鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

1、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè) 調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) “世界發(fā)展看中國，中國發(fā)展看內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古發(fā)展看鄂爾多斯”。鄂爾多斯市由內(nèi)蒙古自治區(qū)自然環(huán)境最差、經(jīng)濟(jì)最落后，生活水平最低的地區(qū)發(fā)展成為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列第一的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、經(jīng)濟(jì)大市，從“鄂爾多斯現(xiàn)象”到“鄂爾多斯模式”，鄂爾多斯市為內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至西部地區(qū)開創(chuàng)了一條后來居上的成功發(fā)展道路。雖然，鄂爾多斯模式，是靠20多年來堅(jiān)持改革、開放、開拓、創(chuàng)新、實(shí)干創(chuàng)造出來的，不是靠“賣資源”賣出來的，但是不可否認(rèn)鄂爾多斯確實(shí)也是因資源而興的城市，2009年全市規(guī)模以上工業(yè)中煤炭開采業(yè)占到六成以上，財(cái)政收入的近一半來自煤炭行業(yè)，GDP增長及財(cái)政收入過重依賴于煤炭行業(yè)，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展態(tài)勢(shì)良好，但是產(chǎn)業(yè)過度集中、結(jié)構(gòu)矛盾突出，迫切需要探尋資源工業(yè)外的另一條發(fā)展路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一、三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題鄂爾多斯市的發(fā)展是圍繞著煤炭資源的開發(fā)利用而進(jìn)行的,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是以煤炭的開采和初級(jí)加工為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重。特別是煤炭的開采與初加工的關(guān)聯(lián)度低,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力和推動(dòng)不足。因此,鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題成為困擾鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從鄂爾多斯市GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中可以看出鄂爾多斯市的三次產(chǎn)業(yè)比重保持在“二、三、一”的格局,其中第一、二產(chǎn)業(yè)總體呈下降趨勢(shì),第三產(chǎn)業(yè)總體呈上升趨勢(shì)。2000-2004年，第二產(chǎn)業(yè)比重雖然從55.9%下降至49

3、.6%,但仍處于支配地位，而最近幾年由于能源需求旺盛,導(dǎo)致煤炭價(jià)格居高不下,第二產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2.8:58.3:38.9。第三產(chǎn)業(yè)有所增強(qiáng),但主體優(yōu)勢(shì)不明顯,仍有巨大的發(fā)展空間。鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。（一）工業(yè)一“煤”獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫一般來看，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化可分為三個(gè)階段。即以輕工業(yè)為中心的發(fā)展階段，以重化工業(yè)為中心的發(fā)展階段以及工業(yè)高加工度化的發(fā)展階段。工業(yè)化過程首先從紡織、糧食加工等輕工業(yè)起步，隨后化工、冶金、金屬制品、電力等重、化工業(yè)都有了很大發(fā)展，在重化工業(yè)發(fā)展階段的后期，工業(yè)發(fā)展對(duì)原材料的依賴程度明顯下降，工業(yè)發(fā)展

4、對(duì)技術(shù)裝備的依賴大大提高，深加工業(yè)、加工組裝業(yè)成為工業(yè)內(nèi)部最重要的產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯的工業(yè)化過程，也同樣從輕工業(yè)起步，正處于以重化工業(yè)為中心的發(fā)展階段。1998年以前，紡織業(yè)是我市的第一大行業(yè)，輕工業(yè)比重占到全部工業(yè)的50%。1979年當(dāng)時(shí)亞洲最大的羊絨加工企業(yè)鄂爾多斯羊絨衫廠的建成，標(biāo)志鄂爾多斯地區(qū)工業(yè)化的開始。1990年，鄂爾多斯市工業(yè)增加值由1978年的0.69億元上升到2.75億元。90年代，鄂爾多斯集團(tuán)、伊泰集團(tuán)、伊化集團(tuán)和億利集團(tuán)相繼成功上市，成為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大“引擎”。工業(yè)開始占據(jù)主導(dǎo)地位，基本形成了煤炭、紡織、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)。1998年，鄂爾多斯市的工業(yè)增加值達(dá)到45.

5、15億元，占GDP比重達(dá)到45.0%。在規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭、紡織、化工行業(yè)比重分別為26.8%、23.6%、22.8%。也就是這一年煤炭行業(yè)的增加值占全部工業(yè)的比重超過紡織業(yè)，成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此后,煤炭工業(yè)迅速發(fā)展,紡織、化工、建材、冶金、電力、燃?xì)獾绕渌I(yè)也得到了快速發(fā)展,雖然有所波動(dòng),但鄂爾多斯市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展程度呈現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)。1998-2003年間，冶金工業(yè)和電力工業(yè)發(fā)展最為迅速,冶金工業(yè)比重則由3.2%上升到2009年的5.5%,電力工業(yè)比重由2.1%上升到2003年的3.7%。2004以后，由于能源需求旺盛,導(dǎo)致資源價(jià)格上漲等多種因素的影響,鄂爾多斯市煤炭行業(yè)處于絕

