社會保障學(xué) 第三章基本養(yǎng)老保險

1、第三章第三章 基本養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老保險本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容 基本養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍基本養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險籌資模式的選擇城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險籌資模式的選擇 基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu)及費率水平基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu)及費率水平 基本養(yǎng)老保險待遇基本養(yǎng)老保險待遇 基本養(yǎng)老保險的退休條件與政策基本養(yǎng)老保險的退休條件與政策 基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次與屬地化管理基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次與屬地化管理 機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險制度機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險制度說明：養(yǎng)老保險體系包括：說明：養(yǎng)老保險體系包括：基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和其他基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和

2、其他以自愿性儲蓄或自愿性保險為主的補充養(yǎng)老形式。以自愿性儲蓄或自愿性保險為主的補充養(yǎng)老形式。本章所本章所論論述的養(yǎng)老保述的養(yǎng)老保險險特指基本養(yǎng)老保特指基本養(yǎng)老保險險。一、養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍一、養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍 養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍（即養(yǎng)老保險覆蓋面）：（即養(yǎng)老保險覆蓋面）：從一般意義上說，是全體勞動者。 但是，實際實施的程度往往受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的制約，一定時期需要針對不同行業(yè)的勞動者的特點而有所選擇。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的目標(biāo)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的目標(biāo) 從理論上看，理想的制度設(shè)置要求建立一體化的，包括各類企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、軍隊轉(zhuǎn)

3、業(yè)官兵、個體勞動者、農(nóng)村勞動者在內(nèi)的基本養(yǎng)老保險體系。 從實踐來看，近期目標(biāo)只能是覆蓋城鎮(zhèn)所有部門中各類企業(yè)的各類職工 擴大養(yǎng)老保險覆蓋面需進一步研究的問題擴大養(yǎng)老保險覆蓋面需進一步研究的問題 如何以適當(dāng)?shù)偷馁M率水平來配合基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險為主來覆蓋，還是以農(nóng)村養(yǎng)老保險為主來覆蓋 二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險籌資模式的選擇二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險籌資模式的選擇（一）基本養(yǎng)老保險籌資模式的選擇依據(jù)和出發(fā)點（一）基本養(yǎng)老保險籌資模式的選擇依據(jù)和出發(fā)點 基本養(yǎng)老保險的適度問題與把握：基本養(yǎng)老保險的適度問題與把握： 在宏觀層次上，能夠抵御經(jīng)濟周期波動、通貨膨脹和未來老齡化高

4、峰的不利影響； 在企業(yè)層次上，不因企業(yè)的興衰、變遷而影響退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)?。?在個體層次上，對職工本人遇到年老喪失勞動能力等不可抗拒的風(fēng)險時，能夠得到最基本的生活保障，并且其中生活困難的弱勢群體應(yīng)當(dāng)能夠得到較多的幫助?；攫B(yǎng)老保險籌資模式：基本養(yǎng)老保險籌資模式： 籌資模式要與勞動力市場、資本市場接軌，且在一定程度上借鑒商業(yè)性人身保險的市場運行機理 模式設(shè)計須考慮未來人口老齡化的發(fā)展趨勢 模式設(shè)計要考慮城鎮(zhèn)化進程 模式設(shè)計要與企業(yè)工資制度協(xié)調(diào)配套（二）養(yǎng)老保險（二）養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式的特定內(nèi)籌資模式的特定內(nèi)涵涵 養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的內(nèi)涵：養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的內(nèi)涵： 社會統(tǒng)籌是指在

5、國家行政強制力和國家信用保證的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險基金采取的社會統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付。其要點有： （1）它體現(xiàn)了不同群體之間（包括代際）的合同契約關(guān)系，團結(jié)互助，分散老年風(fēng)險； （2）實行社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險基金就其性質(zhì)而言屬于社會公共基金，歸投保人共同所有； （3）實行社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金支付一般采取待遇限定方式。養(yǎng)老保險個人賬戶的內(nèi)涵養(yǎng)老保險個人賬戶的內(nèi)涵： 個人賬戶一般是指在國家行政強制力和部分信用保證的基礎(chǔ)上，采取“個人預(yù)繳專款儲蓄”的養(yǎng)老保險形式。其要點有： （1）核心是“自我保障”，通過國家強制儲蓄使勞動者在其一生的不同生命周期中的收入與消費達到均衡； （2）為每個投保人建立個人賬

