公益訴訟實(shí)際上是一定的主體依據(jù)法律規(guī)定，針對(duì)侵害社會(huì)公共利益的行為提出訴訟請(qǐng)求，由法院通過訴訟程序進(jìn)行審判以維護(hù)社會(huì)公共利益的一種訴訟法律制度。 二、公益訴訟面臨的理論制度障礙及其克服 首先，我國采二元訴訟理論，包括程序和實(shí)體兩個(gè)方面。程序意義訴權(quán)是指提起訴訟的權(quán)利，即起訴權(quán)；實(shí)體意義的訴權(quán)是指原告對(duì)被告實(shí)體要求獲得滿足的權(quán)利，即勝訴權(quán)。這種訴權(quán)理論認(rèn)為，訴權(quán)的產(chǎn)生和存在與實(shí)

3、體權(quán)利密切相關(guān)，必須是當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利受到侵害，訴權(quán)的主體即當(dāng)事人必須是與民事糾紛有直接利害關(guān)系的人。換言之，只有直接利害關(guān)系人才能成為訴權(quán)主體，才能將其糾紛引到訴訟程序，才能得到國家法律的公力救濟(jì)。19世紀(jì)末，由于自由主義國家觀的產(chǎn)生和法治思想的發(fā)展，人們逐漸將國家和國民之間的關(guān)系視為公法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，認(rèn)為國家權(quán)力來源于國民，因而國民也就有要求國家給予利用這項(xiàng)制度的公權(quán)。德國學(xué)者以此為前提，以訴權(quán)的觀念為媒介來說明個(gè)人和訴訟制度的關(guān)系。公法訴權(quán)說也由此取代私法訴權(quán)說而逐漸成為通說。訴權(quán)是基本是人權(quán)，是當(dāng)事人維護(hù)自身獨(dú)立人格和自由意志所必然擁有的權(quán)利，是人權(quán)在訴訟法中的體現(xiàn)，也是公民最基本的

4、憲法權(quán)利。訴權(quán)的“憲法化”是當(dāng)代憲政發(fā)展的趨勢之一。民事訴權(quán)屬于公法上的權(quán)利，而必然具有平等性和普遍性，無須主體身份的特定性，也無論糾紛是私益還是公益。民眾對(duì)公益享受訴權(quán)，是開啟民事公益糾紛的公法救濟(jì)之門的鑰匙。 其次，傳統(tǒng)當(dāng)事人理論是從實(shí)體法的角度出發(fā)去考慮當(dāng)事人的適格問題，強(qiáng)調(diào)訴訟當(dāng)事人與民事實(shí)體權(quán)利的同一性。我國學(xué)者也普遍認(rèn)為，當(dāng)事人是指因民事上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生糾紛，以自己的名義進(jìn)行訴訟，并受人們法院裁判拘束的直接厲害關(guān)系人。這種直接厲害關(guān)系當(dāng)事人理論在現(xiàn)代法治社會(huì)受到越來越多的質(zhì)疑。隨著社會(huì)的發(fā)展，許多新紛爭大量出現(xiàn)，這些糾紛往往是圍繞離散性利益、擴(kuò)散性利益或者是集團(tuán)性利益的紛爭，或

5、是當(dāng)事人之間缺乏相互性和對(duì)等性的紛爭。當(dāng)這些紛爭進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，就會(huì)表現(xiàn)出極強(qiáng)的公益色彩。這些現(xiàn)代型訴訟超越個(gè)人利害關(guān)系，即糾紛與當(dāng)事人之間可能并無直接的利害關(guān)系。如何解決這個(gè)矛盾，在傳統(tǒng)的當(dāng)事人理論中無法尋找到答案。于是程序當(dāng)事人理論應(yīng)運(yùn)而生，即所謂的程序當(dāng)事人是指以自己的名義起訴或應(yīng)訴，要求人民法院保護(hù)其合法民事權(quán)利或法律關(guān)系的人及其向?qū)Ψ?。?yīng)包括一切符合訴訟程序要求的起訴和應(yīng)訴的雙方當(dāng)事人?！边@一理論把非直接當(dāng)事人也納入了當(dāng)事人體系，擴(kuò)大了當(dāng)事人適格的范圍。 三、我國民事公益訴訟的制度構(gòu)想 （一）擴(kuò)大原告主體適格的范圍。針對(duì)現(xiàn)行“直接利害關(guān)系說”的局限性，應(yīng)對(duì)“利害關(guān)系”作寬泛的理解，擴(kuò)充

6、原告主體資格適格理論，以訴訟目的權(quán)衡利害關(guān)系，只要有受法律保護(hù)的權(quán)益被侵害，就要允許相關(guān)個(gè)人或組織提起訴訟。當(dāng)違法行為侵犯了國家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，具有行為能力的法律主體就有權(quán)代表國家和公眾進(jìn)行訴訟，主張公共利益以及受其影響的間接個(gè)人利益。 （二）擴(kuò)大公益訴訟的可訴范圍。為了更全面地保護(hù)公共權(quán)利，擴(kuò)大公益訴訟的可訴范圍。無論是對(duì)刑事違法行為，還是對(duì)民事違法行為、行政違法行為，只要其損害國家利益和公共利益，就應(yīng)當(dāng)受到公益訴訟的司法審查。對(duì)有些危害公益的民事、經(jīng)濟(jì)行為雖然法律沒有明確規(guī)定，但如果已明顯違背法理或情理習(xí)慣，法院就不能借口“法無明文規(guī)定”而拒絕審判，因?yàn)槊袷略V訟的目的是解決糾紛，審判