6、對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，占工業(yè)比重急劇攀升，2007年達(dá)到50%，2009年達(dá)到最大值60.7%。在此期間，其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重逐年下滑，紡織、冶金、電力、建材連5%都未達(dá)到，已經(jīng)達(dá)不到支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，化工也由2003年的7.0%下滑到6.6%。1998年以來鄂爾多斯市工業(yè)主要行業(yè)完成情況行 業(yè)1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）20.828.138.443.157.780.5134.9202.6312.1468.8748.31031.7 煤炭開采和洗選業(yè) 5.68.113.112.720.027.8

7、59.193.4153.0246.1441.4626.1 紡織業(yè) 4.97.57.412.612.517.720.322.024.124.420.422.3 石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)0.60.80.50.30.23.18.311.210.211.326.843.2 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)4.84.44.33.74.55.78.211.111.931.942.068.0 非金屬礦物制品業(yè)0.71.53.31.92.44.46.211.411.617.120.130.1 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)0.40.50.40.91.93.04.37.819.925.427.523.9 電力、熱力的生產(chǎn)

8、和供應(yīng)業(yè)3.03.96.37.111.013.722.024.845.357.973.983.5 燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.00.00.01.82.33.25.411.119.526.655.284.0 其他0.91.33.22.23.02.01.09.916.728.340.850.5規(guī)模以上工業(yè)各行業(yè)比重（%） 煤炭開采和洗選業(yè) 26.828.734.029.434.634.543.846.149.052.559.060.7 紡織業(yè) 23.626.719.329.221.622.015.110.97.75.22.72.2 石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)3.02.91.20.60.43.86.25.

9、53.32.43.64.2 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)22.815.711.18.67.97.06.15.53.86.85.66.6 非金屬礦物制品業(yè)3.25.48.64.44.25.54.65.63.73.62.72.9 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)3.25.48.64.44.25.54.65.63.73.62.72.9 電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)2.11.91.12.13.23.73.23.86.45.43.72.3 燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.00.00.04.14.13.94.05.56.25.77.48.1 其他4.24.68.35.25.12.50.84.95.36.05.44.9 縱觀鄂爾多斯市

10、工業(yè)發(fā)展的歷程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由多產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向一“煤”獨(dú)大發(fā)展,而其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢,這就造成了鄂爾多斯市工業(yè)發(fā)展極不平衡和缺乏活力,成為鄂爾多斯市工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的極大隱患。鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為城市發(fā)展的必然。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)經(jīng)歷幼稚期、成長期、成熟期和衰退期幾個(gè)階段,資源型產(chǎn)業(yè)也不例外。人們對(duì)自然資源的開采一般是自上而下、由近而遠(yuǎn)、先易后難、先優(yōu)后劣。隨著資源開采的不斷深入,原有的資源優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸消失,資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便會(huì)衰退,從而制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的衰退。從目前來看,鄂爾多斯的煤炭資源開采正處于成熟期,因此鄂爾多斯市應(yīng)該結(jié)合城市自身的特點(diǎn),選擇有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè),從

11、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,就應(yīng)該著手培育一種還處于幼稚期或成長期的新的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。（二）服務(wù)業(yè)為“煤”服務(wù)為重，產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后對(duì)照工業(yè)化階段規(guī)律，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演變同樣具有規(guī)律性。一般來講，在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，以發(fā)展住宿、餐飲等個(gè)人和家庭服務(wù)等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)為主；在工業(yè)化社會(huì)，與商品生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)迅速發(fā)展，其中在工業(yè)化初期，以發(fā)展商業(yè)、交通運(yùn)輸、通信業(yè)為主，在工業(yè)化中期，金融、保險(xiǎn)和流通服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，在工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，新型業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，廣告、咨詢等中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。在后工業(yè)化社會(huì)，金融、保

12、險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展，科研、信息、教育等現(xiàn)代知識(shí)型服務(wù)業(yè)崛起為主流業(yè)態(tài)，而且發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。對(duì)照錢納里工業(yè)化階段模型數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段數(shù)量評(píng)價(jià)體系，得出我國服務(wù)業(yè)發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)模式，即第一個(gè)階段為服務(wù)業(yè)初級(jí)階段；第二階段為服務(wù)業(yè)發(fā)展起飛階段，第三階段為服務(wù)業(yè)發(fā)展成熟階段，第四階段為服務(wù)業(yè)發(fā)展的發(fā)達(dá)階段。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模式判斷，鄂爾多斯市正處于服務(wù)業(yè)起飛發(fā)展階段。此階段的主要特征是工業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了目前服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)以交通、商業(yè)為主，金融業(yè)得到發(fā)展。1、 交通運(yùn)輸、批發(fā)業(yè)快速增長，零售貿(mào)易、住宿餐飲業(yè)穩(wěn)定增長。2000-2009年，我市交通運(yùn)輸業(yè)增加