6、戶，滾動增加的儲蓄積累金歸投保人所有，一般不作橫向的社會調(diào)劑，基金的收支則采取“完全積累”方式； （3）個人賬戶養(yǎng)老金的支付一般為繳費確定型。養(yǎng)老保險金水平取決于勞動者投保期間繳費的多少和投資回報率的高低。（三）養(yǎng)老保險（三）養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式的適應(yīng)籌資模式的適應(yīng)性性 通過建立個人賬戶增加了勞動者自我保障的程度，將逐步降低社會統(tǒng)籌的替代率水平 通過社會統(tǒng)籌實現(xiàn)社會再分配功能 使養(yǎng)老保險基金的籌集從單一的“以支定收”、“現(xiàn)收現(xiàn)付”轉(zhuǎn)向部分積累制 基本養(yǎng)老保險基金可轉(zhuǎn)移是勞動者的基本權(quán)益，能促進勞動力流動 “統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式，在承認和保留個人的一部分既得利益的同時，也兼顧了不同

7、社會群體之間的利益差別，增加了制度的彈性和適應(yīng)性。 三、三、基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu)及費率水平基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu)及費率水平（一）基本養(yǎng)老保險基金籌資的來源和結(jié)構(gòu)（一）基本養(yǎng)老保險基金籌資的來源和結(jié)構(gòu) 企業(yè)繳費：企業(yè)繳費：是基本養(yǎng)老保險基金最基本的來源，一般是按職工繳費工資總額和規(guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)的開戶銀行按月代為扣繳。 繳費工資是指由統(tǒng)計部門核定的企業(yè)當(dāng)年支付給職工的所有工資性收入，亦稱工資總額。 包括基本工資、獎金、加班加點工資、中晚班費、書報費、輔助工資和特殊情況下支付的工資以及各種津貼、補貼等。核定企業(yè)繳費工資的基本要求：核定企業(yè)繳費工資的基本要求：“三個一致三個

8、一致” 企業(yè)向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU管理機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險基金的工資總額 職工個人繳納養(yǎng)老保險費的工資總額 職工退休后作為計發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)的工資總額 保持以上三者之間一致 個人繳費：個人繳費： 國際慣例為雇主、雇員各繳一半 我國現(xiàn)行政策規(guī)定，隨著職工工資收入的增加，最終達到個人繳費比例為其工資基數(shù)的8%。 政府的財政補貼政府的財政補貼： 政府財政補貼的原則：政府財政補貼的原則： 只有當(dāng)個人和市場努力失敗時，政府才干預(yù)； 只有當(dāng)?shù)胤秸k不好時，中央政府才出場。 政府財政補貼的主要形式：政府財政補貼的主要形式： （1）讓稅：如企業(yè)和個人在繳納所得稅前提取基本養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老保險基金增值額不征稅，退休金超過一定

9、限額不征調(diào)節(jié)稅等； （2）讓利：對存入國有金融機構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金給予較高利率； （3）補助：基本養(yǎng)老保險基金收不抵支時由財政撥款補助。 此外，按現(xiàn)行政策規(guī)定，養(yǎng)老保險基金存入銀行或購買國債的利息收入以及滯納金等并入基本養(yǎng)老保險基金，構(gòu)成基金來源之一。 （二）基本養(yǎng)老保險的費率（二）基本養(yǎng)老保險的費率 基本養(yǎng)老保險的費率亦稱繳費率 繳費率是指企業(yè)和個人繳納的養(yǎng)老保險費占其核定工資總額的比例 繳費率的實質(zhì)是確定它占企業(yè)人工成本的比重。影響基本養(yǎng)老保險繳費率的因素影響基本養(yǎng)老保險繳費率的因素： （1）工資水平與養(yǎng)老金替代率水平 （2）贍養(yǎng)率：離退休人數(shù)與在職人數(shù)之比 （3）平均征繳率 （4）平均

