關(guān)于縣農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于縣農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，也是實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的載體和中堅(jiān)力量，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的大力實(shí)施和農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)的完善，為農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為全縣農(nóng)機(jī)化的發(fā)展注入了活力，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，取得了一定成績(jī)。為全面摸清全縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)，日前，xx縣農(nóng)機(jī)部門組織人員，對(duì)全縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了一次綜合調(diào)研。 一、全

2、縣農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)基本情況 （一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。xx縣農(nóng)機(jī)部門公共服務(wù)體系主要由“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣服務(wù)站、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、各鎮(zhèn)區(qū)辦農(nóng)機(jī)站”組成，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣服務(wù)站、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校屬全額撥款事業(yè)單位；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站是差額撥款事業(yè)單位；局機(jī)關(guān)納入了參照公務(wù)員管理，編制21個(gè)。全局現(xiàn)有干部職工146人，其中專業(yè)技術(shù)人員64人，（高級(jí)工程師2人，工程師21人，助理工程師39人），管理人員44人，工人38人；具有大專以上學(xué)歷57人，中專學(xué)歷53人，其中具有農(nóng)機(jī)及相近專業(yè)學(xué)歷29人。全額撥款編制52人，差額撥款編制53人，自收自支編制41人。18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)辦設(shè)有18個(gè)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，均為綜合站，每

3、站有1名人員從事農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作，均為全額撥款事業(yè)編制，具有大專以上學(xué)歷的5人，高中及中專學(xué)歷13人，隸屬鎮(zhèn)區(qū)辦人民政府，主要從事政府日常工作及農(nóng)機(jī)工作。村級(jí)主要由村委會(huì)代理，沒(méi)有專管人員。 （二）資金來(lái)源。農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要是財(cái)政預(yù)算投入，其資金用途主要是人員經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)極少。 二、開展工作情況及取得的成效 （一）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，大力開展農(nóng)機(jī)示范推廣等服務(wù)。全縣自2005年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，全縣共落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金8100余萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)戶7846戶，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具9200余臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)戶農(nóng)機(jī)化投入1.7億元，優(yōu)化了全縣農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu)，提高了全縣綜合機(jī)械化水平。目前

4、，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到218.6萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)擁有量達(dá)到1.9萬(wàn)臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)4848臺(tái)，各類配套農(nóng)機(jī)具數(shù)量達(dá)到3.2萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量達(dá)到4600臺(tái)。在大力發(fā)展糧食作物機(jī)械化的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展傾斜，累計(jì)推廣大蒜收獲機(jī)860余臺(tái)套、棉花拔柴機(jī)360臺(tái)套、秸稈粉碎還田機(jī)3600余臺(tái)套、大型秸稈打捆機(jī)52臺(tái)套、植保機(jī)械2.2萬(wàn)臺(tái)套，其中大型吊桿式植保機(jī)22臺(tái)套、航空植保無(wú)人駕駛飛機(jī)3架，全縣經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平由2010年的10%提升到2013年的46%；耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)85.6%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的

5、支撐引領(lǐng)作用越來(lái)越突出。 （二）抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)工作，確保全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。在農(nóng)機(jī)安全管理工作中，一是按照農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安監(jiān)總局的部署，深入開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，先后建立了3個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和142個(gè)示范村；二是按照農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理的有關(guān)要求和規(guī)范，嚴(yán)格做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記注冊(cè)及年度檢驗(yàn)工作；三是堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，深入開展農(nóng)機(jī)安全教育宣傳活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)安全教育進(jìn)田間，進(jìn)千家萬(wàn)戶，著力營(yíng)造平安農(nóng)機(jī)輿論氛圍；同時(shí)，認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查整治工作，會(huì)同公安、交警等部門集中開展了黑車非駕、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、超速超載、疲勞駕駛等專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保了全縣農(nóng)機(jī)

6、安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。在農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督上，一是聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)銷售、維修市場(chǎng)的監(jiān)管；二是每年對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼重點(diǎn)機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，“3.15”組織開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴宣傳活動(dòng)；三是加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開通了投訴服務(wù)咨詢熱線電話，及時(shí)受理各類農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴案件，調(diào)解糾紛，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。 （三）廣泛開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)隊(duì)伍和農(nóng)民素質(zhì)。一是利用農(nóng)機(jī)學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資源積極開展農(nóng)機(jī)操作手的培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；二是以農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)為載體，組織農(nóng)機(jī)科技人員深入田間地頭，對(duì)主要糧食作物生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、棉花、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)