13、值占GDP比重由25.6%上升到28.1%；批發(fā)零售業(yè)增加值比重由25.3%上升到30.1%，其中，以煤炭為主的批發(fā)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到20%；住宿和餐飲業(yè)增加值比重由9.4%下降到4.3%?？梢?，以煤炭運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸業(yè)和批發(fā)業(yè)占就了第三產(chǎn)業(yè)增加值的50%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)中的煤炭行業(yè)依賴程度很高。2、 銀行存貸規(guī)模持續(xù)迅速擴(kuò)大，金融業(yè)異軍突起，2009年，鄂爾多斯市存貸款規(guī)模分別達(dá)到1349億元、1206億元，與2000年相比擴(kuò)大了17倍、13倍，年均增長達(dá)到37.3%、32.8%，與此同時(shí)，金融業(yè)增加值占GDP比重也得到提高，由5.1%提高到6.5%。此外，鄂爾多斯市內(nèi)的民間信貸等

14、其他金融活動(dòng)異常活躍。3、 新興領(lǐng)域不斷拓展，新興行業(yè)方興未艾。2004-2009年房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從4.1%提高到9.0%；信息傳輸及計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從1.8%下降到1.4%；科技服務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化娛樂、新聞出版、廣播電視等行業(yè)增加值占GDP的比重從18.1%下降到14.3%?？梢钥闯?，目前，我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是為煤炭生產(chǎn)服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，而中介、廣告、市場(chǎng)研究、信息資訊、法律、會(huì)展、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)等新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，直接影響工業(yè)生產(chǎn)鏈的延伸和附加值的提高，繼而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，與人民群眾生活最為密切的生活性服務(wù)

15、業(yè)發(fā)展滯后，2009年零售、居民服務(wù)、文化體育娛樂業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住宿餐飲等行業(yè)增加值合計(jì)不到30%，與日漸增長的物質(zhì)文化需求的矛盾越來越突出。數(shù)據(jù)顯示，我市居民最終消費(fèi)率從2001年開始一路下滑，2009年僅為20%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐年降低，偏低的消費(fèi)率已經(jīng)影響到我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2000年以來鄂爾多斯市服務(wù)業(yè)主要行業(yè)完成情況行 業(yè)2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年第三產(chǎn)業(yè)（億元）41.4 51.7 66.0 103.1 162.08241.73339.78492.29688.00839.90 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政

16、業(yè)10.6 13.3 17.4 31.9 53.9884.37113.93155.04214.77260.14 批發(fā)和零售業(yè)10.5 12.8 15.6 26.5 43.9266.9896.62138.14207.10235.86 住宿和餐飲業(yè)3.9 4.8 5.9 9.5 15.4417.9120.7526.3732.9935.97 金融業(yè)2.1 2.6 3.2 4.1 5.419.0813.9020.0333.0854.75 房地產(chǎn)業(yè)1.9 2.4 3.9 4.7 6.6012.5426.4356.5962.2375.78 其他營利性服務(wù)業(yè)5.8 7.4 9.4 12.7 17.93 25

17、.04 32.98 47.54 69.41 82.14 非營利性服務(wù)業(yè)6.6 8.4 10.6 13.7 18.79 25.82 35.18 48.58 68.42 95.26第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（%） 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)25.625.726.430.933.334.933.531.531.231.0 批發(fā)和零售業(yè)25.324.823.725.727.127.728.428.130.128.1 住宿和餐飲業(yè)9.49.28.99.29.57.46.15.44.84.3 金融業(yè)5.15.14.84.03.33.84.14.14.86.5 房地產(chǎn)業(yè)4.64.75.94.64.15.27.811.59.0

18、9.0 其他營利性服務(wù)業(yè)14.114.314.212.311.110.49.79.710.19.8 非營利性服務(wù)業(yè)15.916.216.013.311.610.710.49.99.911.3 二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)從國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)看，優(yōu)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的模式主要采取三種模式：一是產(chǎn)業(yè)延伸模式。利用現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的就地深度加工，延長礦產(chǎn)品的深加工鏈條，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的附加價(jià)值，進(jìn)而建立起礦產(chǎn)資源深度加工和綜合利用的產(chǎn)業(yè)群。二是產(chǎn)業(yè)替代模式。利用資源開發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助于外部力量，建立起基本不依靠原有資源的全新的產(chǎn)業(yè)群。三是復(fù)

19、合模式，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，并非需要完全按照以上兩種單一的模式來實(shí)施，通常情況下是以兩種模式的結(jié)合共同作用于接續(xù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。（一）黑龍江大慶市 大慶市在繼續(xù)承擔(dān)石油生產(chǎn)重任的同時(shí)，大力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，注重接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首選接續(xù)產(chǎn)業(yè)是與石油相關(guān)的石化產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末期石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值計(jì)劃達(dá)到1200億至1300億元。目前，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大項(xiàng)目有年產(chǎn)120萬噸的乙烯工程、45萬噸的丙烯項(xiàng)目、生產(chǎn)百萬噸化肥及年產(chǎn)值百億元的ABS產(chǎn)品、百億元藍(lán)星化工等大項(xiàng)目。第二大接續(xù)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，到“十一五”末期，大慶玉米、大豆、馬鈴薯等深加工項(xiàng)目產(chǎn)值要達(dá)到500億元。第三大接續(xù)產(chǎn)業(yè)是機(jī)械

