關(guān)于永昌縣農(nóng)村“空心化”問題的調(diào)查與思考

1、關(guān)于永昌縣農(nóng)村“空心化”問題的調(diào)查與思考隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村人口市民化已成為必然趨勢(shì),同時(shí)也給農(nóng)村帶來了“空心化”問題，農(nóng)村“空心村”的存在，浪費(fèi)了有限的土地資源，影響了農(nóng)民的生活環(huán)境，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,也帶來一定的家庭和社會(huì)問題。為此，我們通過進(jìn)村入戶、走訪了解、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集資料等方式，以永昌縣東西河6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，對(duì)全縣農(nóng)村“空心化”問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并分析制約因素，提出對(duì)策建議。一、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀全縣共轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，111個(gè)村，總面積7439平方公里，總?cè)丝?6.03萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.37萬。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、教育資源整合、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、外出

2、務(wù)工人員逐年增多等因素影響，全縣農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)聚集速度加快。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)人口向縣城轉(zhuǎn)移總數(shù)達(dá)5.35萬人，其中勞動(dòng)力3.46萬人，占64.7%；進(jìn)城定居2.07萬人，占38.7%；進(jìn)城務(wù)工1.75萬人，占32.7%；子女就學(xué)陪讀1.22萬人，占22.8%；其他0.31萬人，占5.8%，農(nóng)村常住人口大幅減少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?8。截至目前，全縣共建成農(nóng)村集中居住點(diǎn)63個(gè)，建成的集中居住點(diǎn)住房空置率在50%以上的居住點(diǎn)5個(gè)，占12.5%；空置率在3050%的居住點(diǎn)2個(gè)，占5%；空置率在1030%的居住點(diǎn)2個(gè)，占5%。另外，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有土坯房屋35175套，占總套數(shù)的73.9%；閑

3、置房屋12120套，占總套數(shù)的25.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村人口整體空心化率為52。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，形成了“人走房空”的人口空心化問題，人口空心化已逐漸演化為由農(nóng)村人口流動(dòng)引起的農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能綜合退化，帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力、農(nóng)村生活缺乏活力、農(nóng)村整體布局缺乏協(xié)調(diào)性以及鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性等問題，影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。二、農(nóng)村“空心化”問題及成因（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才流失。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的人數(shù)不斷攀升。自2013年以來的五年里，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到51%，青壯年勞動(dòng)力大量向城市或城鎮(zhèn)流動(dòng)遷移，大批農(nóng)村80、90后青壯年勞動(dòng)力

4、脫離土地，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的大都是老人和部分婦女，農(nóng)村“人戶分離”“人走房空”問題突出，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的年輕人日益缺乏，農(nóng)村人口不斷減少，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的智力支持。（二）留守弱勢(shì)群體問題凸顯。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童照顧難問題日益凸顯。外出子女由于自己經(jīng)濟(jì)狀況不佳等多種因素，對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持有限，多數(shù)老人只能靠自己從事農(nóng)業(yè)或副業(yè)生產(chǎn)獲得較低的經(jīng)濟(jì)收入，在一定程度上弱化了家庭贍養(yǎng)功能。對(duì)于農(nóng)村留守兒童，由于長期缺乏與父母面對(duì)面的交流和溝通，身心健康、學(xué)習(xí)學(xué)業(yè)等方面問題尤為突出。同時(shí)，由于農(nóng)村社會(huì)救助

5、體系本身還不夠完善，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備缺乏，留守老人面臨的困難主要還是靠自己去解決，許多農(nóng)村都不同程度出現(xiàn)“老無所依”與“幼無所靠”的現(xiàn)象。（三）農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展困難。由于農(nóng)村教育資源整合，大部分農(nóng)民家庭越來越認(rèn)識(shí)到教育的重要性，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生入學(xué)率逐年呈下降態(tài)勢(shì)，農(nóng)村教育已不能滿足家長和學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求，大多數(shù)農(nóng)民家庭舉家隨遷，涌入縣城照顧學(xué)生。據(jù)調(diào)查，縣城共有學(xué)生20653人,進(jìn)城家長陪讀的學(xué)生達(dá)到6945人，占33.6%（其中：高中3339人，初中1351人，小學(xué)1541人，幼兒園714人）；進(jìn)城陪讀的1.22萬家長多為學(xué)生父母，陪讀父母約1.1萬人，占91%，陪讀祖父母占8%，借宿親朋

