北京菜籃子工程建設(shè)意見

1、北京市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進本市“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的意見京政發(fā)201037號各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：自1988年實施“菜籃子”工程以來，本市“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，品種日益豐富，市場布局逐步合理，流通體系日趨完善，基本滿足了城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的消費需求。為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知(國發(fā)201026號)以及國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(國辦發(fā)201018號)要求，進一步加強“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)，做好蔬菜等“菜籃子”主要產(chǎn)品的市場供應(yīng)保障和價格基本穩(wěn)定

2、工作，結(jié)合本市實際，提出如下工作意見：一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步明確加強“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)的方向思路北京作為首都和特大型城市，正處在建設(shè)中國特色世界城市，全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)的重要時期。進一步加強“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。當前，本市“菜籃子”工作既面臨著諸多有利條件，同時也面臨著生產(chǎn)、消費、流通等方面發(fā)生重大變化所帶來的一系列新情況新問題。因此，必須進一步強化抓好“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，切實采取有效措施，保障首都市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，更好地滿足人民群眾日益增長的生活需要?？傮w思路：著眼于穩(wěn)步提

3、高“菜籃子”主要產(chǎn)品自給率、控制率、合格率及應(yīng)急保障能力，充分發(fā)揮市場機制作用，加大政府投入和調(diào)控力度，綜合施策、統(tǒng)籌推進，重點抓好扶持“菜籃子”生產(chǎn)、完善市場流通體系、創(chuàng)新調(diào)控保障機制等方面的工作，推動本市“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)向生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的方向可持續(xù)發(fā)展。工作原則：圍繞供應(yīng)抓生產(chǎn)，確保數(shù)量充足、質(zhì)量安全，加強對自產(chǎn)和外埠進京產(chǎn)品的監(jiān)控和管理；圍繞保障抓流通，加強覆蓋批發(fā)、運輸、零售等各環(huán)節(jié)的流通體系建設(shè)，完善政府儲備，增強市場調(diào)控能力；圍繞職責(zé)抓機制，明確部門和區(qū)縣職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮整體合力，保證各項措施落實到位。二、

4、突出重點，統(tǒng)籌推進，認真落實加強“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)的目標任務(wù)(一)加強生產(chǎn)基地建設(shè)。根據(jù)本市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能定位，突出區(qū)域特色，合理調(diào)整布局，大力扶持規(guī)?；?、集約化、標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)投入。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展日光溫室，提升京郊冬淡季蔬菜生產(chǎn)能力；加快發(fā)展北部山區(qū)露地菜田，提升京郊夏淡季蔬菜生產(chǎn)能力。重點建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)標準園、品種改良中心和良種繁育基地、蔬菜標準示范園、現(xiàn)代化蔬菜育苗場。新建一批標準化禽舍，改造提升一批肉禽舍、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、蛋雞標準化養(yǎng)殖場、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。實施3萬畝老舊池塘標準化改造，建設(shè)設(shè)施漁業(yè)和工廠

5、化養(yǎng)魚車間，推動良種生產(chǎn)和應(yīng)用，提升7。5萬畝池塘集約化生產(chǎn)水平。實施果品專業(yè)村(鎮(zhèn))建設(shè)和“百鎮(zhèn)千村萬戶”工程，建設(shè)一批有機果園，改造一批老舊果園。穩(wěn)定提高自給率。按照“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)目標及各區(qū)縣基本農(nóng)田數(shù)量、現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模等，確定各區(qū)縣菜田面積最低保有量。到“十二五”末，蔬菜總面積達到70萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積達到35萬畝，蔬菜年總產(chǎn)量達到450萬噸，蔬菜、豬肉、禽肉、雞蛋、鮮牛奶自給率提高到35%、30%、70%、66%、68%以上。推動區(qū)域間合作。推廣“京張合作”模式，強化與兄弟省區(qū)市，特別是北京周邊主產(chǎn)地的產(chǎn)銷、購銷合作，加大力度建設(shè)緊密型外埠生產(chǎn)基地，形成穩(wěn)定可靠的生產(chǎn)貨源?！?/p>