20、制造，中石油已將年百億元產(chǎn)值的裝備制造基地建在大慶。第四大接續(xù)產(chǎn)業(yè)是電子產(chǎn)品，加上皮革、紡織橡膠等項(xiàng)目，年銷售收入可達(dá)百億元。到“十一五”期間，大慶非油工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2000億元，占經(jīng)濟(jì)總量50%左右。在節(jié)能降耗方面，大慶正用熱泵技術(shù)，打地下井，廣泛利用地?zé)崮茉?。此外，還利用農(nóng)村大量秸稈，提取酒精和生物柴油，全面進(jìn)行資源再利用。（二）遼寧阜新市阜新市是全國最早的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。阜新市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)施穩(wěn)煤強(qiáng)電戰(zhàn)略，抓住國家鼓勵(lì)和支持可再生能源發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮阜新的風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃用10至15年的時(shí)間，把阜新打造成百萬千瓦的“風(fēng)電之城”，目標(biāo)是建設(shè)全國重要的

21、新型能源基地。目前，阜新發(fā)電公司三期技改項(xiàng)目和金山煤矸石熱電廠已投入運(yùn)營。彰武火電和阜新發(fā)電公司四期技改項(xiàng)目正在加緊推進(jìn)；百萬千瓦風(fēng)電城項(xiàng)目列入全省規(guī)劃，華能一期風(fēng)電場(chǎng)已并網(wǎng)發(fā)電；已建成井口瓦斯發(fā)電站5座。同時(shí)將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為繼煤電產(chǎn)業(yè)之后的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)來抓，全市共引進(jìn)培育龍頭企業(yè)70多個(gè)，河南雙匯、內(nèi)蒙伊利、山東六和等一批大型龍頭企業(yè)落戶阜新。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，阜新形成了14個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，拉動(dòng)27萬農(nóng)戶從事基地建設(shè)?，F(xiàn)在，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重比轉(zhuǎn)型前提高14.6個(gè)百分點(diǎn)；億元以上龍頭企業(yè)占地方億元以上工業(yè)企業(yè)比重達(dá)到36.7%。此外，阜新依托比較

22、優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)聚集，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育壯大裝備制造配套、新型建材、精細(xì)化工、新型電子、瑪瑙加工、北派服飾六個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了5個(gè)工業(yè)園區(qū)和20個(gè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)呈集群化發(fā)展。 （三）陜西銅川市銅川市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中提出“5523”發(fā)展思路,即提升壯大鋁業(yè)、煤炭、水泥、陶瓷、果業(yè)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展電力電源、裝備制造、食品、醫(yī)藥、旅游五大新興產(chǎn)業(yè),加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)和老市區(qū)改造提升兩個(gè)重點(diǎn)建設(shè),把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口,依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),成功引進(jìn)和實(shí)施了華能銅川電廠、銅川鋁業(yè)節(jié)能技改、浙江聲威水泥等一批重大項(xiàng)目,初步形成了煤、電、鋁、水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營循

23、環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,煤炭就地轉(zhuǎn)化發(fā)電,鋁廠電力直購,發(fā)電產(chǎn)生的煤渣和石膏被水泥生產(chǎn)全部消化,資源實(shí)現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出了新的生機(jī)。大力推廣抽瓦斯發(fā)電、水煤漿、水泥窯尾余熱發(fā)電等資源的綜合開發(fā)利用項(xiàng)目,全面提升資源綜合開發(fā)利用率。引進(jìn)和實(shí)施了一批科技含量較高、附加值大、無污染、效益好的非資源型產(chǎn)業(yè),以臺(tái)灣旺旺食品、建大新材料、豐禾制藥、蘭芝電池等為代表的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。以藥王孫思邈隱居行醫(yī)地藥王山、耀州窯、唐高僧玄奘譯經(jīng)圓寂地玉華宮為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起,五大新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)新的增長極。（四）山東棗莊市棗莊市利用高新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。棗莊市是全國著名的煤

24、城，屬于“因煤而興”的資源型城市。20世紀(jì)90年代初，棗莊市明確提出要改變單一煤炭開采的產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展加工工業(yè)和新興工業(yè)，走多元化發(fā)展的路子。通過多年來的不懈努力，現(xiàn)已形成以煤化工為主導(dǎo)，煤炭、建材、紡織、機(jī)械電子四大產(chǎn)業(yè)為支柱，同時(shí)擁有冶金、卷煙、造紙、橡膠、食品、醫(yī)藥等門類比較齊全的多元化工業(yè)體系。另外，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)成分是棗莊市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的又一個(gè)重要措施，該市通過完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，制定發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策等在全市形成了一個(gè)良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過對(duì)外招商引資等多種方式發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展思路能合理利用資源，各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)，

25、能提供社會(huì)需要的產(chǎn)品和服務(wù)，能提供勞動(dòng)者充分就業(yè)的機(jī)會(huì)，能推廣應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，能獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益等，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的主要標(biāo)志。就鄂爾多斯來說，要在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的同時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，達(dá)到土地、資金、科技、人才、礦產(chǎn)等各種資源的有效配置，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)城市轉(zhuǎn)型的目的。（一）優(yōu)化組合生產(chǎn)要素促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所謂生產(chǎn)要素，是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源，它包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息等內(nèi)容。我們要引導(dǎo)生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1、以集約用地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)