10、余命 （5）養(yǎng)老保險覆蓋面 （6）統(tǒng)籌層次 （7）基金的積累率 （8）基金的投資回報率（增值率） 基本養(yǎng)老保險費率水平的合理界限基本養(yǎng)老保險費率水平的合理界限 （1）費率水平對資源配置的影響 （2）費率水平對征集效率的影響 （3）費率水平對就業(yè)的影響 我國現(xiàn)行政策規(guī)定的養(yǎng)老保險繳費率：我國現(xiàn)行政策規(guī)定的養(yǎng)老保險繳費率： 企業(yè)繳費率不得超過企業(yè)工資總額的20% 個人繳費率不得超過職工工資總額的8%四、四、基本養(yǎng)老保險待遇基本養(yǎng)老保險待遇（一）基本養(yǎng)老保險待遇的類型與項目（一）基本養(yǎng)老保險待遇的類型與項目 退休待遇：退休待遇：指干部和工人達到法定的退休年齡和繳費年限（工齡），因年老而喪失勞動能力，

11、退出原工作崗位并獲得的物質(zhì)保障。 退休待遇一般項目：退休待遇一般項目： （1）退休金：從退休的第二個月起停止發(fā)放工資，每月按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給退休金，直至去世為止； （2）醫(yī)療待遇和死亡待遇：標(biāo)準(zhǔn)一般與在職期間相同； （3）其他待遇：如易地安家補助費、易地安置旅費、住房補貼、冬季取暖補貼等，均按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 離休待遇：離休待遇：指建國前參加革命工作并享受供給制待遇的人，達到退休年齡后離職休養(yǎng)并獲得的物質(zhì)保障，實行“基本政治待遇不變、生活待遇略為從優(yōu)”的原則，其待遇水平高于退休。 離休待遇的主要項目：離休待遇的主要項目： （1）政治待遇：主要是頒發(fā)離休干部榮譽證、提高干部級別等； （2）原工資照發(fā)

12、，并每年加發(fā)補貼； （3）享受公費醫(yī)療和司局級以上干部的保健醫(yī)療； （4）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給安置補助費和護理費； （5）其他非生產(chǎn)性福利待遇：一般與同級在職干部相同。 退職待遇：退職待遇：是指干部和工人經(jīng)醫(yī)療鑒定，被證明完全喪失勞動能力，但不具備退休條件，經(jīng)批準(zhǔn)后退出了工作崗位并獲得一定物質(zhì)幫助。退職待遇的水平低于退休待遇。 退職待遇項目包括： （1）按月發(fā)給相當(dāng)于本人退職前基本工資一定比例的退職生活費，其數(shù)額不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)； （2）醫(yī)療待遇和死亡待遇一般與在職職工相同。（二）基本養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)（二）基本養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn) 退休金一般以在職時的工資收入為基礎(chǔ)，再輔之以繳費年限（或工齡）

13、和退休年齡進行計算。 養(yǎng)老保險待遇水平可以用工資替代率表示。 替代率可以根據(jù)不同的工資基礎(chǔ)來計算，它有時指養(yǎng)老金占退休者最末一年工資或若干年內(nèi)平均工資的一定比例。國際標(biāo)準(zhǔn)與案例國際標(biāo)準(zhǔn)與案例 國際勞工組織社會保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約（第102號）規(guī)定，具有30年以上工齡、需供養(yǎng)妻子、達到享受養(yǎng)老金年齡的職工，其養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為40%。 國際勞工組織第128號公約關(guān)于傷殘、老年和遺屬撫恤金的條款中規(guī)定，與上述條件相同的職工，其養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為45%。 對英、美、法、瑞典等國的統(tǒng)計表明： 退休金的工資替代率已達到單身者為49.4%，夫婦合計61.5%。 瑞典最高，單身者為68%，夫婦合為7

