內(nèi)蒙古煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制

1、內(nèi)蒙古煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制 內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富的煤炭資源 ,截至 2001 年, 全區(qū)共發(fā)現(xiàn)煤田 318處,累計(jì)探明保有儲(chǔ)量 2232.4億噸,僅次于山西省,居全國第 2位。 經(jīng)初步測算 , 我區(qū)煤炭資源的潛在價(jià)值為 11.2 萬億元。豐富的煤炭資 源不僅為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力 , 也對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 做出了巨大貢獻(xiàn)。目前 ,我區(qū)已經(jīng)形成了以煤炭生產(chǎn)為主 , 洗選加工、 多種經(jīng)營、綜合利用和地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、科研、施工等配套的較為完 整的煤炭工業(yè)體系。形成了烏達(dá)、包頭、平莊、神東等 10 個(gè)國有重點(diǎn) 煤礦生產(chǎn)礦區(qū) ;寶日希勒、萬利、勝利、白音華等 4 個(gè)國家重點(diǎn)建設(shè)礦 區(qū); 神華

2、集團(tuán)神東煤炭有限責(zé)任公司等 20戶自治區(qū)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企 業(yè)。20012004年,我區(qū)共生產(chǎn)原煤 5.55億噸,向區(qū)外輸出煤炭 2.95 億 噸, 占總量的 53%。 “十五”期間,我區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅增長 ,特別是 2002年突破億噸大 關(guān)之后,以5000萬噸的速度逐年遞增 ,2005年底原煤產(chǎn)量已達(dá) 2.55 億 噸。全區(qū)煤炭工業(yè)總產(chǎn)值也快速增長 , 以每年平均增長 50%以上的速度 遞增, “十五”期間實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 911.35 億元。僅 2005年, 全區(qū)煤炭工 業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)到 365 億元。隨著煤炭開采量的增加和煤炭企業(yè)經(jīng)營觀 念的轉(zhuǎn)變 ,我區(qū)煤炭轉(zhuǎn)換、深加工產(chǎn)業(yè)方興未艾 ,煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸

3、形 成。除傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目外 , 神華集團(tuán)煤制油和煤制烯烴項(xiàng)目、新奧集團(tuán) 60 萬噸煤制甲醇及 40萬噸二甲醚項(xiàng)目、多倫大唐 160萬噸甲醇及 46 萬 噸烯烴項(xiàng)目等一大批上規(guī)模、上水平的煤化工項(xiàng)目相繼落地 , 這些項(xiàng)目 將極大地提高我區(qū)煤炭資源的就地加工轉(zhuǎn)化能力。 我區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí) , 煤礦事故時(shí)有發(fā)生 , 重特大事故沒 有得到有效遏制 , 這在一定程度上影響了我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。 “十五”時(shí)期 ,在全區(qū) 11個(gè)產(chǎn)煤盟市中 ,除巴彥淖爾市未發(fā)生一次死亡 3 人以上的煤礦事故外 , 其他 10 個(gè)產(chǎn)煤盟市都不同程度地發(fā)生過重特大 事故,包頭市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市、阿拉善盟 5

4、 個(gè)盟市是事 故的重災(zāi)區(qū)。這個(gè)時(shí)期 ,全區(qū)煤礦發(fā)生事故 406起,死亡 701人。其中, 重特大事故 44起,死亡 275人。 煤礦事故的發(fā)生不僅會(huì)影響到企業(yè)員工的生命及其家庭的正常生 活,影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定 , 還會(huì)影響到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展 ,特別是煤 炭行業(yè)的生產(chǎn)效率。煤炭企業(yè)一旦發(fā)生了由管理不善或違規(guī)操作導(dǎo)致 的瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)、冒頂、供電、運(yùn)輸、爆破等事故并造成了 人員傷亡 ,企業(yè)的內(nèi)部失效成本將會(huì)隨著傷亡人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及停工 損失和修理費(fèi)用的產(chǎn)生而大幅增長 , 并最終導(dǎo)致企業(yè)安全成本的上升。 在企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)量一定的情況下 , 安全成本的上升勢必影響企業(yè)的 成本收益比 ,