26、結(jié)構(gòu)調(diào)整土地是一種不可再生資源，隨著人口和需求的不斷增長，土地資源的供應(yīng)呈現(xiàn)稀缺性的特點(diǎn)。土地資源的優(yōu)化配置為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以土地為依托，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須以土地資源的優(yōu)化配置為前提。土地利用結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了條件，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。沒有土地資源的優(yōu)化合理配置產(chǎn)業(yè)就不能獲得升級(jí)，土地資源的優(yōu)化合理配置，要求土地資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中合理分配，并使土地利用效率水平達(dá)到最高，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要從產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的用地布局兩方面進(jìn)行調(diào)整。以集約用地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)保障知識(shí)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),優(yōu)先滿足代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)用地需

27、求,逐步縮小勞動(dòng)密集型、耗能高、占地大、效益差的產(chǎn)業(yè)。通過落實(shí)差別化的供地政策,引導(dǎo)建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需傾斜，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化城鄉(xiāng)布局傾斜?？茖W(xué)合理安排且優(yōu)先保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地布局，要將這些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡拢瑑?yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。與此同時(shí)，鼓勵(lì)盤活利用存量建設(shè)用地，促進(jìn)使用閑置土地，提高土地使用效率。2、適度擴(kuò)大人口規(guī)模促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口是生產(chǎn)力構(gòu)成的要素,是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體現(xiàn)者,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。2009年底鄂爾多斯市常住

28、人口為160萬人，人口密度為每平方公里18.74人，是人口稀少區(qū)域，境內(nèi)地下有儲(chǔ)量豐厚的能源礦產(chǎn)資源，人均自然資源占有量高，這是人口稀少的好處。人口稀少的壞處是，減少了這個(gè)地區(qū)可能的人口規(guī)模效益與可能的人口密度效益。城市的發(fā)展壯大，主要靠這兩個(gè)動(dòng)力推動(dòng)。大部分地區(qū)最初的憑借交通便利的、自然資源或者地形地勢(shì)等優(yōu)勢(shì)，逐漸發(fā)展起來一個(gè)小城市。繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，既有原有的某些優(yōu)勢(shì)，又有新的優(yōu)勢(shì)。新的優(yōu)勢(shì)就是城市集聚的大量人口，帶來的人口規(guī)模效益與人口密度效益。這是城市繼續(xù)壯大發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。人口?guī)模影響一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模。在社會(huì)發(fā)展程度相同時(shí)，人口規(guī)模決定市場(chǎng)規(guī)模,市場(chǎng)規(guī)模的大小與人口規(guī)?；境烧?。市

29、場(chǎng)規(guī)模越大，越有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口密度的效益，在交通上是很典型的。人口密度越大，人均交通成本就越低，會(huì)帶來更便捷、更完善的交通體系。會(huì)修建更多的公路、鐵路、高速公路甚至機(jī)場(chǎng)與周圍地區(qū)聯(lián)系，這些行為都會(huì)使該地區(qū)原來的優(yōu)勢(shì)地位繼續(xù)增強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。為了聚集城市人口，擴(kuò)大人口規(guī)模，提升人氣，鄂爾多斯市應(yīng)該結(jié)合實(shí)際放開人口遷入政策，積極吸引外來人口，同時(shí)出臺(tái)各種措施保障外來人口的生活質(zhì)量。在擴(kuò)大人口規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有反饋的促進(jìn)與制約作用，如果不能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然會(huì)面臨“無本之源”的窘境。3、 引導(dǎo)資金流向解決資金約束問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是要

30、實(shí)現(xiàn)高加工度與高附加值導(dǎo)向的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的組織結(jié)構(gòu)和高技術(shù)導(dǎo)向的技術(shù)結(jié)構(gòu)。但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，無論是改善產(chǎn)業(yè)間的比例，還是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之質(zhì)量；無論是采取以投資傾斜為主的增量調(diào)整，還是采取以資源的再配置為主的存量調(diào)整，都離不開資金，都要求有雄厚的金融資本做后盾。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與扶持，還是需要調(diào)整、退出的部分產(chǎn)業(yè)，所需要的資金動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)，資金是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的動(dòng)力。鄂爾多斯市民間信貸非?；钴S，借貸資金運(yùn)作量達(dá)800億，引導(dǎo)這些資金直接進(jìn)入到生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中去，直接參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，就可以在一定程度上避免靠借貸獲取資金對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。也就是說，一方面

31、要解決資金的來源問題，主要是要將當(dāng)前沒有得到充分利用的資金重新投入到生產(chǎn)流通中去。另一方面，通過制度的創(chuàng)新來提高資金的使用效率，擴(kuò)大貨幣乘數(shù)，促進(jìn)資金的利用。我們要建立新的資金利用體系，進(jìn)行制度上的創(chuàng)新。一是建立誠信制度。政府要對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，建立誠信監(jiān)控制度，重新塑造企業(yè)的形象。只有資金的安全性得到保證，才能夠讓投資者放心大膽地進(jìn)行投資。二是完善金融監(jiān)管制度。經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，各種騙貸、騙稅案件層出不窮，就是因?yàn)楸O(jiān)管上存在巨大的漏洞。如果不能加強(qiáng)管理，損失是難以估量的。三是引導(dǎo)投資者進(jìn)行理性投資，要制定政策引導(dǎo)獨(dú)立投資者進(jìn)行以獲取長期穩(wěn)定收入為目的的理性投資而非短期的盲目性的投機(jī)活動(dòng)。這樣，就