14、9%。 有些國家還針對退休人員的配偶和子女就業(yè)如否，在退休金標(biāo)準(zhǔn)上作了差別性規(guī)定，即規(guī)定對其配偶和子女無工作的退休人員加發(fā)退休金。我國確定退休金標(biāo)準(zhǔn)遵循的原則：我國確定退休金標(biāo)準(zhǔn)遵循的原則： （1）退休金同在職時工資收入要保持可比性，退休金的工資替代率應(yīng)因工齡、繳費年限長短等因素有所不同 （2）退休金的工資替代率應(yīng)以在職時實際工資收入的全部為基數(shù)，而不應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)； （3）退休金的最低額不應(yīng)低于保障退休人員基本生活需要的數(shù)額，即不應(yīng)低于本地區(qū)最低生活標(biāo)準(zhǔn)費用，以體現(xiàn)繳費性項目與非繳費性項目的差別 （4）退休金的數(shù)額一般不應(yīng)超過在職時的正常收入，以體現(xiàn)勞動與不勞動的區(qū)別。 我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)

15、老金替代率全國平均在85%左右。 加上企業(yè)繼續(xù)向退休人員提供的各種福利津貼（如住房補貼、醫(yī)療津貼等等），總支付額的替代率接近90%。 許多國家只有40-60%的替代率，平均高出國際水平30-40個百分點。 （三）基本養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放形式（三）基本養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放形式 用人單位發(fā)放 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放 委托銀行發(fā)放 目前，我國基本養(yǎng)老保險費社會化發(fā)放的主要形式是委托銀行發(fā)放；居住偏遠農(nóng)村的退休人員，可通過郵局寄發(fā)；對極少數(shù)行動不便的高齡老人，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)送發(fā)；對退休人員居住相對集中的社區(qū)，可設(shè)立派出機構(gòu)直發(fā)。 五、五、基本養(yǎng)老保險的退休條件與政策基本養(yǎng)老保險的退休條件與政策（一）法定

16、退休年齡及其調(diào)整（一）法定退休年齡及其調(diào)整 法定退休年齡的確定依據(jù)：法定退休年齡的確定依據(jù)： （1）老年人平均預(yù)期壽命和身體狀況 （2）養(yǎng)老保險津貼支付的經(jīng)濟基礎(chǔ) （3）社會失業(yè)率狀況 （4）文化背景、價值觀念和家庭對老年人的保障程度勞動者退休行為與養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性：勞動者退休行為與養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性： （1）養(yǎng)老保險金給付結(jié)構(gòu)與退休行為 （2）養(yǎng)老保險基金收支的財務(wù)機制與退休行為 （3）退休待遇調(diào)整機制與退休行為 勞動者退休行為與失業(yè)率的關(guān)聯(lián)度：勞動者退休行為與失業(yè)率的關(guān)聯(lián)度： 在其他因素既定時，延長退休年齡會相應(yīng)地減少就業(yè)崗位，從而會提高失業(yè)率。 但是，當(dāng)提前退休是由于非正常

17、的體制性因素誘致并且呈密集狀態(tài)時，它是一種高成本的短期行為。 從長期看，提前退休既無助于就業(yè)崗位擴大，也無助于企業(yè)改革的深化。 我國法定退休年齡及其實施中的問題：我國法定退休年齡及其實施中的問題： （1）現(xiàn)行法定退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾。統(tǒng)計結(jié)論 （2）非正常的提前退休行為密集地發(fā)生于轉(zhuǎn)軌時期的國有企業(yè) （3）女干部和女工人退休年齡不統(tǒng)一引發(fā)勞動爭議 （4）社會保險制度自身的缺陷為提前退休行為提供了可能性歷年全國參加基本養(yǎng)老保險人員的撫養(yǎng)比情況（歷年全國參加基本養(yǎng)老保險人員的撫養(yǎng)比情況（%） 18.5418.5519.2321.6222.9624.4825.6526.9229.2132

18、.1731.430.3431.332.420510152025303519891990199119921993199419951996199719981999200020012002我國有關(guān)法定退休年齡改革的對策思路我國有關(guān)法定退休年齡改革的對策思路： （1）提高法定退休年齡，擇機統(tǒng)一女職工退休年齡。部分國家退休年齡政策調(diào)整情況（10國） （2）實施在精算基礎(chǔ)上的彈性退休政策 （3）對從事特殊工種職工實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng) （4）破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)一次性預(yù)留一定的養(yǎng)老保險費用部分國家退休年齡政策調(diào)整情況（部分國家退休年齡政策調(diào)整情況（10國）國） 國別改革前改革后男女男女美國65656767英國656065

