關(guān)于法治煙草建設(shè)的問(wèn)題思考李慶慶

1、關(guān)于法治煙草建設(shè)的問(wèn)題思考黨的十八大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作了專門論述，明確指出法治是治國(guó)理政的基本方式。要求全面開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治觀念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。近些年來(lái)，煙草行業(yè)通過(guò)貫徹實(shí)施煙草專賣法及其實(shí)施條例，通過(guò)大力加強(qiáng)法制宣傳工作，有力地保證和推動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“三大輝煌”。但是，部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營(yíng)和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、違法亂紀(jì)的典型案例，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象。黨的十八大召開后，國(guó)

2、家局黨組審時(shí)度勢(shì)，著眼行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大報(bào)告以及習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治國(guó)的一系列論述的過(guò)程中把建設(shè)法治煙草提上日程。2014年1月10日，國(guó)家局召開辦公會(huì)議，討論通過(guò)了關(guān)于全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的意見，1月21日，凝聚著頂層設(shè)計(jì)和基層智慧的意見正式印發(fā)。意見指出，全面建設(shè)法治煙草是行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)方略的必然要求，是新形勢(shì)下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是行業(yè)防范和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，是行業(yè)思考、謀劃、實(shí)踐“三大課題”的重要舉措。意見提出了實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)改革與發(fā)展法治化的總體思路，在意見的第三部分要求要建立健全推進(jìn)法治

3、煙草建設(shè)的各項(xiàng)保障體系，其中提到了“法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系”和“法規(guī)服務(wù)保障體系”這兩個(gè)保障體系，下面本文將主要對(duì)這兩個(gè)保障體系的相關(guān)問(wèn)題展開思考。一 法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建需要有所側(cè)重、有的放矢，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、協(xié)調(diào)一致的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效防范煙草企業(yè)和煙草行業(yè)整體所面臨的各類法律風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)煙草消費(fèi)者利益、煙草行業(yè)利益和公共利益。（一）法律風(fēng)險(xiǎn)的概念和分類煙草行業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)可以分為一般法律風(fēng)險(xiǎn)和特殊法律風(fēng)險(xiǎn)。一般法律風(fēng)險(xiǎn)是指這樣的風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于煙草行業(yè)，同時(shí)也存在于其他行業(yè)，主要有勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)等，這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)是一種風(fēng)險(xiǎn)性負(fù)擔(dān)，如果

4、處理不當(dāng)，極易使煙草企業(yè)遭受損失。特殊法律風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)煙草行業(yè)所面臨的一種特有的風(fēng)險(xiǎn)，它與煙草行業(yè)的特點(diǎn)密切相關(guān)。比如，伴隨著控?zé)煼蓹C(jī)制的完善，公眾對(duì)煙草行業(yè)的抨擊越來(lái)越明顯，導(dǎo)致煙草行業(yè)成為一個(gè)極為敏感的行業(yè)。（2） 法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建1、加強(qiáng)煙草產(chǎn)品質(zhì)量控制?？傮w上看，我國(guó)煙草產(chǎn)品的質(zhì)量是可靠的，也是消費(fèi)者完全可以信賴的，但是有關(guān)我國(guó)煙草產(chǎn)品農(nóng)藥和重金屬超標(biāo)的非議也一直存在。建議煙草企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量控制機(jī)制，在煙草關(guān)鍵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的采用方面積極向國(guó)外的高標(biāo)準(zhǔn)靠攏，同時(shí)煙草行業(yè)也可以積極參與國(guó)內(nèi)保準(zhǔn)的更新。2、加強(qiáng)煙草企業(yè)用工的規(guī)范化管理?？傮w上看我國(guó)煙草行業(yè)還是勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)用工數(shù)量比較

5、的大。建議我國(guó)煙草企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法以及企業(yè)所在地的勞動(dòng)合同實(shí)施條例，嚴(yán)格按照勞動(dòng)法律法規(guī)做好用工管理工作，有效防范用工風(fēng)險(xiǎn)。3、加強(qiáng)煙草行業(yè)參與控?zé)熓聵I(yè)。煙草行業(yè)參與控?zé)煵粌H不會(huì)對(duì)固定的消費(fèi)群體產(chǎn)生影響，而且還是其承擔(dān)法律義務(wù)和道德義務(wù)的表現(xiàn)，能夠促進(jìn)煙草行業(yè)樹立良好的社會(huì)形象。因此煙草行業(yè)應(yīng)該積極遵守和控?zé)熡嘘P(guān)的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和其他政策，注意廣告的投放、煙控標(biāo)識(shí)的設(shè)置等。 4、加強(qiáng)煙草專賣專營(yíng)制度。煙草專賣專營(yíng)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是壟斷獨(dú)大，而是符合我國(guó)煙草生產(chǎn)和煙草消費(fèi)特點(diǎn)，具有中國(guó)特色的煙草法律制度，煙草行業(yè)應(yīng)積極配合煙草專賣執(zhí)法，主動(dòng)排查或根據(jù)消費(fèi)者的舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)假