32、使得企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得相對(duì)穩(wěn)定的資金支持，從而保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也保證了投資者個(gè)人的長遠(yuǎn)利益。四是鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)投資于實(shí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資不同于一般性的政府投資或者銀行貸款投資，它是以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為投資領(lǐng)域，以開發(fā)高新科技的高校、研究院所、科技企業(yè)為主要投資對(duì)象。其投資風(fēng)險(xiǎn)很高，但投資收益也極其可觀。它是高新產(chǎn)業(yè)的催化劑與推進(jìn)器。要利用風(fēng)險(xiǎn)投資的高回報(bào)，創(chuàng)立大型的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸收民間存款，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲得回報(bào)，并且扶持生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展壯大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。五是以政府為主導(dǎo)，利用股份制引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕政府投資壓力。通過股份制改革

33、吸納社會(huì)資金，降低建設(shè)項(xiàng)目的籌資成本，擴(kuò)大資金來源，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，這樣可以加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資金投入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。4、 用科技發(fā)展新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地升級(jí)和優(yōu)化科學(xué)技術(shù)與社會(huì)生產(chǎn)之間存在著互相影響，互相制約的密切聯(lián)系?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步是生產(chǎn)發(fā)展的巨大動(dòng)力，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果的重要途徑就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)的不斷更新改造?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和作用，不僅形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程必須經(jīng)過“科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)”的周期，而且日益融合為一個(gè)有機(jī)的整體。據(jù)有關(guān)資料分析，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不足10，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)后期為40以上，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將達(dá)80以上。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

34、提高的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，就是用科技發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地升級(jí)和優(yōu)化。首先，要提高技術(shù)水平，加速對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。積極吸收和采用國內(nèi)外新興科學(xué)技術(shù)成果，盡快扭轉(zhuǎn)粗放經(jīng)營的狀況。特別是要集中科研力量和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的引進(jìn)、消化和推廣，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力形成生產(chǎn)能力，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力。其次，要跟蹤產(chǎn)業(yè)升級(jí)的變化趨勢(shì)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅是要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中培植具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，而且還要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，不斷創(chuàng)造出技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)人才、信息、資金密集型產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)今世界市場(chǎng)競(jìng)爭的主要領(lǐng)域。我們應(yīng)有選

35、擇、有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是那些關(guān)系社會(huì)民生、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造有直接推動(dòng)作用的高新技術(shù)的發(fā)展。要盡快促使高新科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。第三，進(jìn)一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是要運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，使商業(yè)、郵電通訊業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游娛樂業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)要發(fā)展各種咨詢服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，使其成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的良性因子。第四，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先要大力發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)高等教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別從鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求出發(fā)，加強(qiáng)高等職業(yè)教育，為鄂爾多斯未來的發(fā)展儲(chǔ)備人才。其次，鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)

36、揮現(xiàn)有人才作用，通過持股、技術(shù)入股、提高薪酬等方式，大力吸引優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營管理人才和技術(shù)骨干在鄂創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。第三要研究建立科學(xué)的人才政策，以吸引人才，留住人才，并通過定向培養(yǎng)或建立人才基地等方式，加大人才的培養(yǎng)力度，為淮南的發(fā)展輸送各種各樣的人才。 （二）實(shí)施城市定位，加強(qiáng)區(qū)域合作鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，與草原鋼城包頭以及自治區(qū)首府呼和浩特隔河相望。目前，呼包鄂三市依靠特色“軟黃金”羊絨資源、優(yōu)質(zhì)“黑金”煤炭資源，以及儲(chǔ)量豐富的稀土資源形成的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)成了內(nèi)蒙古自治區(qū)能源、重化工、冶金、機(jī)械制造工業(yè)的集聚地，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，資源意義上的“金三角”不斷發(fā)展成為內(nèi)蒙古最具

37、活力的城市經(jīng)濟(jì)圈，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長的火車頭和助推器,“金三角”真正“金”了起來。在我國進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段后，國家能源戰(zhàn)略西移之際，“金三角”如何成為我國中西部經(jīng)濟(jì)乃至全國的最亮點(diǎn)，是我們思考的當(dāng)務(wù)之急。其次，鄂爾多斯市東、南、西與晉、陜、寧接壤，要加強(qiáng)與寧、晉、陜沿黃經(jīng)濟(jì)帶的合作，主要包括寧夏的銀川、石嘴山、中衛(wèi)、吳忠，陜西的渭南、延安、榆林以及山西的運(yùn)城、呂梁、忻州、臨汾等城市。鄂爾多斯市要大力加強(qiáng)與這些區(qū)域的合作，并融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，借他山之石，又發(fā)揮城市自身優(yōu)勢(shì)，形成合力，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展和進(jìn)步的目的，合力打造晉陜寧蒙黃河經(jīng)濟(jì)圈。1、聯(lián)合進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)，形成一體

