有效解決拆遷安置遺留問題的思考

1、有效解決拆遷安置遺留問題的思考拆遷安置工作是城市化進程中面臨的一個重大問題，它不僅涉及面廣、群眾關注度高、工作難度大，而且事關經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。近年來，隨著東岸城市化進程推進，項目在征拆安置過程中的矛盾問題也日益顯現(xiàn)。筆者通過走訪、調查對東岸街道近年來征地補償安置情況進行了調查，認真分析了存在的問題和原因，并就如何有效解決拆遷安置遺留問題提出了一些建議。一、東岸街道征地拆遷概況東岸街道于2012年1月1日正式掛牌成立，位于XX區(qū)東部，轄區(qū)面積4.45平方公里。轄區(qū)內有7個社區(qū)（村）， 45個村民小組，常住人口9200余人，流動人口3萬余人。自2012年街道掛牌成立以來，相繼啟動了XX生態(tài)

2、新城B地塊項目、一號安置點（AD）地塊項目、XX生態(tài)新城A2A3項目、東岸公園隆平水稻博物館項目、望龍城中村改造項目、等28個項目，核定安置指標6837個，已安置人口1434人，待安置人口5402人。近兩年來，街道目前全面完成掃尾的24個，存在遺留問題正在掃尾的有3個。征拆安置遺留問題集中體現(xiàn)為對補償價格或安置政策不滿，要價過高，遲遲不能達成協(xié)議，久拖不決而成為遺留問題。 二、征拆安置遺留問題的成因分析（一）從被征對象的角度分析1、對安置補償政策理解不全面。個別群眾錯誤地認為，拆遷都是為政府，為開發(fā)商“賺錢”，村民與開發(fā)商、與政府之間是一項以土地為媒介的“交易”，唯有滿足被拆遷人的要求，才是合

3、法合理的。相當一部分被征地的當事人有期望通過征地補償“一夜暴富”的心態(tài)，對補償、安置，均期望“多多益善”，當其不合理要求未得到實現(xiàn)時，就抵制征地工作。有的法律意識淡薄，道聽途說，或者片面理解法律條文，固執(zhí)己見，不按照自己的要求得到判決結果，絕不善罷甘休。也有的當事人無端猜疑，只要自己的主張未得到支持，就認為征拆實施者與用地方存在利害關系，非得通過上訪將問題解決，或者受人教唆，走上纏訪纏訴之路。甚至有的當事人已將上訪視為樂趣，進而將上訪視為謀生手段，憑借自己的經驗為他人“指點迷津”，維系自己的生活。2、對改變原有生活模式不情愿。據調查，轄區(qū)內被拆遷群眾主要收入來源以房屋租賃或自主經營的占60%以

4、上。拆遷前，一戶家庭靠出租房屋、倉庫年收入可達到10萬甚至更多，遠高于外出務工的收入。但拆遷后，這部分收入將不復存在，村民擔心失地后沒有生活來源而存在失業(yè)恐慌，大大挫傷村民動遷的積極性。此外，拆遷后，不同村的拆遷戶將居住在統(tǒng)一規(guī)劃的安置點，勢必改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們原有交往的社會關系，也使得村民在潛意識里就產生抵觸情緒。3、對生活質量未明顯改善不滿意。抽樣問卷調查的情況來看，拆遷戶認為拆遷后自己的生活水平有很大提高的僅占4%，有一定提高的20%，認為沒有提高的占40%，認為反倒落后的占36%。造成這一結果首要原因是安置工作滯后，導致村民長時間在外過渡，生活不便積怨過深。且村民沒

5、有歸屬感，與拆遷前“忙收房租、閑打麻將”的生活落差巨大。其次是失地農民普遍文化程度較低，就業(yè)技能缺乏，再就業(yè)難度大，導致收入降低。加之部分失地農民認為地是政府占的，政府不能不管，再就業(yè)的積極性和主動性不足，在失去土地后消極地等待政府和社會的援助。（二）從基層政府的角度分析1、宣傳發(fā)動不到位。群眾對征地拆遷有關政策法規(guī)、目的、意義，以及有關拆遷程序、補償標準、安置方案等缺乏足夠的了解，支持征地拆遷工作的積極主動性不夠。在征地過程中，拆遷群眾為尋求今后生活的保障，勢必會千方百計追求自身利益的最大化，個別群眾還存在靠征地致富的心理，對維權手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不當思想，集訪