6、十二五”期間，在張家口等周邊地區(qū)再發(fā)展20萬畝蔬菜基地。到“十二五”末，外埠蔬菜供京生產(chǎn)基地達到80萬畝，蔬菜、豬肉、禽肉、雞蛋、鮮牛奶控制率分別提高到50%、87%、90%、80%、80%以上。(二)合理規(guī)劃布局批發(fā)市場和零售網(wǎng)點。整體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)本市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，將重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造和建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以保障。進一步增強批發(fā)市場的社會公益性作用，新建、改造一批批發(fā)市場、產(chǎn)地市場和社區(qū)市場，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施以及分揀、初加工、包裝、冷藏保鮮、檢驗檢測等配套設(shè)施。同時，深入研究和完善批發(fā)市場經(jīng)營管理體制，增強對蔬菜等“菜籃子”主要產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的組織、調(diào)度和管理能力。加強對蔬菜等“菜

7、籃子”主要產(chǎn)品銷售終端的規(guī)劃、建設(shè)和管理。結(jié)合城市改造和房地產(chǎn)開發(fā)等渠道，努力形成全面覆蓋、方便市民的社區(qū)零售終端網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有資源，擴大零售網(wǎng)點，在特定時段為蔬菜早、晚市開辟專門銷售區(qū)域。新建小區(qū)的蔬菜供應(yīng)零售網(wǎng)點等公共服務(wù)配套設(shè)施，按標準與住宅同步建設(shè)、同步交付使用，嚴厲查處擅自改變公共服務(wù)配套設(shè)施用途的行為。準許老舊小區(qū)改建廢置的原配建設(shè)施(如鍋爐房、換氣站等)，用以增加蔬菜零售網(wǎng)點。(三)打造新型流通體系。發(fā)展現(xiàn)代營銷方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)筑開放統(tǒng)一、競爭有序的市場流通體系。持續(xù)推進“農(nóng)超對接”工作，積極探索“農(nóng)餐對接”流通模式。引導(dǎo)大型零售流通企

8、業(yè)、學(xué)校、酒店和餐飲企業(yè)等最終用戶與產(chǎn)地的生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等直接對接，促進與產(chǎn)地建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，構(gòu)造鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”、“餐飲企業(yè)+基地”的供應(yīng)鏈模式，努力減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，讓市民得實惠、農(nóng)民得利益。開展多種形式的產(chǎn)銷銜接活動，促進生產(chǎn)與市場對接。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)冷藏設(shè)施。在重點集散地和交通樞紐地建設(shè)中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)的冷藏體系相對接。指導(dǎo)協(xié)

9、調(diào)連鎖超市調(diào)整產(chǎn)品經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增加蔬菜銷售品種，穩(wěn)定市場供給。(四)確?！熬G色通道”暢通有序。進一步落實和完善蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)摹熬G色通道”政策措施，擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍。協(xié)調(diào)鐵路部門對進京產(chǎn)品鐵路運輸給予運力支持，促進大批量、長距離蔬菜的鐵路運輸。加大“綠色車隊”建設(shè)力度。對進入城市中心區(qū)的貨運車輛進行規(guī)范，通過發(fā)放通行證、統(tǒng)一車身標志標識等措施，切實解決蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運送車輛在城區(qū)通行和?？繂栴}。(五)增強儲備應(yīng)急供應(yīng)能力。創(chuàng)新儲備形式，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，確?！安嘶@子”產(chǎn)品應(yīng)急保障能力顯著增強。到“十二五”末，政府儲備和生產(chǎn)儲備的肉類和蔬菜確保短期應(yīng)急供應(yīng)。優(yōu)化、調(diào)整政府