38、化的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，減少區(qū)際交流的阻力，降低市場(chǎng)交易的成本，使資源能在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理的配置，產(chǎn)出更大的效益。同時(shí)要逐步考慮通訊、供水、供氣以及互聯(lián)網(wǎng)一體化建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享問題，提升城市公共設(shè)施水平。2、 推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體整合與分工，培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)調(diào)密切的生產(chǎn)體系目前，區(qū)域內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用效益不高，比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，優(yōu)勢(shì)難以互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粔虺浞?，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮，統(tǒng)一市場(chǎng)體系沒有形成，地區(qū)間的市場(chǎng)分割嚴(yán)重，這些問題阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。各市要從區(qū)域全局出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突出

39、優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展的思路來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，集中布局以能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術(shù)等為主的工業(yè)園區(qū)，培育幾個(gè)跨河跨區(qū)域的工業(yè)基地，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在融合中快速發(fā)展，聯(lián)結(jié)打造成寧晉陜蒙沿黃經(jīng)濟(jì)帶。3、構(gòu)建區(qū)域系統(tǒng)集成的技術(shù)創(chuàng)新體系，共同培育區(qū)域一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是城市特色和空間定位的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的升級(jí)無疑要依賴技術(shù)創(chuàng)新。各城市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技合作，積極創(chuàng)造條件建立各自的信息交流、技術(shù)交流和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，從根本上提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭力。在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)時(shí)，發(fā)揮大專院校、科研院所和大型企業(yè)積極性的同時(shí)，更要注意體制上創(chuàng)新

40、，建立多層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在政府、部門、行業(yè)、企事業(yè)和院所五個(gè)層面展開，充分發(fā)揮能動(dòng)性，積極創(chuàng)造條件為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成提供良好的環(huán)境。（三）培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)在今后乃至將來更長的一段時(shí)期內(nèi)，鄂爾多斯市應(yīng)該實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，著力培育一批能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的新型支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由地下向地面、由資源產(chǎn)業(yè)向非資源產(chǎn)業(yè)、由初級(jí)加工向精深加工、由掠奪性開采向有計(jì)劃保護(hù)性開采轉(zhuǎn)變。1、產(chǎn)業(yè)延伸對(duì)鄂爾多斯市來講，產(chǎn)業(yè)延伸就是在煤炭資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，發(fā)展前后及旁側(cè)關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群，以增加它的附加值和延長它的服務(wù)期。煤炭產(chǎn)業(yè)延伸就是要擴(kuò)展它的產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭

41、的產(chǎn)業(yè)鏈有煤電、煤化工、以煤矸石和粉煤灰為原料的建筑材料、煤炭采掘的機(jī)械制造，等。打造煤、電、化三大基地煤炭的精深加工其發(fā)展方向是煤化工，通過改變煤的能源形態(tài)，使之氣化、液化轉(zhuǎn)化成新型能源。鄂爾多斯發(fā)展煤化工基本屬于坑口建廠，產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)極為明顯，已經(jīng)形成的神華集團(tuán)煤制油公司為龍頭企業(yè)的烏蘭木倫項(xiàng)目區(qū)、以匯能煤電集團(tuán)為龍頭企業(yè)的匯能煤化工項(xiàng)目區(qū)、以伊東集團(tuán)為龍頭企業(yè)的準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、以伊泰煤間接液化項(xiàng)目為龍頭的大路煤化工基地的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，把握當(dāng)前世界能源重化工產(chǎn)業(yè)“坑口化、大型化、集群化”的發(fā)展趨勢(shì)，按照專業(yè)集成、投資集中、資源集聚、效益節(jié)約的原則，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢

42、棄物利用等環(huán)節(jié)構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成資源產(chǎn)品再生資源的發(fā)展模式，把煤化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為鄂爾多斯市的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的依托工業(yè),使鄂爾多斯市成為“世界級(jí)新型煤化工基地”。煤化工業(yè)的發(fā)展要與煤炭、電力工業(yè)發(fā)展相結(jié)合,力爭實(shí)現(xiàn)“煤、電、化一體化”,延長產(chǎn)業(yè)鏈,要避免原煤資源的簡單出口,進(jìn)行優(yōu)質(zhì)煤的生產(chǎn)及煤炭產(chǎn)品的深加工,做到“人無我有,人有我精”。發(fā)展煤礦機(jī)械、紡織機(jī)械等機(jī)械類產(chǎn)品對(duì)于鄂爾多斯來說發(fā)展機(jī)械制造業(yè)應(yīng)該圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤、電、化的發(fā)展而發(fā)展。其定位是:為煤、電、化的經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)成套設(shè)備或配套設(shè)備;以龍頭產(chǎn)品帶動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展; 以集團(tuán)帶動(dòng)基礎(chǔ)件大規(guī)模生產(chǎn)。整合人力資源和資產(chǎn)存量,生產(chǎn)煤礦煤

