關(guān)于發(fā)布《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》的通知

1、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部關(guān)于發(fā)布燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策的通知（環(huán)發(fā)200226號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），科委（科技廳）：為貫徹中華人民共和國大氣污染防治法，控制燃煤造成的二氧化硫污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，指導(dǎo)大氣污染防治工作，現(xiàn)批準(zhǔn)發(fā)布燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策，請遵照執(zhí)行。環(huán)?？偩謬医?jīng)貿(mào)委科技部二00二年一月三十日燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策1.總則 1.1我國目前燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90%以上，為推動(dòng)能源合理利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，控制燃煤造成的二氧化硫大量排放，遏制酸沉降污染惡化趨勢，防治城市空

2、氣污染，根據(jù)中華人民共和國大氣污染防治法以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的有關(guān)要求，并結(jié)合相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，制定本技術(shù)政策。1.2本技術(shù)政策是為實(shí)現(xiàn)2005年全國二氧化硫排放量在2000年基礎(chǔ)上削減10%，“兩控區(qū)”二氧化硫排放量減少20%，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的控制目標(biāo)提供技術(shù)支持和導(dǎo)向。1.3本技術(shù)政策適用于煤炭開采和加工、煤炭燃燒、煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和相關(guān)技術(shù)裝備的開發(fā)應(yīng)用，并作為企業(yè)建設(shè)和政府主管部門管理的技術(shù)依據(jù)。1.4本技術(shù)政策控制的主要污染源是燃煤電廠鍋爐、工業(yè)鍋爐和窯爐以及對(duì)局地環(huán)境污染有顯著影響的其他燃煤設(shè)施。重點(diǎn)區(qū)域是“兩控區(qū)”，及對(duì)“兩控區(qū)”酸雨的產(chǎn)生有較大影響

3、的周邊省、市和地區(qū)。1.5本技術(shù)政策的總原則是：推行節(jié)約并合理使用能源、提高煤炭質(zhì)量、高效低污染燃燒以及末端治理相結(jié)合的綜合防治措施，根據(jù)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性，嚴(yán)格二氧化硫排放污染控制要求，減少二氧化硫排放。1.6本技術(shù)政策的技術(shù)路線是：電廠鍋爐、大型工業(yè)鍋爐和窯爐使用中、高硫份燃煤的，應(yīng)安裝煙氣脫硫設(shè)施；中小型工業(yè)鍋爐和爐窯，應(yīng)優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)低硫煤、洗選煤等低污染燃料或其它清潔能源；城市民用爐灶鼓勵(lì)使用電、燃?xì)獾惹鍧嵞茉椿蚬塘蛐兔禾娲荷?.能源合理利用 2.1鼓勵(lì)可再生能源和清潔能源的開發(fā)利用，逐步改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2.2通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后工藝和產(chǎn)品，關(guān)閉或改造布局不合

4、理、污染嚴(yán)重的小企業(yè)；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，采用先進(jìn)潔凈煤技術(shù)，提高能源利用效率。2.3逐步提高城市用電、燃?xì)獾惹鍧嵞茉幢壤鍧嵞茉磻?yīng)優(yōu)先供應(yīng)民用燃燒設(shè)施和小型工業(yè)燃燒設(shè)施。2.4城鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，多種方式解決熱源，鼓勵(lì)發(fā)展地?zé)帷㈦姛崮す┡炔膳绞?；城市市區(qū)應(yīng)發(fā)展集中供熱和以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)，替代熱網(wǎng)區(qū)內(nèi)的分散小鍋爐；熱網(wǎng)區(qū)外和未進(jìn)行集中供熱的城市地區(qū)，不應(yīng)新建產(chǎn)熱量在2.8MW以下的燃煤鍋爐。2.5城鎮(zhèn)民用炊事爐灶、茶浴爐以及產(chǎn)熱量在0.7MW以下采暖爐應(yīng)禁止燃用原煤，提倡使用電、燃?xì)獾惹鍧嵞茉椿蚬塘蛐兔旱鹊臀廴救剂?，并?yīng)同時(shí)配套高效爐具。2.6逐步提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比例，鼓勵(lì)建

5、設(shè)坑口電廠并配套高效脫硫設(shè)施，變輸煤為輸電。2.7到2003年，基本關(guān)停50MW以下（含50MW）的常規(guī)燃煤機(jī)組；到2010年，逐步淘汰不能滿足環(huán)保要求的100MW以下的燃煤發(fā)電機(jī)組（綜合利用電廠除外），提高火力發(fā)電的煤炭使用效率。3.煤炭生產(chǎn)、加工和供應(yīng)3.1各地不得新建煤層含硫份大于3%的礦井。對(duì)現(xiàn)有硫份大于3%的高硫小煤礦，應(yīng)予關(guān)閉。對(duì)現(xiàn)有硫份大于3%的高硫大煤礦，近期實(shí)行限產(chǎn)，到2005年仍未采取有效降硫措施、或無法定點(diǎn)供應(yīng)安裝有脫硫設(shè)施并達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的用戶的，應(yīng)予關(guān)閉。3.2除定點(diǎn)供應(yīng)安裝有脫硫設(shè)施并達(dá)到國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的用戶外，對(duì)新建硫份大于1.5%的煤礦，應(yīng)配套建設(shè)煤炭洗

