美國對外教育援助的戰(zhàn)略與實踐

1、    美國對外教育援助的戰(zhàn)略與實踐     編者按：近年來，國際教育開發(fā)援助日益引起我國的關(guān)注。2009年5月25日，教育部第七次對發(fā)展中國家教育援外工作會議在浙江金華召開。教育部副部長郝平在題為抓住機遇，繼往開來，開創(chuàng)教育援外工作新局面的主旨報告中，全面總結(jié)了我國2008年教育援外工作的經(jīng)驗和成績，并對2009年的教育援外工作提出了具體的任務和目標。他指出，2009年是中非關(guān)系承前啟后、繼往開來的一年，也是全面落實中非合作論壇北京峰會八項舉措的沖刺年。在新形勢下，教育部將按照中央統(tǒng)一部署，指導各項目院校，抓住機遇，解放思想，積極應對挑戰(zhàn)，勇

2、于開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)教育援外工作的新局面。與會代表就教育部教育援外基地管理辦法（征求意見稿）、如何解決選派援外教師過程中出現(xiàn)的問題、如何實施教育援外“走出去”戰(zhàn)略、如何做好教育援外后續(xù)工作等問題展開了積極探討。為了讓廣大讀者更好地了解發(fā)達國家及相關(guān)國際組織在國際教育開發(fā)援助領(lǐng)域的情況，本期專題策劃欄目聚焦“國際教育開發(fā)援助”，介紹美國、日本及世界銀行的經(jīng)驗，以為我國開展相關(guān)工作提供參考。 摘要：文章以美國官方援助機構(gòu)國際開發(fā)署為例，對美國國際教育援助的政策演進、主要戰(zhàn)略及其項目作一概述分析，以期對我國的對外教育援助政策起到借鑒作用。 關(guān)鍵詞：對外教育援助，國際開發(fā)署，戰(zhàn)略，

3、實踐 國際教育援助是發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供教育幫助的一項重要舉措。美國作為世界上最發(fā)達的國家之一，在開展對外教育援助方面已經(jīng)形成了比較完善的體系。中國在教育快速發(fā)展的同時，也正在成為國際教育援助的新興力量。因此，了解和熟悉國際教育援助的規(guī)則與戰(zhàn)略就顯得尤為重要。 一、美國對外援助政策演進 美國對外援助起源于1961年9月4日國會通過的對外援助法。該法確認了美國對外援助計劃包括軍事的和非軍事的援助。該法提出要建立一個機構(gòu)管理經(jīng)濟援助計劃。1961年11月3日，約翰·肯尼迪總統(tǒng)建立了美國國際開發(fā)署（united states agency for inte

4、rnational development，以下簡稱usaid），成為第一個美國對外援助專門機構(gòu)，開展長期經(jīng)濟和社會發(fā)展援助的協(xié)助工作，旨在幫助發(fā)展中國家開展救災、擺脫貧困和實現(xiàn)民主改革。 上世紀70年代，美國實現(xiàn)了對外援助方式的重大轉(zhuǎn)變，由“基本人員需求”方式代替了以往的技術(shù)和資本援助計劃。1973年的新方向法規(guī)定了五類援助，以滿足貧窮國家的基本需求，分別是食品與給養(yǎng)，人口規(guī)劃，健康、教育和人力資源開發(fā)，選定的發(fā)展問題，選定的國家和組織。由此，usaid向受援地區(qū)或者國家提供美國的專業(yè)技術(shù)和商品，而不是依靠大規(guī)模的資金和資本性商品或基礎(chǔ)設(shè)施進行援助。這種援助方式一直延續(xù)至今。