6、家占1%。農(nóng)村學(xué)校生源日趨匱乏，鄉(xiāng)村教師隨之流失，有些學(xué)校甚至出現(xiàn)了一個(gè)年級(jí)僅有幾個(gè)人的現(xiàn)象。（四）農(nóng)村黨員管理服務(wù)缺失。對(duì)農(nóng)村基層黨務(wù)村務(wù)管理，大部分農(nóng)村黨員、村民認(rèn)為只要不與自己有直接利益牽扯，就不太愿意參與，導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)村黨員、村干部對(duì)黨務(wù)村務(wù)管理工作不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村當(dāng)前大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，中青年后備黨員缺乏，而且流動(dòng)出去的黨員管理難度較大，一些農(nóng)村黨員外出不向黨組織報(bào)告，出現(xiàn)了“組織找不到黨員、黨員不主動(dòng)找組織”的情況。還有部分外出的農(nóng)村黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，在外一味追求經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)村黨支部工作漠不關(guān)心，對(duì)村社建設(shè)積極性不高，農(nóng)村黨員作用發(fā)揮不夠，成

7、為了新時(shí)期黨員管理的新問題。（五）鄉(xiāng)土文化發(fā)展缺乏延續(xù)性。一部分外出務(wù)工經(jīng)商先富起來的農(nóng)民“小富即安”思想嚴(yán)重，為改善居住條件，舉家遷往縣城生活。在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、文化等良好環(huán)境條件的影響下，受相對(duì)于農(nóng)業(yè)文明更為先進(jìn)的城市文明熏陶，逐步接受并內(nèi)化城市文化，脫離原有的鄉(xiāng)土文化，傳統(tǒng)農(nóng)村文化中的重情義、重家庭和重鄉(xiāng)土歸屬的美好品質(zhì)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村文化秩序逐漸淡化、邊緣化。另外，在電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒作用下，外部文化對(duì)農(nóng)村的影響越來越大，鄉(xiāng)土文化被人們下意識(shí)地視為可以遺棄的對(duì)象，一些鄉(xiāng)村文化能人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下紛紛出走，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展的主體越來越弱、群體越來越小。三、治理農(nóng)村“空心化

8、”問題的對(duì)策與建議（一）大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵,是帶動(dòng)村民脫貧致富，解決“空心村”問題的根本。要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體“三園一體”建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)產(chǎn)品定制、農(nóng)旅結(jié)合等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增加就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村青壯年在農(nóng)村發(fā)展。要加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，培育一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，拓展勞務(wù)輸出，增加農(nóng)

9、民收入。同時(shí)，積極引進(jìn)和培育各種專門人才，吸納企業(yè)商人、公務(wù)員、知識(shí)分子乃至各行業(yè)普通工作者“反哺”家鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。（二）提升公共服務(wù)質(zhì)量，完善社保體系。提升農(nóng)村公共服務(wù)，首先要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持和投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村老人在醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為空巢老人提供定向服務(wù)。要切實(shí)加大教育投入力度，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件、提升辦學(xué)水平，為留守兒童營造安全、關(guān)愛、健康的就學(xué)環(huán)境。另外，采取政府出資、社會(huì)志愿者以及鄰里互助等方式，建立面向農(nóng)村老人和兒童服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍或者服務(wù)站點(diǎn)，向農(nóng)村留守老人、兒

