流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

1、  流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究   摘 要：介紹了當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者在流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究方面取得的成果，指出當(dāng)前我國在流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究上存在的一些問題，并概括了流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施時存在的難點(diǎn)。關(guān)鍵詞：流域生態(tài)補(bǔ)償；研究現(xiàn)狀；補(bǔ)償對象；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)1 流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論與方法生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是建立在環(huán)境資源價值理論、環(huán)境 經(jīng)濟(jì) 學(xué)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上的一種合理的制度模式。 自然 資源有償使用是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心內(nèi)容，即把自然資源當(dāng)作一種特殊商品，讓自然資源使用人、生態(tài)受益人在合法利用自然資源的過程中，對自然資源所有權(quán)者、對生態(tài)保護(hù)付出代價者支付相應(yīng)費(fèi)用,即使環(huán)

2、境污染的外部性內(nèi)部化。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是用計劃、立法、市場等手段解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補(bǔ)償。即把保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和利益進(jìn)行分割，獲益方對為保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境做出犧牲的一方進(jìn)行補(bǔ)償協(xié)調(diào)，以維持“義務(wù)與權(quán)益”的平衡。其目的是促進(jìn)流域共同 發(fā)展 ，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價值和市場價值。2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與分析環(huán)境問題之所以產(chǎn)生并日趨突出，其根本原因就在于在現(xiàn)有的制度安排下環(huán)境存在著強(qiáng)烈的外部性環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，污染者所承擔(dān)的成本遠(yuǎn)小于社會承擔(dān)的成本，所以僅受自身成本約束的污染者將會使環(huán)境污染超出社會最優(yōu)量，即超過環(huán)境的耐受值。而環(huán)境保護(hù)則具

3、有很強(qiáng)的正外部性，保護(hù)者所獲得的利益小于社會的收益，所以僅受自身利益激勵的保護(hù)者也不會有足夠的動力去提供社會所需要的環(huán)境保護(hù)。由此可見，外部性的存在導(dǎo)致了環(huán)境資源無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。國內(nèi)許多污染現(xiàn)象的存在，如太湖藍(lán)藻事件就是一種負(fù)外部性的典型例證。多年來，為了保障流域的生態(tài)安全、保證流域水資源的可持續(xù)利用，大多數(shù)河流上游地區(qū)都投入了大量的人力、物力和財力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。然而，我國大多數(shù)河流的上游地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)相對貧困、生態(tài)相對脆弱的區(qū)域，這些區(qū)域很難獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)和保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的重任，同時這些地區(qū)擺脫貧困的需求又十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致流域上游區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的矛盾十分突出，而如何

4、協(xié)調(diào)好這種關(guān)系，就需要下游受益區(qū)和中央政府來幫助流域上游地區(qū)分擔(dān)生態(tài)建設(shè)的重任。即實(shí)施中央及下游受益區(qū)對流域上游地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。上世紀(jì)50年代以來，鑒于在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的資源耗竭和生態(tài)破壞問題，一些國家和地區(qū)嘗試采用經(jīng)濟(jì)手段予以解決。這種利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的思想，在1992年聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展宣言及二十一世紀(jì)議程中是這樣表述的“:在環(huán)境政策制定上，價格、市場和政府財政及經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)揮補(bǔ)充性作用；環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策上；價格應(yīng)反映出資源的稀缺性和全部價值，并有助于防止環(huán)境惡化?！庇纱?，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問題開始被更多國家認(rèn)識并付諸實(shí)踐。savy et a

5、l.(2002)， pagiola et al.(2004)認(rèn)為，流域水生態(tài)補(bǔ)償專指對水資源生態(tài)功能或生態(tài)價值保護(hù)和恢復(fù)或損害的補(bǔ)償，tognetti等（2004）認(rèn)為流域水生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是流域下游對流域上游保持水質(zhì)、水量的生態(tài)服務(wù)所給予相應(yīng)的補(bǔ)償。ognetti等（2004）認(rèn)為，流域水生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是流域下游對流域上游保持水質(zhì)、水量的生態(tài)服務(wù)所給予相應(yīng)補(bǔ)償。rosa etal(2004)，pagiola(2005)等認(rèn)為流域水生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)與促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與投資、減少貧困和改善流域內(nèi)的民生聯(lián)系起來?，F(xiàn)在國外對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)已逐步制度化、 法律 化。如日本建立了水源林資金，由河川下游的受益部門采取