7、所需的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和配套機(jī)具進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)演示、培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)科技知識(shí)和技術(shù)服務(wù)深入到田間地頭，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到科技帶來(lái)的實(shí)惠。2014年上半年共舉辦農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)80余次，培訓(xùn)了人員1.5萬(wàn)人次，激發(fā)了農(nóng)民使用推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情，為發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)、提高農(nóng)民科技素質(zhì)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收做出了貢獻(xiàn)。 （四）唱響農(nóng)機(jī)化發(fā)展主旋律，不斷加大農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作力度。一直以來(lái)，我局對(duì)信息宣傳工作都非常重視，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，將信息宣傳工作納入了績(jī)效考核工作，成立了信息宣傳小組，出臺(tái)了了激勵(lì)機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，在各級(jí)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)，市政府門戶網(wǎng)及政務(wù)信息公開等平臺(tái)上，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)化發(fā)展成效

8、和工作動(dòng)態(tài)，并加強(qiáng)與電視臺(tái)及報(bào)紙等新聞媒體的溝通與聯(lián)系，宣傳農(nóng)機(jī)化工作。上半年，在中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)、xx省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)、xx市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)、齊魯晚報(bào)、菏澤日?qǐng)?bào)、新巨野報(bào)等新聞媒體共發(fā)表宣傳通訊稿件39篇，調(diào)研報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流70余篇，農(nóng)機(jī)化信息300余條，為宣傳農(nóng)機(jī)部門形象，報(bào)道農(nóng)機(jī)化工作，擴(kuò)大社會(huì)影響做出了積極貢獻(xiàn)。 三、存在的問(wèn)題 （一）農(nóng)機(jī)化資金投入不足，發(fā)展步伐緩慢。地方財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化投入少，很大程度上制約了農(nóng)機(jī)化科技推廣、試驗(yàn)示范、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)體系建設(shè)的大力開展。由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例偏低，一些機(jī)具價(jià)格較高，即使享受國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)民還是沒(méi)有購(gòu)買能力，不能很好地提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)

9、的積極性。同時(shí)，示范園區(qū)建設(shè)資金緊缺，不能充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。 （二）人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)薄弱。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍老化嚴(yán)重，非農(nóng)機(jī)專業(yè)人員所占比例逐年增加。特別是近幾年招聘的知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化人員少，造成人員斷層。另外，信息宣傳方面，從業(yè)人員年齡偏大，且絕大多數(shù)都是兼職，沒(méi)有專業(yè)的信息宣傳人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，影響信息質(zhì)量。 （三）基層農(nóng)機(jī)管理功能不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，技術(shù)服務(wù)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展的需求。由于沒(méi)有健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員由行政管理人員兼任，只在農(nóng)時(shí)期間抓本職工作，農(nóng)閑忙其它業(yè)務(wù)，因此，縣站“中樞”紐帶作用難以發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“骨干”的作用更談不上，導(dǎo)致基層無(wú)腿，

10、服務(wù)下不去。雖說(shuō)現(xiàn)在家家戶戶基本上都有農(nóng)機(jī)，但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門服務(wù)跟不上，從而引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)機(jī)新機(jī)具的力度就不夠，缺乏服務(wù)保障，無(wú)法開展有效服務(wù)。 （四）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能不健全、不完善，農(nóng)機(jī)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)程度低。 四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)的建議和對(duì)策 （一）提高認(rèn)識(shí)，明確工作思路。要緊緊圍繞“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的戰(zhàn)略部署，改革和加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力培育新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ)，以政府強(qiáng)有力的公共服務(wù)為保障的新型農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)公益化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能

11、力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。 （二）增加投入，加大扶持力度。民辦公助是推動(dòng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)快速發(fā)展的重要保障。要開展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，給予必要的資金支持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步加以推廣。要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和使用大中型和高性能農(nóng)機(jī)具，引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織增加投入。要積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)組織提供優(yōu)惠的信貸政策扶持。 （三）規(guī)范引導(dǎo)，提高組織化程度。要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶加入農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)能人及村組干部牽頭成立農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，吸引更多的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶加入專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，合作、共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)

12、機(jī)具的利用率，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍和領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員加入農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，建立章程，規(guī)范運(yùn)作方式，保護(hù)其成員的合法權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)覆蓋面。 （四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)校的投入，逐步建立農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)基地，大力開展農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)形式，采取“送教上門”“田間辦學(xué)”等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員易于接受的方式，組織開展培訓(xùn)工作。要爭(zhēng)取政策，將對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作列入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)的組成部分，進(jìn)一步降低培訓(xùn)成本。要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作，努力培育一大批有文化、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員。 （五）深化改革，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力。要加快推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣人員隊(duì)伍建設(shè)，單獨(dú)設(shè)立農(nóng)機(jī)站，理順基層農(nóng)機(jī)推廣工作管理體制；要改善基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公條件，提供辦公場(chǎng)所，配備必要的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)具和辦公電腦網(wǎng)絡(luò)等。要進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大“以錢養(yǎng)事”的范圍，提高公共服務(wù)能力。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)信息化的投入，建立健全農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)體系，及時(shí)傳遞農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行