6、選設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有硫份大于2%的煤礦，應(yīng)補(bǔ)建配套煤炭洗選設(shè)施。3.3現(xiàn)有選煤廠應(yīng)充分利用其洗選煤能力，加大動(dòng)力煤的入洗量。3.4鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有高硫煤選煤廠進(jìn)行技術(shù)改造，提高選煤除硫率。3.5鼓勵(lì)選煤廠根據(jù)洗選煤特性采用先進(jìn)洗選技術(shù)和裝備，提高選煤除硫率。3.6鼓勵(lì)煤炭氣化、液化，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)煤氣化技術(shù)用于城市民用煤氣和工業(yè)燃?xì)狻?.7煤炭供應(yīng)應(yīng)符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府對(duì)煤炭含硫量的要求。鼓勵(lì)通過加入固硫劑等措施降低二氧化硫的排放。3.8低硫煤和洗后動(dòng)力煤，應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)給中小型燃煤設(shè)施。4.煤炭燃燒 4.1國務(wù)院劃定的大氣污染防治重點(diǎn)城市人民政府按照國家環(huán)?？偩株P(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定，劃定禁止銷售、使用

7、高污染燃料區(qū)域（簡稱“禁燃區(qū)”），在該區(qū)域內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。4.2在城市及其附近地區(qū)電、燃?xì)馍形雌占暗那闆r下，小型工業(yè)鍋爐、民用爐灶和采暖小煤爐應(yīng)優(yōu)先采用固硫型煤，禁止原煤散燒。4.3民用型煤推廣以無煙煤為原料的下點(diǎn)火固硫蜂窩煤技術(shù)，在特殊地區(qū)可應(yīng)用以煙煤、褐煤為原料的上點(diǎn)火固硫蜂窩煤技術(shù)。4.4在城市和其它煤炭調(diào)入地區(qū)的工業(yè)鍋爐鼓勵(lì)采用集中配煤爐前成型技術(shù)或集中配煤集中成型技術(shù)，并通過耐高溫固硫劑達(dá)到固硫目的。4.5鼓勵(lì)研究解決固硫型煤燃燒中出現(xiàn)的著火延遲、燃燒強(qiáng)度降低和高溫固硫效率低的技術(shù)問題。4.6城市市區(qū)的工業(yè)鍋爐更新或改造時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用高效

8、層燃鍋爐，產(chǎn)熱量7MW的熱效率應(yīng)在80%以上，產(chǎn)熱量7MW的熱效率應(yīng)在75%以上。4.7使用流化床鍋爐時(shí)，應(yīng)添加石灰石等固硫劑,固硫率應(yīng)滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。4.8鼓勵(lì)研究開發(fā)基于煤氣化技術(shù)的燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤技術(shù)。5.煙氣脫硫 5.1電廠鍋爐5.1.1燃用中、高硫煤的電廠鍋爐必須配套安裝煙氣脫硫設(shè)施進(jìn)行脫硫。5.1.2電廠鍋爐采用煙氣脫硫設(shè)施的適用范圍是：1）新、擴(kuò)、改建燃煤電廠，應(yīng)在建廠同時(shí)配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求，煙氣脫硫設(shè)施應(yīng)在主機(jī)投運(yùn)同時(shí)投入使用。2）已建的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設(shè)計(jì)壽命

9、計(jì)算）大于10年（包括10年）的，應(yīng)補(bǔ)建煙氣脫硫設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求。3）已建的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設(shè)計(jì)壽命計(jì)算）低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同樣SO2減排效果的措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求。否則，應(yīng)提前退役停運(yùn)。4）超期服役的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求，應(yīng)予以淘汰。5.1.3電廠鍋爐煙氣脫硫的技術(shù)路線是：1）燃用含硫量2%煤的機(jī)組、或大容量機(jī)組(200MW)的電廠鍋爐建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時(shí)，宜優(yōu)先考慮采用濕式石灰石-石膏法工藝，脫硫率應(yīng)保證在90%以上