5、降低企業(yè)的生產(chǎn)效率。 我區(qū)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展 , 在一定程度上取決于 煤炭行業(yè)的良性發(fā)展。煤炭行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展又取決于煤礦事故 能否得到有效遏制。煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制能夠及時(shí)消除事故風(fēng)險(xiǎn)因 素 , 防止煤礦事故的發(fā)生。因此 , 構(gòu)建科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制極 為必要和重要。 首先,企業(yè)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是建立健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的前 提 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)中人們應(yīng)該具有的一種思維方法和生存態(tài)度 , 它要求人們采取積極有效的措施應(yīng)對(duì)在現(xiàn)實(shí)中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn) , 在行動(dòng) 上努力減少風(fēng)險(xiǎn)。我區(qū)發(fā)生的一些重特大煤礦生產(chǎn)事故與企業(yè)員工淡 薄的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)直接相關(guān)。 2000年11月 25

6、日,內(nèi)蒙古呼倫貝爾市大雁煤 業(yè)公司二礦發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故 ,死亡 51人。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān) 察局事故調(diào)查處的專家認(rèn)為“ 11?25”事故的發(fā)生是“由于大雁礦務(wù)局 屬于低瓦斯礦井 , 長期以來個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員對(duì)瓦斯危害缺乏足 夠認(rèn)識(shí),瓦斯管理水平低 , 措施不到位。” 2003年,牙克石市牙克石煤礦 一號(hào)井也發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故 ,22 人死亡。該事故也是“由于牙克 石煤礦屬于低瓦斯礦井 , 長期以來個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員對(duì)瓦斯危害 缺乏足夠認(rèn)識(shí)”所致。 其次,先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)及其維護(hù)管理是建立、健全煤礦安全生 產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的物質(zhì)保障 國外在應(yīng)用先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)預(yù)防煤礦事故方面有比較

7、好的經(jīng) 驗(yàn)。 2004年美國產(chǎn)煤接近 10億噸, 但煤礦事故中總共只死亡 27 人,2005 年這一數(shù)字又降到 22 人。美國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的煤礦安 全生產(chǎn)數(shù)字 , 主要原因就是在預(yù)防活動(dòng)成本上多投入 ,購置先進(jìn)的安全 設(shè)備。比如計(jì)算機(jī)模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的應(yīng)用既可以大幅度減少 煤礦挖掘過程中的意外險(xiǎn)情 ,也可以幫助制定搶險(xiǎn)預(yù)案 ; 推廣安全性較 高的長墻法 , 取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘 ; 推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固 材料、電器設(shè)備等。在國內(nèi) , 河北省沙河市煤礦 2003年安裝了先進(jìn)的 井下監(jiān)控系統(tǒng)和地面圖像系統(tǒng)。由全市煤礦根據(jù)生產(chǎn)能力和實(shí)際監(jiān)控 范圍共同籌集資金安裝。系統(tǒng)建成后 ,

8、共監(jiān)測出了將近 900起瓦斯和一 氧化碳超限現(xiàn)象 , 及時(shí)排除了 12起重大隱患。 20012005年9月,我區(qū)煤礦發(fā)生死亡事故 393起,死亡 664人,其 中瓦斯事故 51起,死亡 218人,分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的 13%和 33%。如果發(fā)生事故的煤礦能在事故發(fā)生之前多投入些預(yù)防活動(dòng)成本 , 裝備先進(jìn)的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng) ,也不會(huì)付出慘重的安全成本。此外 , 對(duì)安全 生產(chǎn)設(shè)備的管理也是很重要的 , 一旦缺乏及時(shí)的維護(hù) ,安全生產(chǎn)設(shè)備將 無法在預(yù)防煤礦安全事故中充分發(fā)揮作用。 2005年 5月5日,內(nèi)蒙古興 安盟突泉縣萬隆煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故 , 該礦本來安裝有瓦斯監(jiān)測儀 , 但由于線路接錯(cuò)了