43、化成套設(shè)備, 如采煤機(jī)、刮板輸送機(jī)、高端液壓支架掘進(jìn)機(jī)、礦山提升機(jī)、洗選設(shè)備等，走出一條為煤礦設(shè)備和煤化機(jī)械整體配套和總承包的路子。 另外，目前國內(nèi)紡織機(jī)械的技術(shù)主要還是通過對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和模仿，大型先進(jìn)設(shè)備的國產(chǎn)化率比較低，進(jìn)軍紡織機(jī)械也不失是鄂爾多斯機(jī)械制造業(yè)的一個(gè)出路。加強(qiáng)建材行業(yè)發(fā)展隨著全市煤炭開采產(chǎn)量的逐年增加，伴隨開采和洗選產(chǎn)生的煤矸石排放量約占原煤產(chǎn)量的10%以上，2009年就大概有3600萬噸的煤矸石。目前達(dá)拉特旗境內(nèi)神華億利煤矸石電廠每年可利用當(dāng)?shù)孛喉肥鹊蜔嶂禐槿剂?60萬噸，占全市煤矸石排放量的10%，仍有90%的煤矸石未被有效利用。作為資源城市,鄂爾多斯市應(yīng)大力發(fā)

44、展循環(huán)經(jīng)濟(jì),把大量的煤矸石和粉煤灰來發(fā)展建材產(chǎn)業(yè),配合鄂爾多斯市煤、電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線,將利用廢渣發(fā)展建材業(yè)作為鄂爾多斯市環(huán)保型的特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,如粉煤灰、煤矸石砌塊等。對(duì)于現(xiàn)有的建材企業(yè),應(yīng)依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)品的科技含量，支持大中型企業(yè)發(fā)展,整合和淘汰技術(shù)落后的企業(yè),發(fā)揮規(guī)模效益，發(fā)展綠色、環(huán)保、多功能建材產(chǎn)品優(yōu)化建材工業(yè)結(jié)構(gòu)。2、產(chǎn)業(yè)替代在建立起不依賴煤炭資源的全新產(chǎn)業(yè)群，把原來從事煤炭開發(fā)的人員轉(zhuǎn)移到新型產(chǎn)業(yè)上來，這無疑是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，問題的關(guān)鍵是新的替代產(chǎn)業(yè)如何才能培育起來。結(jié)合鄂爾多斯市的實(shí)際，應(yīng)該從擴(kuò)張有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)、開發(fā)有資源的產(chǎn)業(yè)、起步新興產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面去思考。調(diào)整振興

45、輕紡行業(yè)上世紀(jì)90年代，紡織業(yè)是我市工業(yè)的排頭兵，是我市經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著重要作用?！岸鯛柖嗨埂逼放粕钊肴诵模呀?jīng)成為中國行業(yè)標(biāo)志性品牌。我們可以依托“鄂爾多斯”，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，拓寬輕工業(yè)領(lǐng)域。一是發(fā)展地毯行業(yè)。隨著生活水平的日益提高，越來越多的家庭也開始使用地毯，家用地毯的比例還呈增長趨勢(shì)，這種趨勢(shì)必將帶動(dòng)地毯的需求，越來越多的家庭開始把地毯列入家裝的范圍，家用地毯需求趨勢(shì)日益增長。在美國，家用地毯已經(jīng)達(dá)到占74.1%。目前國內(nèi)地毯消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在賓館、飯店以及寫字樓，而家用市場(chǎng)的消費(fèi)量所占的

46、比例不到總地毯消費(fèi)量的10%。隨著居民生活水平的提高，文化素養(yǎng)和審美情趣的提升，高檔地毯將有高檔別墅逐漸走入百姓家庭。二是發(fā)展皮革皮毛產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古的皮革皮毛資源豐富，品種優(yōu)良，在全國有一定的優(yōu)勢(shì)，2009年全區(qū)牛皮產(chǎn)量近200萬張，羊皮產(chǎn)量近4000萬張，約占全國的3%和11%，但是皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對(duì)十分滯后，皮革、皮毛加工企業(yè)規(guī)模小，主要集中在烏蘭察布市，產(chǎn)品主要以以剪絨毯、剪絨拖鞋，低檔皮衣、皮手套、皮拖鞋為主。大部分皮張以原料形勢(shì)流出區(qū)外，沒有形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。由于世界真皮制品市場(chǎng)需求旺盛，特別是牛、羊皮原料缺口較大。內(nèi)蒙古具有資源優(yōu)勢(shì)，有一定的發(fā)展?jié)摿?；隨著 “為養(yǎng)而種”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路的深入，以牛、羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)將得到快速發(fā)展，皮張產(chǎn)量將更大；隨著飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，可以逐步做到了四季出欄，均衡生產(chǎn)，基本可以滿足適當(dāng)規(guī)模企業(yè)加工的需要；皮革皮毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件基本成熟。 發(fā)展皮革皮毛產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在積極培育皮張專業(yè)交易市場(chǎng)的同時(shí)，立足于轉(zhuǎn)化資源，延長產(chǎn)業(yè)