6、冒偽劣煙草制品的查處，化解假冒偽劣煙草產(chǎn)品可能對(duì)煙草企業(yè)產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。 二 法規(guī)服務(wù)保障體系 意見中提出的法規(guī)服務(wù)保障體系其實(shí)就是指在煙草行業(yè)逐步有序的全面推進(jìn)法律顧問(wèn)制度。法律顧問(wèn)作為企業(yè)在法律方面的參謀和助手在促進(jìn)煙草行業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)自身合法權(quán)益方面有著不可替代的作用。法律顧問(wèn)走進(jìn)煙草，既是形勢(shì)所趨，也是行業(yè)觀念解放、依法治企理念的推動(dòng)和升華。行業(yè)引入法律顧問(wèn)，其意義不僅僅在于維權(quán)和助手方面，更重要的是起到了某種象征，昭示著煙草行業(yè)從封閉走向開放，從計(jì)劃走向市場(chǎng)，從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變。（1） 法律顧問(wèn)的功能與作用1、為行業(yè)草擬各種規(guī)章制度或法律性文書，起到增強(qiáng)

7、企業(yè)自身素質(zhì)，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律要求，內(nèi)部管理活動(dòng)納入法治軌道。 2、為行業(yè)提供法律幫助，理順行業(yè)縱向的、橫向的法律關(guān)系，避免行業(yè)受到行政機(jī)關(guān)或其他執(zhí)法部門的越權(quán)干預(yù)。3、通過(guò)為行業(yè)草擬、審查合同，修改合同，可以起到健全行業(yè)合同制度，預(yù)防合同糾紛發(fā)生的作用。4、在煙草專賣專營(yíng)制度不變的情況下，通過(guò)培訓(xùn)專賣執(zhí)法人員，使執(zhí)法人員能夠熟悉本職業(yè)務(wù)，正確熟練的運(yùn)用法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守法定程序辦案，從而達(dá)到準(zhǔn)確執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求。5、通過(guò)擔(dān)任行業(yè)的代理人，參與合同糾紛的調(diào)解、仲裁或訴訟活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)糾紛得到及時(shí)、正確處理。（二）煙草行業(yè)法律顧問(wèn)的設(shè)立模式參考其他企業(yè)法律顧問(wèn)設(shè)立模式，主要有兩種：

8、一是在企業(yè)內(nèi)選拔法律專業(yè)人才，建立和培養(yǎng)自己的法律顧問(wèn)；二是聘請(qǐng)律師擔(dān)任行業(yè)法律顧問(wèn)，這是通常的做法。按照煙草行業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為行業(yè)設(shè)立法律顧問(wèn)不應(yīng)一刀切。首先可以適當(dāng)?shù)膹穆蓭熓聞?wù)所聘請(qǐng)1-2名專業(yè)律師擔(dān)任行業(yè)法律顧問(wèn)。因?yàn)橐环矫嫫刚?qǐng)的律師法律顧問(wèn)與行業(yè)兩種間的地位是平等的，雙方的隸屬關(guān)系也不同，有利于律師法律顧問(wèn)開展工作，另一方面專業(yè)律師的法律法規(guī)知識(shí)全面，工作經(jīng)驗(yàn)也較豐富。然后從行業(yè)內(nèi)培養(yǎng)若干名法律專業(yè)人才，通過(guò)國(guó)家企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)資格考試，取得企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)資格，擔(dān)任行業(yè)法律顧問(wèn)。因?yàn)樗麄儠?huì)對(duì)煙草行業(yè)熟悉一些，能夠?qū)π袠I(yè)發(fā)展提出成熟、清晰、建設(shè)性的思路和建議。這樣就可以通過(guò)建立專職、專業(yè)、專門的法規(guī)工作隊(duì)伍，使法律服務(wù)監(jiān)督與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作深度融合，最大限度地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，展示煙草行業(yè)良好的社會(huì)形象。構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系和法規(guī)服務(wù)保障體系只是推進(jìn)法治煙