9、 ,沒有和電源閉鎖裝置相連接 , 瓦斯超限后雖然發(fā)出 了警報(bào),但電源沒有切斷 , 引起瓦斯爆炸。 再次,政府監(jiān)管是建立健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的制度和法律保 障 煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制必須以行政管理部門的監(jiān)管行為作為制度 保障, 嚴(yán)厲的監(jiān)管措施可以對(duì)煤礦企業(yè)產(chǎn)生預(yù)警作用 , 促使企業(yè)及時(shí)發(fā) 現(xiàn)、消除事故隱患。 20012005年 10 月,自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察人 員入井監(jiān)察 5.11 萬人次,查處不安全隱患 11.01 萬條,并向地方人民政 府提出加強(qiáng)和改善安全管理建議書 489 份。 行政部門對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管不力往往使誘發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)因素 得不到及時(shí)處理 , 以至于一些已經(jīng)得到安全預(yù)警信

10、息的煤礦企業(yè)發(fā)生了 可以避免的事故災(zāi)難。 2004年 4月 30日,烏海市海南區(qū)鑫源煤礦發(fā)生 一起特大透水事故 ,造成13人死亡,2 人失蹤,直接經(jīng)濟(jì)損失 287.5 萬 元。這起特別重大事故告誡煤炭行業(yè)行政管理部門 , 對(duì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的 預(yù)警和監(jiān)管工作一刻也不能松懈 ,事故風(fēng)險(xiǎn)因素就是責(zé)任所在 , 風(fēng)險(xiǎn)因 素的最終消除才意味著具體責(zé)任的結(jié)束?！氨O(jiān)管沒有止境”不是要塑 造全能的政府監(jiān)管部門 , 而是要求行政監(jiān)管部門以公共權(quán)力代理人的身 份改變煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的狀況 , 做到事故風(fēng)險(xiǎn)所在之處就是煤礦 監(jiān)管所到之處。另外 , 煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn) ,不能僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)察部 門的監(jiān)管。因?yàn)檫@是一個(gè)

11、多行政部門共同參與的過程 , 國土資源部門、 煤炭行業(yè)管理部門、工商行政管理部門、安全培訓(xùn)部門、公安和電力 等部門都要參與其中。 最后, 科技專家是建立健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的技術(shù)保障 在我區(qū), 若將“十五”時(shí)期重特大事故死亡人數(shù)按事故類別劃分 , 重特大突發(fā)事故中以瓦斯事故居多 , 占到 71%。瓦斯作為一種主要的煤 礦事故風(fēng)險(xiǎn)因素嚴(yán)重地影響到我區(qū)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢。煤炭生 產(chǎn)必須發(fā)揮科技專家的作用 ,控制瓦斯的危害程度和范圍 , 避免事故發(fā) 生。 2005年 5月,國家煤礦安全專家組對(duì)神華集團(tuán)所屬的烏達(dá)礦業(yè)公 司、包頭礦業(yè)公司、赤峰平莊煤業(yè)集團(tuán)、呼倫貝爾大雁煤業(yè)公司 4 個(gè) 國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全專家會(huì)診 ,4 個(gè)重點(diǎn)煤礦普遍存在重大安全問題 : 一是生產(chǎn)條件復(fù)雜、生產(chǎn)成本高、安全投入欠賬多 , 技術(shù)裝備相對(duì)落后 二是各礦區(qū)存在不同程度的瓦斯災(zāi)害隱患 ; 三是高瓦斯礦井瓦斯抽放系 統(tǒng)未建立,或者不夠完善 ;四是各類重大災(zāi)害防治技術(shù)裝備和手段薄弱 ; 五是災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案和事故預(yù)防處理計(jì)劃不具體、可操作性不強(qiáng) ; 六 是普遍存在災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)功能不全 , 裝備數(shù)量不足等問題。可以