10、儲備品種和數(shù)量，根據(jù)本市人口增長，生產(chǎn)供應(yīng)、消費和應(yīng)急需求，逐步增加蔬菜儲備數(shù)量和供應(yīng)天數(shù)。完善儲備輪換機制，加強儲備監(jiān)管，確?！叭粘９?yīng)、安全供給、應(yīng)急供給”三道保障線真正發(fā)揮作用。建設(shè)一批市級“菜籃子”主要產(chǎn)品生產(chǎn)儲備保障基地，作為本市“菜籃子”系統(tǒng)工程的重點調(diào)控基地。(六)加大市場監(jiān)測監(jiān)管力度。密切關(guān)注蔬菜等主要產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格走勢，加大監(jiān)測力度。建立“菜籃子”產(chǎn)品信息預(yù)警體系，收集、整理產(chǎn)品貨源信息與需求動態(tài)；建立生產(chǎn)前端的生產(chǎn)要素分析系統(tǒng)，完善產(chǎn)品生產(chǎn)貨源變動的預(yù)測預(yù)警制度。建立市場租金價格公示或備案制度，推動全市各類農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場在營業(yè)場所顯著位置公布市場設(shè)施攤位租賃費標準

11、，使市場租金價格公開透明。依法從嚴懲處捏造散布虛假價格信息、囤積居奇、串通漲價等擾亂市場價格秩序的行為，加大對資本炒作的處罰力度，切實維護市場秩序。(七)提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面推行標準化生產(chǎn)，確?！安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)步提升。到“十二五”末，“菜籃子”產(chǎn)品全面達到無公害標準，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量比2009年翻一番，“菜籃子”主要產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率力爭實現(xiàn)100%。大規(guī)模開展標準化創(chuàng)建活動，建立一批規(guī)模較大、特色突出、管理規(guī)范的標準化示范基地，實現(xiàn)分級動態(tài)管理。建設(shè)以市級、區(qū)縣級檢驗檢測中心為主體，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社檢測室為依托的農(nóng)產(chǎn)品

12、質(zhì)量安全三級檢驗檢測體系；建立監(jiān)督抽檢、例行監(jiān)測和自檢相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。推進實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度，實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體質(zhì)量安全自控示范點建設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品入市證、票(標識)管理。實施品牌戰(zhàn)略，開展農(nóng)產(chǎn)品的商標注冊和優(yōu)秀品牌評定工作，推行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和申請使用地理標志。(八)妥善安排低收入群體生活。完善價格補貼政策，安排好困難群眾生活。根據(jù)蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品價格上漲情況，采取適當提高低保標準、發(fā)放臨時補貼等措施，確保低收入居民生活水平不

13、降低。進一步健全完善最低工資標準調(diào)整和價格變動聯(lián)動機制；按照城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格變動應(yīng)急救助預(yù)案規(guī)定，做好應(yīng)急救助準備。保障大中專院校蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，采取定點直供、適當補貼等措施，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格，對特困學(xué)生給予適當補助。三、市區(qū)聯(lián)動，加強扶持，切實為“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)順利實施提供保障(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！安嘶@子”系統(tǒng)工程建設(shè)涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多。堅持把此項工作擺到重要議程，作為當前及今后一個時期的一項重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)協(xié)作。市生活必需品應(yīng)急協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌、組織和推進本市“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)相關(guān)工作。協(xié)調(diào)小組辦公室要及時建立健全相關(guān)工作制度和機制，明確

14、分工，做好協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體合力，及時做好信息匯總、專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并協(xié)調(diào)解決，主動做好工作。(二)層層落實責(zé)任。進一步強化“菜籃子”市長負責(zé)制，實行市和區(qū)縣分級負責(zé)制。根據(jù)本市人口增長、生產(chǎn)供應(yīng)和消費需求情況，研究確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、基地建設(shè)，重點產(chǎn)品自給率、控制率、產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率，主要產(chǎn)品市場價格、產(chǎn)銷銜接、市場建設(shè)、應(yīng)急處置、風(fēng)險控制、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、政府儲備、信息化建設(shè)等指標，列入?yún)^(qū)縣政府和市各相關(guān)部門的責(zé)任制考核體系。選擇部分重點“菜籃子”工程建設(shè)指標，作為“菜籃子”保障任務(wù)下達相關(guān)區(qū)縣。區(qū)縣政府要落實屬地責(zé)任，相關(guān)部門要按照職能分工，制定配套工作方案，明

