【doc】 基層小型企事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督面面觀

1、基層小型企事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督面面觀基層小型企事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督面面觀王秀忠在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展體制不斷變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,會(huì)計(jì)監(jiān)督顯得更為重要,會(huì)計(jì)法為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了明顯的作用.但目前在廣大的基層小型企事業(yè)單位中,會(huì)計(jì)法的實(shí)施情況還不夠理想,會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用還有待于進(jìn)一步提高,這是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國進(jìn)程中不應(yīng)忽視的問題.一,基層小型企事業(yè)單位目前會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀基層的小型企事業(yè)單位,在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不起決定性的作用,但這個(gè)群體數(shù)量多,范圍廣,情況復(fù)雜,社會(huì)影響也很大,特別是對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政也起著重要的作用.會(huì)計(jì)法實(shí)施五年來,雖然不斷地進(jìn)行宣傳和執(zhí)法檢查,但在基層

2、的企事業(yè)單位中實(shí)際效果還不明顯,會(huì)計(jì)監(jiān)督有時(shí)還顯得力不從心,主要表現(xiàn)為以下幾方面.(一)宣傳教育不到位在基層管理人員和業(yè)務(wù)人員的心目中,真正掌握會(huì)計(jì)法具體內(nèi)容的人并不多,許多人把會(huì)計(jì)法理解為一般的會(huì)計(jì)制度,還沒有把會(huì)計(jì)管理工作上升到法律意識(shí),會(huì)計(jì)監(jiān)督還沒有成為社會(huì)生的法制活動(dòng).(二)會(huì)計(jì)管理隨意性強(qiáng)經(jīng)常出現(xiàn)賬外賬,假賬,無賬等”三賬”現(xiàn)象,直接違抗會(huì)計(jì)法的基本要求.基層小型企事業(yè)單位自主性大,隨意性強(qiáng),為了自身的利益,經(jīng)常有意識(shí)地在會(huì)計(jì)賬上做文章,就出現(xiàn)了”三賬”現(xiàn)象:一是”賬外賬”,為方便自己花錢,把一部分業(yè)務(wù)收入資金滯留賬外,作為自己的”小金庫”使用,當(dāng)權(quán)者可以任意支配這些資金并可從中偷稅

3、;二是造假賬,只搞點(diǎn)”小金庫”有時(shí)滿足不了不同的需求,根據(jù)不同的目的,人為地造出了不同結(jié)果的假賬來,甚至還不止一套.三是不設(shè)賬,個(gè)ljd,單位沒有能力搞各種花樣的假賬,干脆以不變應(yīng)萬變不設(shè)賬,或只有點(diǎn)”包包賬”,不對(duì)外提供財(cái)務(wù)信息,這就是無賬單位.不管誰來查什么也提供不im了,賬沒記,或賬丟了,燒了,認(rèn)可接受處罰也別想看到真實(shí)的情況.這類問題在基層小型企事業(yè)單位中常?？梢?執(zhí)法機(jī)構(gòu)也沒有什么好辦法.明知有問題卻拿不到證據(jù),執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身又不好處理這種情況,不了了之,其實(shí)這是嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)法的行為.(三)財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定,財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)偏低基層,j,單位業(yè)務(wù)量不大,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)少,會(huì)計(jì)工作不被重視,財(cái)務(wù)人員

4、的工作崗位經(jīng)常被變動(dòng),財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)普遍不高,這本身就弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用.有的單位負(fù)責(zé)人故意避開會(huì)計(jì)監(jiān)督,不設(shè)會(huì)計(jì)人員,或安排一個(gè)親信應(yīng)付了事,造成會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè).二,會(huì)計(jì)法對(duì)基層小型企事業(yè)單位約束力減弱的原因(一)利益驅(qū)動(dòng)基層小型企事業(yè)單位所形成的經(jīng)濟(jì)利益更接近于個(gè)人利益,許多私營或承包經(jīng)營的企事業(yè)單位的盈利直接就是個(gè)人的收益,有的小型國有企事業(yè)單位的資金也完全由負(fù)責(zé)人一人支配,所以,這些單位的利益驅(qū)動(dòng)陛很大,造假者更敢于鋌而走險(xiǎn),把執(zhí)法守法與自身利益對(duì)立起來,采取各種方法造出”三賬”來,以擺脫會(huì)計(jì)監(jiān)督,對(duì)抗會(huì)計(jì)法的約束.(二)執(zhí)法力度差會(huì)計(jì)法把會(huì)計(jì)執(zhí)法的主體確定為財(cái)政部門,而會(huì)計(jì)工作不

5、只是單純的會(huì)計(jì)核算,它涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面直接涉及各方面的利益分配,是一個(gè)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理方面的基礎(chǔ)工作,會(huì)計(jì)執(zhí)法只靠財(cái)政部門本身是難以完成的.財(cái)政部門的主業(yè)是組織財(cái)政收支,對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)法的監(jiān)督管理只是他的一小部分業(yè)務(wù)內(nèi)容.在縣級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)大都只有幾個(gè)人主抓這方面的工作,往往還不被重視,反映出財(cái)政部門會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督工作力不從心.而其他經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門都從自身專業(yè)角度進(jìn)行執(zhí)法,也難以實(shí)施會(huì)計(jì)法的授予的監(jiān)督權(quán)利.(三)各經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門之間缺乏必要的配合協(xié)作o-我國的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不少,包括財(cái)政,稅務(wù),工商,審計(jì),銀行,物價(jià),證券監(jiān)管等,但大都是各自為政,為著本身的業(yè)務(wù)需要,各搞一套程序.會(huì)計(jì)法規(guī)定了各部門的檢查

