北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室

1、北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室陳曉峰主任在北京市招標(biāo)代理機構(gòu)工作會議上的講話創(chuàng)新制度 狠抓落實推動建設(shè)工程招投標(biāo)市場健康發(fā)展同志們：大家上午好。今天會議主要是貫徹落實3月25號國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，對繼續(xù)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作進(jìn)行布置。剛才馮志祥副主任介紹了當(dāng)前我市招標(biāo)代理市場狀況，對存在問題進(jìn)行了深入的分析，同時也提出了工作要求，我完全同意。接下來市住建委孫乾副主任還要做重要講話，希望大家抓好貫徹落實。下面，我針對進(jìn)一步規(guī)范我市招投標(biāo)活動談三點想法：一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，推進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展招標(biāo)代理機構(gòu)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮著重要的作用，是規(guī)范建筑市場工作的

2、一支重要的力量，為北京市經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。幾年來，各招標(biāo)代理機構(gòu)對招標(biāo)辦工作給予了大力支持和配合，在此表示感謝。一是規(guī)范招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)工作質(zhì)量。在實際工作中，招標(biāo)代理機構(gòu)良莠不齊，水平相差較大，有實力很強、較規(guī)范的，也有幾個人湊起來的“草臺班子”，這種情況較為普遍。魚龍混雜的現(xiàn)狀不僅降低了招標(biāo)質(zhì)量，也影響了招標(biāo)代理機構(gòu)社會形象。各個招標(biāo)代理機構(gòu)要用自身的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好形象贏得社會認(rèn)可，這是對招標(biāo)代理機構(gòu)的希望，因為這項工作的推行，不能只靠文件規(guī)定硬性推行，更主要的是靠在座招標(biāo)代理機構(gòu)的共同努力，用服務(wù)真正贏得社會的認(rèn)可。只有行業(yè)上形成這樣一種共識，那就是總體上來講招標(biāo)代理的水平是

3、高的，服務(wù)是好的，把關(guān)是嚴(yán)格的，招標(biāo)結(jié)果是客觀公正的，這樣招標(biāo)代理才具有永久的生命力。要形成這種“軟實力”，需要我們的每一個機構(gòu)靠每一次服務(wù)、靠一點一滴言行，來積累來建立。所有機構(gòu)應(yīng)該有團隊意識，有品牌意識，切實樹立起良好的社會形象。招標(biāo)代理已成為招投標(biāo)活動的主要組成部分，招標(biāo)代理機構(gòu)作為主要操作者在招投標(biāo)過程中扮演著重要角色，招標(biāo)代理機構(gòu)行為規(guī)范與否直接關(guān)系著招標(biāo)投標(biāo)活動的是否規(guī)范。規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)行為，有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，保證招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性，維護招投標(biāo)活動中當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行。二是加強廉政建設(shè)，從根本上防止腐敗滋生。國務(wù)院第四次廉政工作會議著力

4、解決招投標(biāo)方面的突出問題，不允許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。這幾年來，招投標(biāo)領(lǐng)域一直是腐敗案件的高發(fā)區(qū)，也正因為如此，中紀(jì)委才把招投標(biāo)領(lǐng)域作為反腐倡廉的重要工作領(lǐng)域。這些大案件多發(fā)生在政府投資項目以及國有企業(yè)投資項目中，為什么呢？就是因為我們現(xiàn)在各方面監(jiān)管機制還沒到位。在目前的體制之下，對招標(biāo)代理機構(gòu)而言，接受一個項目委托后，更多的時候是處于各種現(xiàn)實的考慮，不得不按照項目業(yè)主或項目上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，在招標(biāo)過程中使用一些不規(guī)范的行為。對招標(biāo)代理機構(gòu)來講，要分清“一碗飯和一鍋飯”的道理，某一個業(yè)主、某一個項目它只是一碗飯，而整個市場項目那么大的市場，它是