10、，投運(yùn)率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時(shí)間的95%以上。2）燃用含硫量2%煤的中小電廠鍋爐(200MW)，或是剩余壽命低于10年的老機(jī)組建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時(shí)，在保證達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求的前提下，宜優(yōu)先采用半干法、干法或其它費(fèi)用較低的成熟技術(shù)，脫硫率應(yīng)保證在75%以上，投運(yùn)率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時(shí)間的95%以上。5.1.4火電機(jī)組煙氣排放應(yīng)配備二氧化硫和煙塵等污染物在線連續(xù)監(jiān)測裝置，并與環(huán)保行政主管部門的管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。5.1.5在引進(jìn)國外先進(jìn)煙氣脫硫裝備的基礎(chǔ)上，應(yīng)同時(shí)掌握其設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)行技術(shù)，各地應(yīng)積極扶持煙氣脫硫的示范工程。5.1.6應(yīng)培育和扶持國內(nèi)有實(shí)力的脫硫工程公司和脫硫服務(wù)

11、公司，逐步提高其工程總承包能力，規(guī)范脫硫工程建設(shè)和脫硫設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)。5.2工業(yè)鍋爐和窯爐5.2.1中小型燃煤工業(yè)鍋爐(產(chǎn)熱量14MW)提倡使用工業(yè)型煤、低硫煤和洗選煤。對(duì)配備濕法除塵的，可優(yōu)先采用如下的濕式除塵脫硫一體化工藝：1）燃中低硫煤鍋爐，可采用利用鍋爐自排堿性廢水或企業(yè)自排堿性廢液的除塵脫硫工藝；2）燃中高硫煤鍋爐，可采用雙堿法工藝。5.2.2大中型燃煤工業(yè)鍋爐(產(chǎn)熱量14MW)可根據(jù)具體條件采用低硫煤替代、循環(huán)流化床鍋爐改造(加固硫劑)或采用煙氣脫硫技術(shù)。5.2.3應(yīng)逐步淘汰敞開式爐窯，爐窯可采用改變?nèi)剂?、低硫煤替代、洗選煤或根據(jù)具體條件采用煙氣脫硫技術(shù)。5.2.4大中型燃煤工業(yè)

12、鍋爐和窯爐應(yīng)逐步安裝二氧化硫和煙塵在線監(jiān)測裝置。5.3采用煙氣脫硫設(shè)施時(shí)，技術(shù)選用應(yīng)考慮以下主要原則：5.3.1脫硫設(shè)備的壽命在15年以上；5.3.2脫硫設(shè)備有主要工藝參數(shù)(pH值、液氣比和SO2出口濃度)的自控裝置；5.3.3脫硫產(chǎn)物應(yīng)穩(wěn)定化或經(jīng)適當(dāng)處理，沒有二次釋放二氧化硫的風(fēng)險(xiǎn)；5.3.4脫硫產(chǎn)物和外排液無二次污染且能安全處置；5.3.5投資和運(yùn)行費(fèi)用適中；5.3.6脫硫設(shè)備可保證連續(xù)運(yùn)行，在北方地區(qū)的應(yīng)保證冬天可正常使用。5.4脫硫技術(shù)研究開發(fā)5.4.1鼓勵(lì)研究開發(fā)適合當(dāng)?shù)刭Y源條件、并能回收硫資源的技術(shù)。5.4.2鼓勵(lì)研究開發(fā)對(duì)煙氣進(jìn)行同時(shí)脫硫脫氮的技術(shù)。5.4.3鼓勵(lì)研究開發(fā)脫硫副產(chǎn)

13、品處理、處置及資源化技術(shù)和裝備。6.二次污染防治 6.1選煤廠洗煤水應(yīng)采用閉路循環(huán)，煤泥水經(jīng)二次濃縮，絮凝沉淀處理，循環(huán)使用。6.2選煤廠的洗矸和尾矸應(yīng)綜合利用，供鍋爐集中燃燒并高效脫硫，回收硫鐵礦等有用組份，廢棄時(shí)應(yīng)用土覆蓋，并植被保護(hù)。6.3型煤加工時(shí)，不得使用有毒有害的助燃或固硫添加劑。6.4建設(shè)煙氣脫硫裝置時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮副產(chǎn)品的回收和綜合利用，減少廢棄物的產(chǎn)生量和排放量。6.5不能回收利用的脫硫副產(chǎn)品禁止直接堆放，應(yīng)集中進(jìn)行安全填埋處置，并達(dá)到相應(yīng)的填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)。6.6煙氣脫硫中的脫硫液應(yīng)采用閉路循環(huán)，減少外排；脫硫副產(chǎn)品過濾、增稠和脫水過程中產(chǎn)生的工藝水應(yīng)循環(huán)使用。6.7煙氣脫硫外排液排入海水或其它水體時(shí)，脫硫液應(yīng)經(jīng)無害化處理，