6、、群訪、重復上訪和故意阻工事件時有發(fā)生，也在很大程度上導致了征地工作日益困難。2、問題處理不及時。每個遺留問題的前身都只是“問題”，由于解決不及時，久拖未決才成為“遺留”。征地拆遷十多個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)有矛盾，處處有難點，都可產生沖突、引發(fā)事件。根據街道社會矛盾調處中心的數據顯示，2012年2019年期間，涉及征地拆遷的信訪問題，占據接訪總量的70%以上。征地拆遷矛盾已成為影響當前社會穩(wěn)定和發(fā)展的主要問題。由于信訪考核機制要求，迫使基層不得已將大量精力耗費在人員穩(wěn)控上，且隨著新項目的不斷啟動，新的問題不斷凸顯，如同“水缸按茄子”，顧此失彼，疲于應付。加之有的遺留問題一拖數年，期間又逢新舊政策交替，使

7、得問題解決愈發(fā)復雜，最終成為“遺留問題”。3、安置房建設相對滯后。以街道項目為例，京珠西輔道、杉木路、生態(tài)新城B地塊于2011年10月啟動，2012年4月截止，現(xiàn)在仍只安置部分拆遷對象；濱河路項目2013年4月啟動13年7月截止，現(xiàn)在1300多人仍在外租房過渡。村民長時間在外過渡，生活不便積怨過深。街道范圍內執(zhí)行“先安置、后拆遷”政策的沒有一處、沒有一例，絕大部分從拆遷到分到安置房的時間跨度均在兩年以上，有的甚至長達四、五年之久。雖然在過渡期間能夠領取過渡費，但租房水電物業(yè)開支大，物價上漲過快，生活成本節(jié)節(jié)攀升，且村民沒有歸屬感，生活落差巨大。4、安置政策還存在局限性。突出表現(xiàn)在對世居非農業(yè)人

8、口的住房安置問題上不盡合理。世居非農業(yè)人口長期生活在集體土地的住宅房屋的情況普遍存在，由于有合法產權，且它處無房，項目征地拆遷后按政策無法滿足其實際生活需要，同時與“半邊戶”非農業(yè)人口安置政策對比，利益相差巨大，導致安置矛盾十分突出，也成為影響拆遷安置工作推進的主要阻力之一。三、對策與建議征地拆遷中的遺留問題，根本上是利益問題。征地方眼中的“漫天要價”或許是被征者心中的“合情合理”。說到底，雙方的分歧，正源于各自對拆遷收益等問題的不同判斷，進而產生不同的利益訴求。如何在其間找到平衡點是解決問題的關鍵。（一）做到快速推進和“不留后患”的平衡和統(tǒng)一1、動拆前，為公共利益“正名”。因征拆遺留問題造成

9、“釘子戶”現(xiàn)象，是城市化進程中特殊的產物，是個人私欲在民權解放背景下的無序膨脹，這不是平等民生的表現(xiàn)，而是由一個極端走上了另一個極端。而面對基礎設施建設、惠民工程等涉及民生和發(fā)展的大是大非問題上，個人利益是必須要服從公共利益的。其核心是公共利益需要明晰化，需要一個理由充分的解釋，如此方能合理推進城市建設和改造，取得公眾最大限度的認同。一方面要促進決策民主，即在城市拆遷決策中實現(xiàn)公眾參與，使得各方面聲音充分表達，讓公共利益接受輿論的檢驗；另一方面要重視司法的審慎。司法是社會公正的最后一道防線，認真對待權利，耐心細致地向公民充分說明每個判決的理由，這樣的“最后防線”才能得到群眾的信任和依賴。2、實

10、施中，加快推進安置房建設。要增強工作合力，加快推進安置房建設。建立定期調度會制度，聽取情況匯報，掌握工作進展，分析存在問題，研究解決辦法，統(tǒng)一指揮、協(xié)調安置房建設。相關職能部門要加強溝通和協(xié)調，相互配合，逐步實現(xiàn)先建后拆目標。要切實增強質量意識，把拆遷安置房打造成精品工程。加強項目的前期謀劃，使安置房的項目選址更加科學、合理。同時要將周邊道路、水電燃氣和排污管道等市政設施一并納入統(tǒng)籌規(guī)劃，一并招標，一并實施。充分考慮安置群眾的現(xiàn)實需求，完善功能配套，優(yōu)化建設標準，科學設計戶型結構，提升安置房的整體品質，使安置小區(qū)及住房符合城市化發(fā)展要求，與現(xiàn)代化城市的格局相協(xié)調。要開辟綠色通道：加快審核辦證進