5、一鍋飯，如果我們只看到眼前的一碗飯，為某一件事請的小利益采取不規(guī)范的招標(biāo)行為，就可能導(dǎo)致最后喪失吃一鍋飯的資格。二、狠抓市場監(jiān)管，深化招投標(biāo)各項改革一是加強國有投資項目的監(jiān)管，規(guī)范非國有資金項目招投標(biāo)管理程序。對于政府投資項目或國有投資項目進(jìn)一步加強監(jiān)督力度。試行建設(shè)工程項目資格后審制度，使更多的符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人能夠參與投標(biāo)，在增加競爭力的同時能夠較好的打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為；評標(biāo)試行技術(shù)標(biāo)合格制，在結(jié)構(gòu)形式不復(fù)雜的項目中重點考查投標(biāo)人的經(jīng)濟標(biāo)和履約能力，減少評標(biāo)辦法中的“彈性”分值，使評審結(jié)果更加客觀；增加中標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容，進(jìn)一步擴大公開的力度，讓招投標(biāo)各方主體了解更多的評審情況，使評標(biāo)

6、區(qū)內(nèi)的評審活動不再“神秘”；試行評標(biāo)后評估制度，使招標(biāo)投標(biāo)活動中“最高權(quán)威機構(gòu)”評標(biāo)委員會的工作也有了監(jiān)督和評價，規(guī)范招標(biāo)人評標(biāo)代表的行為，加強對社會評標(biāo)專家的監(jiān)督；試行合格承包人制度，簡化單次招標(biāo)工作的程序，提高招標(biāo)效率、降低招標(biāo)成本，減小招標(biāo)風(fēng)險。去年，我市在中小學(xué)校舍安全工程中建立了合格承包人制度，確定了40家施工企業(yè)和40家監(jiān)理企業(yè)作為合格承包人，執(zhí)行效果很好，下一步我們將在軌道交通建設(shè)項目中進(jìn)一步推行，有關(guān)我市中小學(xué)校舍加固工程合格承包人名冊大家可以登陸北京市建設(shè)工程信息網(wǎng)下載，網(wǎng)址為 ；進(jìn)一步完善社會監(jiān)督員駐場監(jiān)督制度，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動社會公開化，引入社會監(jiān)督，杜絕暗箱操作。對于非

7、國有投資項目進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)管理程序，將招投標(biāo)活動的權(quán)利和責(zé)任交給項目建設(shè)主體，加強后期合同履約管理，切實將工程建設(shè)項目的責(zé)任落實到項目法人身上。二是進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)管程序和相關(guān)文書。重新設(shè)計開發(fā)全新的一站式辦公平臺，簡化文件備案程序，提供遠(yuǎn)程辦公功能，實現(xiàn)足不出戶完成文件報送。實現(xiàn)施工總承包招標(biāo)、專業(yè)和設(shè)備材料采購招標(biāo)、計算機輔助評標(biāo)、合同履約監(jiān)管等24個相關(guān)子系統(tǒng)的無縫貫通，實現(xiàn)全過程監(jiān)管信息自動匯總和記錄。進(jìn)一步完善各種示范文本。結(jié)合我市實際情況，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整住建部示范文本和我市示范文本，使之更適合我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特點。編制專業(yè)承包招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)和重要材料設(shè)備采購招標(biāo)的招標(biāo)文

8、件示范文本，建立健全專業(yè)配套的招標(biāo)文件示范文本體系，歡迎大家積極參與。三是構(gòu)建系統(tǒng)化的招標(biāo)投標(biāo)、合同管理體系。借助招投標(biāo)監(jiān)管平臺和計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)等高科技手段，構(gòu)建施工總承包、監(jiān)理、專業(yè)工程、重要材料設(shè)備采購、勞務(wù)分包全生命周期的交易及合同履約管理體系，形成分級、分層全面的立體化管理模式。四是推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管一體化。我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作按照權(quán)限分工，分別由市級監(jiān)管部門和區(qū)（縣）監(jiān)管部門分別完成。雖然兩級監(jiān)管部門的監(jiān)管要求總體是一致的，但難免存在一些細(xì)枝末節(jié)上的差異，給招標(biāo)代理機構(gòu)的代理工作增加了難度。今年，隨著全新的一站式辦公網(wǎng)絡(luò)平臺的建成和投入使用，在全市范圍內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)