15、確工作實施步驟，采取有效措施落實承擔(dān)的各項任務(wù)。(三)實施政策扶持。將“菜籃子”工程建設(shè)資金列入市、區(qū)縣財政預(yù)算，加大對生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。市級財政資金重點支持大型批發(fā)市場、新型流通體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、應(yīng)急保障基地和緊密型外埠生產(chǎn)基地建設(shè)；區(qū)縣財政資金主要支持生產(chǎn)基地和零售終端建設(shè)。實行嚴格的“菜籃子”基地占補平衡和補償機制，對征占基本菜田的用地單位征收菜田基金，用于新菜地建設(shè)和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施“菜籃子”重點產(chǎn)品補貼政策，對基本菜田、能繁母牛、能繁母豬給予相應(yīng)補貼。扶持本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在外埠投資建設(shè)生產(chǎn)基地。發(fā)揮市

16、場機制作用，廣泛吸引社會資金投入本市“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等金融機構(gòu)開展“菜籃子”金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。(四)抓好宣傳引導(dǎo)。完善新聞發(fā)布制度，科學(xué)、準確、及時發(fā)布有關(guān)信息，引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準確報道“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)、價格和質(zhì)量安全情況，防止不當炒作。市生活必需品應(yīng)急協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌信息發(fā)布工作，做到統(tǒng)一、主動發(fā)布信息。堅持正面宣傳，積極宣傳各級政府在加強供應(yīng)保障、維護市場秩序、妥善安排低收入群體生活等方面所采取的政策措施。引導(dǎo)社會各方客觀、理性看待市場變化，營造有利于“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展的社會氛圍。附件：本市“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)重點工作任務(wù)分解北京市人民政府二一年十一月三十日附件

17、：本市“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)重點工作任務(wù)分解一、加強生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高本市蔬菜自給率，到“十二五”末，本市蔬菜自給率提高到35%。牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局。協(xié)辦單位：各區(qū)縣政府。二、推進與北京周邊蔬菜主產(chǎn)地的產(chǎn)銷、購銷合作，穩(wěn)定和提高本市蔬菜控制率。牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局。協(xié)辦單位：市商務(wù)委。三、實施“菜籃子”重點產(chǎn)品最低保有量制度，按照“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)目標及各區(qū)縣基本農(nóng)田數(shù)量、現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模等，確定各區(qū)縣菜田面積最低保有量，劃定基本菜田。牽頭單位：市農(nóng)委。協(xié)辦單位：相關(guān)區(qū)縣政府。四、整體規(guī)劃批發(fā)市場，加大政府支持和投入，增強對批發(fā)環(huán)節(jié)的調(diào)控能力。牽頭單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革

18、委。協(xié)辦單位：市規(guī)劃委、市國資委、市工商局。五、加強蔬菜等“菜籃子”主要產(chǎn)品銷售終端的規(guī)劃、建設(shè)和管理。在特定時段為蔬菜早、晚市開辟專門銷售區(qū)域。牽頭單位：各區(qū)縣政府。六、確保新建小區(qū)蔬菜供應(yīng)零售網(wǎng)點等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和使用。準許改建老舊小區(qū)廢置的原配建設(shè)施，增加蔬菜零售網(wǎng)點。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃委。協(xié)辦單位：各區(qū)縣政府。七、打造新型流通體系，持續(xù)推進“農(nóng)超對接”工作，探索“農(nóng)餐對接”流通模式。牽頭單位：市商務(wù)委、市農(nóng)委。協(xié)辦單位：市教委、市旅游局。八、扶持“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系建設(shè)，扶持標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全認證，打造安全放心農(nóng)產(chǎn)品品牌。牽頭單位：市工商局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局。九、依法從嚴懲處擾亂市場價格秩序的行為，加大對資本炒作的處罰力度。建立市場租金價格公示或備案制度，使市場租金價格公開透明。牽頭單位：市發(fā)展改革委。十、進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，維護市場經(jīng)營秩序。牽頭單位：市工商局。協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)