11、度。簡化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，不斷加大指導、協(xié)調和服務的力度，開辟綠色通道，盡快為安置房辦理報批、報建、辦證等工作，限時辦結，全面加快安置房項目建設進度。3、征拆后，加強統(tǒng)籌保障促穩(wěn)定。首先要大力促進失地農民就業(yè)。加強對勞動年齡段內被征地農民的就業(yè)培訓和指導，提高其就業(yè)能力。對征用農民土地的新建項目，在同等條件下，優(yōu)先安置失地農民承接屬征地范圍內的建設、綠化等工程項目，承接落戶單位保潔、保安、維修等工作。同時，鼓勵轄區(qū)單位優(yōu)先吸納被征地農民就業(yè)，降低門檻扶助被征地農民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要完善社會保障，著重解決失地農民養(yǎng)老保險個人繳費負擔太重的問題，提高政府統(tǒng)籌部分，降低個人繳費比例。逐步把

12、失地農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，與城鎮(zhèn)居民同等享受就業(yè)、低保、醫(yī)保、社保等相關政策待遇，為失地農民提供更優(yōu)質的零距離的社會服務。（二）做到把握政策與“一案一策”的平衡和統(tǒng)一1、尊重權益，在法治的框架下談問題。面對不同利益訴求，最為有效的解決辦法還是應該回到法治的框架上來。面對遺留問題無論哪一方，不顧法治精神，采取極端手段都只能使問題更加復雜，使雙方騎虎難下。遺留問題久拖不決的癥結在于雙方談不攏，這就需要涉事職能部門及時出面，用法治手段化解矛盾?？商剿鹘⒂泄帕Φ牡谌讲疬w糾紛評判解決機制，以公開聽證的形式，組織沒有利害關系的社會代表參加，讓雙方訴求都有充分表達和展示的機會。把話說到明面上，對雙

13、方既是疏解，更是約束，如果彼此都不再“任性”，問題才好解決。2、析法明理，堅守政策法規(guī)底線。不因當事人老實本分或胡攪蠻纏而區(qū)別對待，在原則面前絕不退步。在考慮遺留問題特殊性的同時，也充分考慮其普遍性，防止帶有普遍性的問題、帶有共性的訴求在處理結果上千差萬別。防止“同因不同果”，使征拆對象互相攀比，造成新的不公平。對群眾法律認識上的誤區(qū)，循循善誘，析法明理；對不符合法律和政策的要求，理直氣壯地堅決回應，堅守法律政策底線，在盡力維護其合法權益的同時，確保政策執(zhí)行不走樣。3、以人為本，確保精準施策。針對遺留問題的化解，多方調查發(fā)生原因、多方分析病癥何在，多方探求化解措施，實行“一案一策”、一套班子、

14、一包到底的化解模式，切實增強問題解決的針對性與時效性。整合國土、信訪、司法、調解、勞動等部門力量，形成“一站式”調處，構筑多元化糾紛調解機制，實現(xiàn)化解與信訪“無縫對接”。要抓重點促一般。對訴求迫切、具有一定特殊性、時間跨度長、影響大的遺留問題，集中時間、集中人員、集中精力促進問題解決，以大帶小，以大促小。同時組織職能部門和包案干部，深入了解社情民意，感動群眾，溫暖群眾，對群眾反映的問題做到在一線調查與掌握，在一線調處與化解。（三）做到宣傳政策和執(zhí)行政策的平衡和統(tǒng)一。一是部門之間合力攻堅。國土、規(guī)劃、征地等職能部門要與項目拆遷指揮部門之間的工作銜接配合，切實增強征地拆遷的工作合力。二是參與人員吃透政策。強化對參與拆遷工作人員的業(yè)務知識培訓，吃透政策，認真學習政策法規(guī)，按章操作，切實做到解釋政策不走樣、執(zhí)行政策無偏差，以理服人、以法服人。三是下戶工作帶著感情。幫助群眾算好拆遷補償賬、環(huán)境改善賬、發(fā)展受益賬，做到政策講到位、細賬算到位、補償發(fā)到位、安置