7、權(quán)具有應(yīng)答性，只要當(dāng)事人起訴，法院就應(yīng)當(dāng)受理。賦予法院對(duì)一些涉及公利益、影響較大的，而又沒有明確法律規(guī)定事件，按照已有的基本法律原則和公益需求予以審查的權(quán)利是對(duì)可訴范圍擴(kuò)大的一項(xiàng)有力保障。當(dāng)然，為防止“濫訴”和“惡意訴訟”，對(duì)刑事、行政違法行為的公益訴訟須以違反了法律明確規(guī)定為前提，禁止無限類推。 （三）大力改進(jìn)代表人訴訟制度。與集團(tuán)訴訟相比，公益訴訟的目的已不僅是保護(hù)受害人的私人權(quán)益，且側(cè)重于保護(hù)社會(huì)公共利益。因此可從以下幾方面改進(jìn)代表人訴訟制度： 1.允許原告提起禁止性訴訟。在代表人訴訟中法院一般不支持禁止性訴訟請(qǐng)求，但在許多公益訴訟中，原告的目的不僅是索賠，且是希望法院禁止侵害者繼續(xù)實(shí)施

8、侵害行為，保護(hù)潛在的受害者。因此，僅僅是解決起訴人的補(bǔ)償問題并不能使公共利益得到有效保護(hù)，只有允許代表訴訟人提起禁止性訴訟才能使不法的侵害行為得到有效約束，否則只能視為是對(duì)公共利益的漠視，從而挫傷代表人的訴訟積極性。 2.嚴(yán)格立案審查程序。為維持穩(wěn)定的訴訟秩序，防止“濫訴”，應(yīng)把好公益訴訟立案關(guān)，可通過設(shè)立審前聽證程序，成立相關(guān)的審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)此類案件的聽證審查，對(duì)確實(shí)損害了公共利益的案件予以受理，對(duì)“惡意訴訟”行為則拒絕受理。 公益訴訟在國外已是一種成熟的訴訟形式，而我國卻沒相應(yīng)的明確的規(guī)定，這對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的公益訴訟的現(xiàn)實(shí)來說是一個(gè)極為尷尬的現(xiàn)象。不過相信隨著我國法治化進(jìn)程的逐步加快，建設(shè)

9、和諧社會(huì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)國家利益和社會(huì)公共利益的關(guān)注將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，作為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益的一種行之有效的制度，公益訴訟制度在我國一定會(huì)建立發(fā)展起來。 參考文獻(xiàn)： 1紐建峰，鄧承立.建立我國民事公益訴訟面臨的障礙J.法律適用，2008，8. 2肖建華.當(dāng)事人問題研析M.北京：中國法制出版社，2001：19. 3谷口安平著王亞新，劉榮軍譯.程序的正義與訴訟M.北京：中國政法大學(xué)出版社，1996. 【摘要】公益訴訟是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律、侵害國家利益、社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起訴訟，由法院追究違反者責(zé)任的活動(dòng)。在我國，由于民事公益訴訟與我國傳統(tǒng)

10、的民事訴訟理論存在著巨大的分歧，因此在我國建立民事公益訴訟有著很大的障礙。本文在分析這些障礙的基礎(chǔ)上，給出了一些建立我國公益訴訟的制度構(gòu)想，以期完善我國的民事公益訴訟。 【關(guān)鍵詞】公益訴訟障礙制度構(gòu)建4 1、最靈夢想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢想是個(gè)殘酷的詞。21.2.62.6.202109:1409:14:542月-2109:142、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月六日2021年2月6日星期六3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。09:142.6.202109:142.6.202109:1409:14:542.6.202109:1

11、42.6.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會(huì)燦爛到無所不在。2.6.20212.6.202109:1409:1409:14:5409:14:545、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期六, 二月 6, 20212/6/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。9時(shí)14分9時(shí)14分6-2月-212.6.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.621.2.621.2.6。2021年2月6日星期六二二一二二一年二月六日8、真正沒有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。09:1409:14:542.6.2021星期六, 二月 6, 20211、你

12、始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.62.6.202109:1409:14:542月-2109:142、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月六日2021年2月6日星期六3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。09:142.6.202109:142.6.202109:1409:14:542.6.202109:142.6.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動(dòng)。2.6.20212.6.202109:1409:1409:14:5409:14:545、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期六, 二月

13、6, 20212/6/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。9時(shí)14分9時(shí)14分6-2月-212.6.20217、自知之明是最難得的知識(shí)。21.2.621.2.621.2.6。2021年2月6日星期六二二一二二一年二月六日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。09:1409:14:542.6.2021星期六, 二月 6, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.62.6.202109:1409:14:542月-2109:142、最困難的事情就是認(rèn)識(shí)自己。二二一二二一年二月六日2021年2月6日星期六3、有勇氣承擔(dān)命運(yùn)這才是英雄好漢。09:142.6.202109:142.6.202109:1409:14:542.6.202109:142.6.20214、與肝膽人共事，無字句處讀書。2.6.20212.6.202109:1409:1409:14:5409:14:5