5、60;20世紀80年代，美國對外援助以“穩(wěn)定與重建”為特征。為了穩(wěn)定貨幣和財政體系，usaid實施了以出口為導向的生產(chǎn)和貿(mào)易項目，通過市場規(guī)則來推動發(fā)展中國家的政策和制度重構(gòu)。在這一時期，usaid再次確定了經(jīng)濟增長的寬泛意義，強調(diào)通過農(nóng)業(yè)和國內(nèi)市場拓展的繁榮來應對窮人的就業(yè)和收入問題。里根總統(tǒng)恢復了作為國家安全政策功能的對外援助，建立了援助的四項主要內(nèi)容：政策對話和改革、制度開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和發(fā)展私立組織。 到了20世紀90年代，“可持續(xù)發(fā)展”成為美國開展對外發(fā)展援助的優(yōu)先項目選擇，開始關(guān)注一些改變發(fā)展中國家自身生活品質(zhì)能力的項目，明確了可持續(xù)發(fā)展的四項基礎(chǔ)領(lǐng)域：人口與健康、寬泛基礎(chǔ)

6、的經(jīng)濟增長、環(huán)境保護以及民主構(gòu)建。這一時期，美國根據(jù)受援國家的經(jīng)濟條件而提供一攬子的發(fā)展援助計劃：在轉(zhuǎn)型國家處于危機之時，提供一攬子的援助計劃幫助這些發(fā)展中國家。對于一些不適合由usaid直接援助的國家，美國通過非政府組織提供支持和幫助。 進入新千年以后，usaid和美國國務院第一次發(fā)布了20042009年聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃。2002年3月，布什總統(tǒng)宣布建立“世紀挑戰(zhàn)帳戶”，支持全球發(fā)展新契約，指出發(fā)達國家對發(fā)展中國家負有更多的責任，應作出更多貢獻。2004年1月，時任總統(tǒng)布什批準由世紀挑戰(zhàn)賬戶集團來管理和實施這個戰(zhàn)略規(guī)劃。 二、美國對外援助的現(xiàn)狀 2005年美國用于國

7、際開發(fā)援助的經(jīng)費占國民總收入（gni）的0.22%，2006年為0.18%1。盡管美國2006年的這個比例在全球?qū)ν庠鷩呐琶麨榈箶?shù)第2位，但從對外捐助的絕對數(shù)量上看，美國仍是目前世界上最大的對外援助國，對外捐助總額達到235億美元，占美國所有政府開發(fā)援助的23%，是排在第2位的英國的兩倍左右。2006年美國對發(fā)展中國家經(jīng)濟援助的情況如表1所示。  在國際開發(fā)援助方面，美國除了由政府提供資金之外，民間機構(gòu)、私人團體等也為國際援助提供了大量的經(jīng)費支持。2006年，美國政府的官方對外援助經(jīng)費只占全國對外援助總經(jīng)費的12%左右。 三、美國對外教育援助的主要戰(zhàn)略

8、0;usaid是美國執(zhí)行對外援助政策的主要機構(gòu)，可支配的經(jīng)費占全部對外援助經(jīng)費的2/3。不過，在選擇受援國和決定援助配額的政治決策中，該機構(gòu)并沒有決定權(quán)，而只是政策執(zhí)行部門，只享有咨詢權(quán)。目前，在國家安全、外交政策和反恐戰(zhàn)爭領(lǐng)域，usaid日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其目標在于通過促進經(jīng)濟增長、維護人民健康和提供緊急人道主義援助來推進發(fā)展中國家的民主進程，促進和平與穩(wěn)定。 作為美國政府重要的國際開發(fā)機構(gòu)，usaid承諾為發(fā)展中國家的公民提供教育協(xié)助，以此改進其生活，推動社會發(fā)展，提高生產(chǎn)力以及充分利用全球化所提供的機會。 usaid制定的教育援外主要戰(zhàn)略是“通過學習改善生活”

9、。這是基于廣泛的研究、仔細的分析以及半個多世紀來援助超過75個國家獲得的一手經(jīng)驗所得出的結(jié)論。戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域是基礎(chǔ)教育：熟練的運用習得的基本技能，如讀、寫、算和批判性思維，在變革的經(jīng)濟環(huán)境中帶來繁榮發(fā)展。 usaid的教育援助總目標是：幫助發(fā)展中和轉(zhuǎn)型中國家的公民獲得技能與知識，讓其生活在自由和繁榮的社會之中。因此，usaid的教育項目集中于兩項寬泛的但相互補充的目標。2 1.推進平等獲得高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的機會 usaid重申基礎(chǔ)教育是獲得終身學習機會的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育是usaid的教育優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，在資源和項目上有優(yōu)先權(quán)。2004年，usaid為43個國家的基礎(chǔ)教育