19、65瑞士65626564新西蘭64646565澳大利亞65606565匈牙利60576262德國60606565阿根廷62576560比利時60606565意大利60556560（二）最低繳費年限及其調(diào)整（二）最低繳費年限及其調(diào)整 最低繳費年限及其實施中存在的問題最低繳費年限及其實施中存在的問題： 其一，最低繳費年限偏短。 造成一部分人員在繳滿15年后停止繳費，坐等按月領(lǐng)取待遇，并且中斷繳費人員的平均年齡普遍偏低。 其二，缺乏激勵機制。 繳費年限達到15年之后，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險水平不再與繳費年限掛鉤，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險都是當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的20%，未能體現(xiàn)多繳多得的原則。最低繳費年限的調(diào)整最低繳費年

20、限的調(diào)整： 具體措施：按繳費年限適當(dāng)增加計發(fā)比例，如，繳滿15年后每多繳費1年，增加0.6%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 基本目標(biāo)：繳費年限越長，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平越高，促進參保人員督促企業(yè)共同繳費，強化個人繳費責(zé)任，減少故意中斷繳費現(xiàn)象。 考慮因素：代際負擔(dān)相對均衡、避免不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)及缺乏統(tǒng)盤考慮的短期行為。六、六、基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次與屬地化管理基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次與屬地化管理（一）基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌（一）基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌 養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次（地市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次（地市/縣級縣級 ）過低）過低帶來的問題帶來的問題： ： 一是在基本政策大致統(tǒng)一的同時，地區(qū)之間政策差異較大 二是形成了地方依

21、賴中央的傾向省級統(tǒng)籌實施的難點問題省級統(tǒng)籌實施的難點問題: （1）地方利益結(jié)構(gòu)變動中的阻力 （2）財政“分灶吃飯”的體制制約著統(tǒng)籌層次的提高 （3）決策結(jié)構(gòu)與信息結(jié)構(gòu)不對稱 實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件：實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件： 各地市（縣）統(tǒng)籌實際費率接近 各地市（縣）納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的項目多少及口徑大小大體一致 各地市（縣）養(yǎng)老保險覆蓋率大體接近 建立省級的養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng) 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員編制和各項經(jīng)費實行系統(tǒng)管理實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的路徑與措施：實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的路徑與措施： 一是對利益受損或受益程度高的城市或地區(qū)，通過財政渠道適當(dāng)給予補償或

22、調(diào)節(jié)； 二是采取漸進式統(tǒng)籌的方式，通過先建立省級統(tǒng)籌調(diào)劑金的方式過渡，逐步達到省級統(tǒng)籌的“四個統(tǒng)一”。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件: 其一，基金籌集、使用與管理進入成熟、規(guī)范運行階段。 其二，全國范圍內(nèi)，各省、市的經(jīng)濟發(fā)展水平比較接近，有大體接近的恩格爾系數(shù)和大體相同的目標(biāo)替代率。 其三，計算機在全國聯(lián)網(wǎng)運行，管理水平大大提高。（二）行業(yè)統(tǒng)籌的屬地化管理（二）行業(yè)統(tǒng)籌的屬地化管理 行業(yè)養(yǎng)老保險自行統(tǒng)籌的必然結(jié)果：行業(yè)養(yǎng)老保險自行統(tǒng)籌的必然結(jié)果： （1）統(tǒng)籌項目繁多 （2）繳費比例懸殊 （3）計發(fā)辦法多樣 （4）繳費工資基數(shù)不一 （5）個人賬戶差別大 （6）統(tǒng)籌范圍不一樣 （7）管理辦法復(fù)雜 行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的關(guān)鍵問題：行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的關(guān)鍵問題： 對提前退休有關(guān)政策的認定； 對統(tǒng)籌項目的認定； 關(guān)于繳費比例的確定； 關(guān)于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的確定； 關(guān)于個人賬戶記賬時間的確定； 關(guān)于統(tǒng)籌范圍的確定行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為：行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為： 突擊提前退休，導(dǎo)致參保人數(shù)減少，