9、投標(biāo)的監(jiān)管程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點控制等均實現(xiàn)了菜單式管理，保證了全市監(jiān)管的統(tǒng)一性。三、健全制度，促進(jìn)招標(biāo)代理機構(gòu)健康發(fā)展為了規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的行為，解決目前招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題，市住建委即將頒布北京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員市場行為管理辦法，在該文件中將會對招標(biāo)代理機構(gòu)從資格要求、業(yè)務(wù)承攬、從業(yè)人員管理、動態(tài)管理等方面提出要求，推進(jìn)招標(biāo)代理機構(gòu)不斷自我完善和提高。為了配合對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理，市招標(biāo)辦正在開發(fā)招標(biāo)代理機構(gòu)市場信用信息動態(tài)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)將會較全面的統(tǒng)計代理機構(gòu)在建筑市場中的信用信息，引導(dǎo)招標(biāo)人通過比較招標(biāo)代理機構(gòu)的市場信譽選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。下一步，要重點從以下五

10、個方面規(guī)范招標(biāo)代理行為。一是實施招標(biāo)代理合同備案制。在我市范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項目的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請書之前，將書面委托代理合同報市住建委備案。未辦理備案的，不得發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書，在資質(zhì)升級和復(fù)審時不作為該招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)績。二是實施招標(biāo)項目負(fù)責(zé)人制。住建部編制的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案中明確要求“探索實行招標(biāo)代理活動項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制度”。招標(biāo)項目負(fù)責(zé)人制是指招標(biāo)代理機構(gòu)與雇主簽訂招標(biāo)代理協(xié)議時（住建部示范文本中已有該項內(nèi)容）約定專人為招標(biāo)代理機構(gòu)指定的項目負(fù)責(zé)人，全面對代理工作的進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)責(zé)（類似于監(jiān)理項目中

11、項目總監(jiān)）。項目負(fù)責(zé)人必須是招標(biāo)代理機構(gòu)中具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格的工作人員，且要在該項目招標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機構(gòu)編制的全部技術(shù)文件和重要的過程文件上加蓋注冊執(zhí)業(yè)印章。三是實行招標(biāo)代理從業(yè)人員實名制和業(yè)務(wù)能力考核制。市住建委對招標(biāo)代理機構(gòu)中從業(yè)人員實行實名制及從業(yè)水平考核管理。招標(biāo)代理從業(yè)人員是指與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂了勞動合同，并在代理機構(gòu)中從事招標(biāo)投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的本單位工作人員。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本單位從業(yè)人員名單抄報市住建委，具有建設(shè)工程執(zhí)業(yè)資格的人員發(fā)生變化的，應(yīng)在發(fā)生變化30日內(nèi)，到市住建委相關(guān)管理部門辦理人員變動的有關(guān)手續(xù)，招標(biāo)代理機構(gòu)其他從業(yè)人員發(fā)生變化的，應(yīng)在7日內(nèi)到市招標(biāo)辦辦理變更。

12、市招標(biāo)辦及區(qū)（縣）招標(biāo)辦不受理未抄報人員編制或提交的文件資料。招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員必須通過由市住建委組織的水平考核，未通過水平考核的人員，市住建委將拒絕其在北京市有形建筑市場內(nèi)從事招標(biāo)代理活動。四是實行參與主體全面評價制度。參與主體全面評價制度是指住建委在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中選擇適當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)、設(shè)定合理的程序、編制具有針對性的指標(biāo)，請招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等對招標(biāo)代理機構(gòu)的代理行為予以評價，并自動匯總評價數(shù)據(jù)。五是全面啟動招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)督管理。2008年，市住建委已經(jīng)頒布北京市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法，對招標(biāo)代理機構(gòu)實施計分管理，對企業(yè)法人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟負(fù)責(zé)人都有計分標(biāo)準(zhǔn)和條款。今年，市住建委將結(jié)合即將出臺的針對整頓建筑市場的若干措施，全面啟動對招標(biāo)代理機構(gòu)、從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管。北京市十二五規(guī)劃中要求未來五年里北京的發(fā)展方向是增強服務(wù)功能、發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這為招標(biāo)代理機構(gòu)創(chuàng)造了良好的發(fā)展平臺。未來五年，為了提升北京市城市服務(wù)功能，市政府將要大力加強交通、能源、資源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；近日我市又有8條軌道交通線路開工建設(shè)，東西二環(huán)地下走廊項目也已經(jīng)進(jìn)入方案研究階段；為了緩解中心城區(qū)壓力，“