10、發(fā)展提供了3.655億美元的援助，這個數(shù)字是2001年的2倍。 2.增加生產(chǎn)力所需的知識和技能 usaid會資助基礎(chǔ)教育之外的選擇性領(lǐng)域，包括人力開發(fā)和高等教育領(lǐng)域。2004年usaid在人力開發(fā)中的直接投入是1200萬美元；在高等教育領(lǐng)域，1998年2004年間usaid與71個發(fā)展中國家的295所大學進行了援助和合作。 此外，usaid的教育援助戰(zhàn)略強調(diào)以下戰(zhàn)略性管理原則：關(guān)注有極大需求和作出承諾的國家；保持全方位的視角；提高效能；強調(diào)項目的可持續(xù)性；聯(lián)合私人組織和其他捐贈機構(gòu)；支持創(chuàng)新。 四、美國對外教育援助的主要項目 usaid的教育援

11、外項目主要關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，此外還包括教育拓展總統(tǒng)計劃、高等教育、人力資源培訓等方面，其重點是擴大服務不足群體（如女童、窮人、殘疾人和農(nóng)村地區(qū)人群）的受教育機會，改進教育及其相關(guān)的整體質(zhì)量。 1.教育拓展總統(tǒng)計劃 2007年5月31日，時任總統(tǒng)布什宣布建立新的項目協(xié)助發(fā)展中國家開展國際教育，即“教育拓展總統(tǒng)計劃”。計劃規(guī)定，從2008年開始，美國對埃塞俄比亞、加納、洪都拉斯、利比里亞、馬里和也門等6個國家開展特別援助，幫助這些國家在2015年實現(xiàn)全民教育目標。 這一總統(tǒng)計劃也對其他領(lǐng)域給予了支持，如全球健康（hiv-aids、瘧疾、被忽視的熱帶疾?。┖徒?jīng)濟增長。這

12、個計劃傾向于在以下方面做出努力：具有能夠取得極大成就的潛力；能夠方便地評估或評價；具有突破性或創(chuàng)新成就；對個人生活能夠產(chǎn)生直接影響。 計劃預計在未來五年投入5.25億美元資金。這個計劃也是美國總統(tǒng)援外計劃中第三次聚焦于教育領(lǐng)域，前兩次分別為卓越教師培訓中心計劃和非洲教育計劃。 2.基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的援外項目 usaid在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域主要針對以下對象開展教育援助活動。3 第一，增加接受有質(zhì)量校內(nèi)外教育計劃的兒童數(shù)量。例如在秘魯、津巴布韋、摩洛哥、埃及和印度尼西亞等國，usaid教育項目旨在改進當?shù)氐幕A(chǔ)教育質(zhì)量，并都取得了顯著的成效。 第二，增加具有

13、良好教學技術(shù)和技能的教師數(shù)量。例如在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，“卓越教師培訓中心計劃”改進了13年級課堂閱讀教學的質(zhì)量，特別是關(guān)注了貧窮國家和不利社區(qū)。“非洲教育計劃”面向90萬教師和管理者，開發(fā)、推進和拓展創(chuàng)新的培訓方法，以提升幾百萬非洲兒童的學習質(zhì)量。 第三，提升課程和教學資源質(zhì)量。usaid的“全球?qū)W習網(wǎng)絡(luò)”計劃可以允許世界各地的教師在線共享教學資源和教育資源。 第四，為教育決策者提供更多的教育數(shù)據(jù)與指標。usaid的“教育數(shù)據(jù)ii期項目”為世界各地教育政策和項目的資料收集、評估提供支持，如“低年級閱讀評估計劃”和“教育與政策資料中心計劃”。 第五，改善政府對基