6、聯(lián)合集資方式補(bǔ)貼上游的林業(yè)，用于上游的水源涵養(yǎng)林建設(shè)；法國建有國家森林基金，以由政府主持受益團(tuán)體直接投資、建立特別用途稅及發(fā)行債券三種方式開辟林業(yè)資金來源渠道。還有一些國家通過對污染者和受益者收費(fèi)來積累資金用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和流域管理。我國國內(nèi)的許多學(xué)者都十分重視流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，我國學(xué)者王金龍等（2002）對流域生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行了研究；秦麗杰等（2005)對松遼流域水資源區(qū)域補(bǔ)償對策進(jìn)行了研究。金蓉等（2005）從生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)評估入手，對內(nèi)陸河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作了探討。孫莉?qū)帉Π不帐×饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探索；張惠遠(yuǎn)等（2006）從對不同尺度流域選擇不同補(bǔ)償方式設(shè)計的角度上進(jìn)行了研究；李磊（

7、2007）則從對流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作機(jī)制及其法制完善問題上做了探討；而劉曉紅（2007）則嘗試?yán)谩俺杀净謴?fù)法”對太湖流域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了實(shí)證分析。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)研究，大都注意到現(xiàn)有的流域管理體制的缺陷，橫向管理體制不健全，尤其是缺少跨省市、跨流域、跨部門的協(xié)調(diào)體制，無法解決跨省市之間、上下游和行業(yè)間生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問題。補(bǔ)償資金的籌措和運(yùn)作缺乏相應(yīng)體制和法律政策支持，生態(tài)補(bǔ)償量化技術(shù)難度高等問題。對于生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償前提產(chǎn)權(quán)分配問題、補(bǔ)償方式的多樣性、生態(tài)法制化等問題上取得了一定的研究成果。3 流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中存在的難點(diǎn)3.1 流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施前提明確流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體與

8、補(bǔ)償對象流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶袃蓪雍x，一是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域，二是生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆?wù)類型，即對哪些生態(tài)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償。流域水生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該遵循保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t。雙方應(yīng)建立 “環(huán)境責(zé)任協(xié)議”，如果上游地區(qū)污染下游就要對下游地區(qū)賠償；反之，如果上游地區(qū)提供給下游的是得到有效保護(hù)的、優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)，下游地區(qū)就應(yīng)該對上游地區(qū)所做的貢獻(xiàn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬲邞?yīng)該是流域水生態(tài)的保護(hù)者或流域水生服務(wù)的提供者，以及流域水生態(tài)破壞的受害者，流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц墩邞?yīng)該是流域水生態(tài)服務(wù)的受益者流域水生態(tài)的破壞者。3.2 流域生態(tài)補(bǔ)償評估依據(jù)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定生態(tài)補(bǔ)償政策的根本目的是調(diào)節(jié)生

9、態(tài)保護(hù)背后相關(guān)利益者的 經(jīng)濟(jì) 利益關(guān)系，對于一個涉及眾多利益相關(guān)者的政策，要保證公平和合理，就必須讓利益相關(guān)各方公平參與。但我國目前的現(xiàn)狀是部門立法，強(qiáng)勢群體立法，博弈和談判地位極不均衡，立法者本能地會為本部門謀取利益，一些利益相關(guān)者的話語權(quán)和參與權(quán)被剝奪，一些政策從誕生那天起就有失公平和合理。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍過低。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，補(bǔ)償評估過于單一化沒能充分考慮農(nóng)民、 企業(yè) 團(tuán)體和各級地方政府的意愿和希望，也沒有充分考慮他們的成本和損失，使補(bǔ)償產(chǎn)生抵觸情緒。正確評估最優(yōu)流域生態(tài)補(bǔ)償數(shù)量是保持流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)性，理順流域各利益相關(guān)者關(guān)系的關(guān)鍵。流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù):（1）提供流域生

10、態(tài)服務(wù)的成本。包括建設(shè)成本和機(jī)會成本，主要包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、環(huán)境污染綜合整治、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、修建水利設(shè)施，以及進(jìn)一步改善流域水質(zhì)和水量而新建流域水環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水利設(shè)施、新上環(huán)境污染綜合整治項目等方面投資和節(jié)水的投入、移民安置的投入；以及上游地區(qū)為水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)所喪失的 發(fā)展 機(jī)會的損失以及限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失等。（2）流域生態(tài)服務(wù)的價值。其反映了生態(tài)服務(wù)對于某一社會所具有的全部潛在的經(jīng)濟(jì)價值。但此計量還很困難。關(guān)于生態(tài)服務(wù)價值的計量方法有三種：市場價值法、替代市場價值法、意愿調(diào)查法。目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嬃窟€是以市場價值法為主，后兩種作為 參考 做定性判斷。如上下游流域之間的補(bǔ)償數(shù)量可根據(jù)上游污水流進(jìn)下游的量和治理這些