10、童提供生活照料、情感慰藉、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。（三）抓好村莊規(guī)劃建設(shè)，合理定點(diǎn)布局。依據(jù)空心村的不同類型，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，做好村莊空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用合并、遷移或轉(zhuǎn)型治理的模式，著力推進(jìn)生態(tài)移民搬遷工程，把農(nóng)村宅基地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)，中心村的擴(kuò)展與自然村合并結(jié)合起來，使村莊建設(shè)既不浪費(fèi)土地，又能滿足廣大農(nóng)戶生產(chǎn)、生活需要，促進(jìn)村莊內(nèi)聚式發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村居民向集中居住點(diǎn)集中，向中心村、中心鎮(zhèn)適度聚集。在規(guī)劃修編中,應(yīng)統(tǒng)籌考慮村道、自來水、污水處理和禽畜分離等基礎(chǔ)設(shè)施配套和教育、衛(wèi)生、企業(yè)等用地的協(xié)調(diào),做到村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接,與集中居住點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合,與生態(tài)文明村建設(shè)相同步,

11、力求實(shí)現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便于生活。（四）加大文化建設(shè)力度，培育鄉(xiāng)土文化。要破解農(nóng)村文化空心化首先要加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化公共服務(wù)中心建設(shè)，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心文化的供給、服務(wù)和管理職能。要以村莊為立足點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村文化建設(shè)的傳承主體，夯實(shí)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村文化供給和傳承真正得到群眾的認(rèn)同和接受。其次，要確保文化建設(shè)的外部供給與符合村莊內(nèi)部文化需求相統(tǒng)一，把鄉(xiāng)村文化保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、田園綜合體建設(shè)等結(jié)合起來，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的宣傳，讓城鄉(xiāng)居民共同參與鄉(xiāng)土文化的保護(hù)和傳承。（五）選擇適宜改造模式,先期試點(diǎn)推廣?！翱招拇濉备脑焓且豁?xiàng)長期的系統(tǒng)工程,

12、縣上要成立“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)“空心村”治理工作的領(lǐng)導(dǎo),通過政府相關(guān)職能部門通力配合,群策群力,為“空心村”治理工作提供強(qiáng)有力的組織保障。要通過深入調(diào)查研究,搞好先期試點(diǎn),按照“先易后難,以點(diǎn)帶面”的原則,在試點(diǎn)成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),然后在全縣范圍內(nèi)開展治理工作,確保成熟一個(gè)改造一個(gè),改造一個(gè)見效一個(gè)。同時(shí)，由于各村的自然環(huán)境不同、地理位置各異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一,應(yīng)從各個(gè)村莊的實(shí)際情況出發(fā),因村制宜,分類實(shí)施,采取不同的“空心村”改造模式。另外，要充分利用民間資本，采用由民間社會(huì)資本與村民共同出資改造“空心村”模式，如：讓房地產(chǎn)開發(fā)商介入“空心村”改造，實(shí)現(xiàn)彼此之間的互利雙贏，以

13、解決改造資金不足的問題。同時(shí)，注重發(fā)動(dòng)在外成功人士資助“空心村”改造，調(diào)動(dòng)在家村民參與的積極性,共同建設(shè)美麗家園。（六）激發(fā)農(nóng)村黨員活力，加強(qiáng)管理服務(wù)。要按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”，把一些熱心公益事業(yè)、率先致富的有志青年吸收到農(nóng)村黨員隊(duì)伍中來。要定期開展黨員黨性分析和民主評(píng)議，穩(wěn)妥慎重地處置不合格黨員，保持和提升黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”“三會(huì)一課”等制度，保障農(nóng)村黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要按照農(nóng)村黨員需要什么學(xué)什么的原則，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員群眾在空心村改造中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村黨員投身改造空心村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。（七）加大宣傳教育力度,轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。當(dāng)前“空心村”改造難的原因之一,就是農(nóng)民對(duì)宅基地的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過來,不少人還認(rèn)為宅基地是祖業(yè),對(duì)“空心村”改造工作有抵觸情緒。在“空心村”改造初期,要結(jié)合全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,通過電視、廣播及微信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各種媒體加大對(duì)土地管理法農(nóng)村宅基地