14、礎(chǔ)教育政策和資源的分配。 第六，推動社區(qū)參與學校發(fā)展。usaid對巴基斯坦的支持是一個很好的例子，通過當?shù)厣鐓^(qū)參與學校的改進計劃改善了中學女童的狀況。 第七，幫助更多的兒童和教師運用教育技術(shù)改善學習。例如usaid的“dot-com聯(lián)盟”項目，通過數(shù)字和廣播技術(shù)的應用，為教育質(zhì)量改進、享有機會拓展以及教育系統(tǒng)的公平性提供支持。 3.高等教育領(lǐng)域的援外項目 usaid在高等教育領(lǐng)域的目標是提高受援國高等教育機構(gòu)人員和機構(gòu)的能力，有效地推動經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展。它特別關(guān)注對高等教育機構(gòu)的能力建設(shè)：對關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域提供短期和長期的培訓項目，推動受援國的發(fā)展；

15、提供關(guān)鍵領(lǐng)域的學位項目；為技術(shù)領(lǐng)域（健康、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)信息交流技術(shù)、自然資源管理、商業(yè)開發(fā)、科學和工程）提供技術(shù)協(xié)助和實施項目；提供應用研究；提供政策分析。 usaid的“高等教育發(fā)展計劃”（higher education for development，以下簡稱hed）就是支持學校能力建設(shè)的項目，為美國綜合性大學和社區(qū)學院與受援國大學院校開展合作提供機會。自1987年以來，hed及其以往相關(guān)計劃啟動了300多所院校的合作，增強了約60個發(fā)展中國家的200多所高等教育教學、研究和培訓機構(gòu)的能力建設(shè)。 典型的hed計劃的合作案例有，“美國墨西哥培訓、實習、交流和獎學金計劃”，

16、為美國和墨西哥大學間的交換培訓、實習和獎學金等提供機會；“東非公共衛(wèi)生領(lǐng)導項目”，為東非公共健康院校和美國高等教育機構(gòu)的長期合作提供支持；國家層面的高等教育機構(gòu)能力建設(shè)合作項目，如改善大學院校設(shè)施、加強管理教育的能力以及改進自然資源的管理。4 4.人員培訓、人力資源開發(fā)和院校能力建設(shè) 人員培訓與能力建設(shè)是usaid大多數(shù)活動的核心內(nèi)容之一，關(guān)系到usaid項目的影響力和可持續(xù)性。usaid每年都對成百上千的國家和個人提供培訓支持，這些培訓計劃大多是短期的（技術(shù)培訓、訪學、領(lǐng)導學發(fā)展、公共外交），但也有一些是長期性的（學位攻讀、非學位研究或領(lǐng)導能力培訓）。2007年，參與培訓

17、的人員超過了478000人，包括4480人參與了美國的培訓計劃，參與人員有來自公共部分或私人企業(yè)，有中高層管理者、當?shù)仡I(lǐng)導者、教師和教育管理者、技術(shù)人員和ngo職員5。這些培訓計劃會幫助參與者習得新的技能、知識和批判態(tài)度，達成培訓的目標。 參與培訓的人員主要來自與usaid合作發(fā)展項目的組織機構(gòu)。因而，這樣的培訓就不僅關(guān)注個人能力和知識以及工作表現(xiàn)的改進，而是強調(diào)合作組織的輸出成果（output）或生產(chǎn)力。為了達到這種目的，此類培訓不僅是跨越技能和知識鴻溝的工具，更重要的是應對其他障礙，如組織結(jié)構(gòu)、工作環(huán)境、手段和動力，旨在改進整個組織的表現(xiàn)和輸出成果，而不僅僅關(guān)注培訓的數(shù)量。 除了實施個人技術(shù)培訓項目以外，usaid的人員培訓和能力開發(fā)也與其它機構(gòu)以協(xié)議的方式開展合作項目，如教育發(fā)展研究院（academy for educational development，aed）項目和世界學習（world learning）項目。 參考文獻：