6、結(jié)論應(yīng)當(dāng)相互利用,避免重復(fù)查賬,但就目前的管理體制是很難實(shí)現(xiàn)的.各部門分別檢查,分別執(zhí)法,不但給企業(yè)增加了很大的負(fù)擔(dān),而且降低了執(zhí)法力度,為不法者造假提供了可乘之機(jī),為”三賬”的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件.會(huì)計(jì)法的有效實(shí)施,是其他各經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門順利執(zhí)法的基礎(chǔ),沒有一個(gè)完整,可靠的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),哪個(gè)檢查部門都無從下手,各經(jīng)濟(jì)執(zhí)法活動(dòng)也就沒有一個(gè)科學(xué)的依據(jù),也就難以實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法.所以,有效實(shí)施會(huì)計(jì)法是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的基礎(chǔ),而在執(zhí)法部門中作為基礎(chǔ)與核心的會(huì)計(jì)法的執(zhí)法力度卻最小,執(zhí)法手段最弱.其他各經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門執(zhí)法中在缺乏必要的核算資料時(shí)就另辟蹊徑.比如稅務(wù)部門對(duì)會(huì)計(jì)核算不健全的中小企事業(yè)單位實(shí)行定稅,人為認(rèn)定一個(gè)固定

7、的納稅額,違背了公平原則.(四)會(huì)計(jì)法律體系不配套會(huì)計(jì)法對(duì)責(zé)任認(rèn)定,懲治措施等都有了明確規(guī)定,但會(huì)計(jì)法還缺乏可操作性,有些具體問題難以實(shí)施,還要盡快出臺(tái)會(huì)計(jì)法實(shí)施細(xì)則等可操作性強(qiáng)的法規(guī)文件來制約各種違法行為.三,強(qiáng)化基層小型企事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施(一)強(qiáng)化普法教育,真正把會(huì)計(jì)法宣傳到位法制教育是一個(gè)長期的工作,會(huì)計(jì)法的宣傳教育活動(dòng)要不停的進(jìn)行下去,不能只靠組織一兩次培訓(xùn)和檢查來解決問題.宣傳會(huì)計(jì)法要有針對(duì),重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)人員和單位負(fù)責(zé)人,特別是單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)法宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié),也是會(huì)計(jì)法實(shí)施好壞的關(guān)鍵.(二)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法綜合執(zhí)法,創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)綜合執(zhí)法體系會(huì)計(jì)信息正成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),各

8、方要求提供真實(shí),完整的會(huì)計(jì)資料的呼聲越來越高,如何有效加強(qiáng)監(jiān)管,整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序,進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,是會(huì)計(jì)監(jiān)管部門當(dāng)前需要認(rèn)真思考的重要課題.會(huì)計(jì)法作為規(guī)范會(huì)計(jì)工作的”尚方寶劍”,組織會(huì)計(jì)法執(zhí)法檢查是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管的重要手段,但執(zhí)法檢查只可作為階段性的方法,如何能夠全面長期的實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督,國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)_o依法行政的決定和國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)作好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知為行政執(zhí)法工作指明了發(fā)展方向.目前,經(jīng)濟(jì)綜合執(zhí)法還是個(gè)盲點(diǎn),會(huì)計(jì)法綜合執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ),也是當(dāng)前搞好會(huì)計(jì)執(zhí)法工作的可行辦法.經(jīng)濟(jì)綜合執(zhí)法主要是指與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法.相

9、關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合起來實(shí)行會(huì)計(jì)法綜合執(zhí)法,對(duì)于為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供真實(shí),完整的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法具有重要意義.實(shí)行會(huì)計(jì)法綜合執(zhí)法還可以降低執(zhí)法成本,有利于從源頭上遏制會(huì)計(jì)造假,根除”三賬”現(xiàn)象,有利于構(gòu)筑社會(huì)主義誠信體系.(三)推行代理記賬,規(guī)范基層,j蟬位的會(huì)計(jì)核算基層小型企事業(yè)單位多數(shù)都沒設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),不具備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員,分工不細(xì)和人員素質(zhì)較差,會(huì)計(jì)核算難以規(guī)范,會(huì)計(jì)信息也就難以準(zhǔn)確和及時(shí).基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作重視不夠.雖然小單位的業(yè)務(wù)少,但財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)管理的程序和要求不變.如何解決小單位管理能力差和麻雀雖小五臟俱全的矛盾,目前許多地方開展的由會(huì)計(jì)師事務(wù)所代理記賬的方法,是解決這個(gè)問題的最好辦法.作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,專業(yè)化能力強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)高,法制意識(shí)也強(qiáng).為那些沒有能力搞好會(huì)計(jì)核算的小單位代理記賬,即解決了/j蟬位會(huì)計(jì)核算能力不足政策水平低的問題,也規(guī)范了各單位的會(huì)計(jì)管理工作,更便于各經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng).有些小單位為了自己方便不愿意參加代理記賬,這就需要各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門共同努力,采取可行的