【淺析制約會計委派制實行的因素及改革措施】制約發(fā)展的重要因素

1、精品資料歡迎閱讀 1 【淺析制約會計委派制實行的因素及改革 措施】制約發(fā)展的重要因素 會計委派制度作為強化會計監(jiān)督、提高會計信息 質(zhì)量、加強會計人員管理的重要制度，對我國會計監(jiān)督機制和會計人 員管理體制的完善起到了積極的推動作用。但是，必須看到，有很多 因素制約著會計委派制作用的發(fā)揮，需要采取相應的措施對其進行改 革。 制約實行會計委派制的主要因素 委派會計的職責權(quán)限沒 有落到實處。主要表現(xiàn)在：權(quán)限界定難，部門之間、單位之間的情況 不盡相同，不可能設定統(tǒng)一的權(quán)限； 執(zhí)行難，即使明確了委派會計的具體職責權(quán)限， 在執(zhí)行過程中也易流 于形式； 監(jiān)督難，主管部門沒有職能和權(quán)力實施監(jiān)督。 委派會計人員的

2、跟 蹤管理亟需完善。首先，后續(xù)管理辦法不完善。其次，管理機構(gòu)不健 全。目前，對委派會計人員的管理，多由各級財政部門、會計部門來 進行，人員配置不夠合理，機構(gòu)編制和經(jīng)費來源不夠規(guī)范。再次，保 障機構(gòu)不完備。按會計法規(guī)定，對會計人員打擊報復的由財政部 門負責查處，但在執(zhí)行中，財政部門一無法律依據(jù)，二無執(zhí)法權(quán)限， 委派會計人員的合法權(quán)益得不到有效維護。 會計人員的經(jīng)濟利益 與所在企業(yè)脫鉤，難以發(fā)揮監(jiān)督的積極性。按照目前的制度，國有企 業(yè)有關(guān)主管部門向企業(yè)派出的財務總監(jiān)， 與所在企業(yè)的經(jīng)濟利益完全 精品資料歡迎閱讀 2 脫鉤，不具備股東的監(jiān)督資格，因而監(jiān)督積極性較低。目前，還缺乏 將財務總監(jiān)的經(jīng)濟利益

3、與其所監(jiān)督企業(yè)的評價結(jié)論是否獨立、客觀、 公正直接或間接掛鉤的機制。 會計人員的責、權(quán)、利匹配不合理。 對會計人員業(yè)績的考核是評價其監(jiān)督成效的關(guān)鍵。 從表面上看，委派 會計人員是企業(yè)所有者的代表，具有相當大的權(quán)力和責任。從權(quán)責的 角度看，委派會計人員的獨立身份，有利于其對經(jīng)營者進行監(jiān)督。但 是從激勵會計人員的利益分配機制看，如果會計人員的利益受到影 響，就會懶惰、松懈，甚至與經(jīng)營者合謀。 改革的辦法和措施 （一）實事求是地開展委派制試點工作 對于國有性質(zhì)的企業(yè)包括 企業(yè)化管理的事業(yè)單位，會計委派一般宜采取間接委派的方式。 其方 式，一種是對于實行公司制管理的國有獨資和國有控股單位， 按照國 有

4、企業(yè)監(jiān)事會暫行條例的規(guī)定通過外派監(jiān)事會的形式進行監(jiān)管； 另一種是對于主動要求進行委派會計試點的其他組織形式的企（事） 業(yè)單位，可以采取委派部門與被委派單位或其上級主管部門共同委派 的形式，形成一種共擔責任、共負風險的控制機制。對享有絕對自主 權(quán)的城鎮(zhèn)集體性質(zhì)的企業(yè)不宜采取由國家委派會計的模式， 而應當通 過社會中介機構(gòu)組織的社會監(jiān)督方式、 稅務部門履行的監(jiān)督職能，對 其實施有效監(jiān)控。 對國家機關(guān)、財政撥款及代行政府收費和罰沒 職能的事業(yè)單位，一般應采取直接委派的形式。概括起來有三種方式： 一是對有一定數(shù)量的經(jīng)費撥款，又具有相應的行政收費或罰沒職能的 事業(yè)單位，根據(jù)總會計師條例的規(guī)定，通過委任總

5、會計師的方式 實施監(jiān)管； 精品資料歡迎閱讀 3 二是對明確規(guī)定必須通過財政監(jiān)督手段強化監(jiān)督的國家機關(guān)， 可采用 直接委派主管會計的方式； 三是對完全依靠財政預算撥款的其他行政、事業(yè)單位，逐步對統(tǒng)管會 計進行直接委派。 （二）明確委派會計職責權(quán)限 為了讓委派 會計有效行使監(jiān)督職能必須賦予其相應的權(quán)限，堅持如下幾個原則： 首先，領導與被領導原則。在生產(chǎn)經(jīng)營的管理上，應以單位負責人為 主，委派會計人員要努力為生產(chǎn)經(jīng)營服務。其次，監(jiān)督與被監(jiān)督的原 則。委派會計人員是監(jiān)督的主體，受派單位及其負責人是監(jiān)督的客體， 但委派會計人員必須寓服務于管理之中。再次，權(quán)限明確原則。應在 有利于生產(chǎn)經(jīng)營管理，有利于維護

6、財經(jīng)紀律的前提下，界定單位負責 人和委派會計人員的權(quán)限，保證委派會計人員的職權(quán)不被削弱。 （三）提高委派會計人員素質(zhì) 委派會計人員原則上要由各單位在 符合條件的原會計人員中擇優(yōu)推薦，通過統(tǒng)一的考試、考核，取得委 派資格，或通過社會招聘選拔合格人員； 規(guī)范委派會計人員與受派單位的關(guān)系、 與受派單位其他財務人員的關(guān) 系，以及委派會計人員之間的關(guān)系。教育其擺正位置，強化服務意識； 不斷優(yōu)化工作程序，提高工作效率。 （四）建立會計委派制的長 效機制 建立會計委派制的長效機制應注意以下 5 個方面：建立委 派會計任免制度，明確委派會計的任職條件、申報單位、申報權(quán)限及 任免權(quán)限。委派部門要嚴格輪崗交叉。要明確委派會計工資及福利來 源、籌集及管理，同時割斷委派會計與受派單位之間的經(jīng)濟聯(lián)系，防 止形成小集團利益。要加強對委派會計的跟蹤管理和考核，強化服務 意識和監(jiān)督職能，精品資料歡迎閱讀 4 防止以權(quán)謀私和裙帶關(guān)系。貫徹實施會計法要 與推行會計委派制相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，維護法律的嚴肅性。 （五）完善定期審計制度 要提高財務總監(jiān)為企業(yè)服務的積極性， 必須將財務總監(jiān)的經(jīng)濟利益與其為企業(yè)管理服務的實際成效掛鉤。 但 是，一旦掛鉤，容易出現(xiàn)做假賬、私設小金庫，造成國有資產(chǎn)流失等 問題