查辦案件組織協(xié)調(diào)工作探析

1、查辦案件組織協(xié)調(diào)工作探析黨的十八大以“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”正確研判了當(dāng)前黨面臨 的形勢(shì)，充分表明當(dāng)前保持懲腐治貪“高壓”態(tài)勢(shì)的必要性和重要性, 更凸顯了查辦案件工作所處的地位和作用。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入 推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)調(diào)回歸主業(yè)主責(zé)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作正確履職指明了方 向，也對(duì)查辦案件過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。從管理學(xué) 視角來(lái)看，在現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，如何發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的最大功效, 是一項(xiàng)亟待研究探索的現(xiàn)實(shí)課題。一、運(yùn)用“木桶效應(yīng)”，驅(qū)動(dòng)方式革新美國(guó)管理學(xué)家彼得提出，一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁 上最高的那塊木板，而恰恰取決丁最短的那塊。借助日常生活中的通 俗現(xiàn)象，木桶效應(yīng)

2、生動(dòng)詮釋了組織協(xié)調(diào)的必要性，啟示人們及時(shí)查找 漏洞，突破瓶頸限制，促成整體效能最大化。以往，由于受體制機(jī)制 和思想認(rèn)識(shí)上的多重影響，紀(jì)委在查辦案件過(guò)程中存在機(jī)構(gòu)職能分散、 信息溝通不暢、反腐合力不足等問(wèn)題，造成了反腐結(jié)果不盡理想，有 的地方一味包打天下，尤其是查辦案件過(guò)度自信，倉(cāng)促上陣，力量上 捉襟見(jiàn)肘，以致大案辦小、小案辦無(wú)等等。這些問(wèn)題如不能及時(shí)解決, 就會(huì)減損戰(zhàn)力，貽誤戰(zhàn)機(jī)，直接影響反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)程和實(shí)效。為消 除短板，破除障礙，黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革實(shí)施方案明確了具 體改革項(xiàng)目，逐項(xiàng)細(xì)化了工作目標(biāo)和進(jìn)度安排。在貫徹落實(shí)過(guò)程中， 還需要圍繞組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)把握兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是革新思維理

3、念。 新形勢(shì)新任務(wù)賦予了紀(jì)委組織協(xié)調(diào)新的內(nèi)涵，從宏觀上看，組織協(xié)調(diào) 體現(xiàn)的是一種責(zé)任觀、成效觀和主業(yè)觀。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制， 紀(jì)委要求別的單位和部門(mén)落實(shí)責(zé)任，自己必須首先盡到責(zé)任，這個(gè)責(zé) 任就是組織協(xié)調(diào)；紀(jì)委作為組織協(xié)調(diào)者要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，運(yùn) 用各級(jí)各部門(mén)的力量，促成取得良好的工作效果；必須聚焦主業(yè)，把 辦案作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本職能和中心環(huán)節(jié)。二是突出工作重點(diǎn)。 深化紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革，紀(jì)委首要的是抓好落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，而執(zhí) 紀(jì)辦案止是責(zé)任范疇的主要內(nèi)容。一方面要在整體謀劃的同時(shí)，堅(jiān)持 立行立改，按照先易后難的原則，從局部和具體問(wèn)題改起，不斷探索 實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推動(dòng)對(duì)原有案件查

4、辦制度規(guī)定的完善，逐步消 除體制機(jī)制壁壘。另一方面在打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)背景下，組織 打“殲滅戰(zhàn)”、“圍剿戰(zhàn)”，著力建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)組織協(xié)調(diào) 的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，進(jìn)一步拓寬組織協(xié)調(diào)的力度層面，不斷提高辦案 質(zhì)量和效率。二、運(yùn)用“角色效應(yīng)”，發(fā)揮示范作用現(xiàn)實(shí)生活中，人們以不同的社會(huì)角色參加活動(dòng)，在這一過(guò)程中人 們的心理或行為會(huì)因角色的變化而發(fā)生改變。這一變化蘊(yùn)含著積極和 消極兩方面的作用，因此管理學(xué)強(qiáng)調(diào)角色的扮演和匹配。同理，在組 織活動(dòng)中，如果某一團(tuán)體、某一機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位等情況，就很 難完成既定的目標(biāo)任務(wù)，甚至?xí)?dǎo)致跑偏、出軌。例如紀(jì)委在開(kāi)展查 辦案件組織協(xié)調(diào)工作時(shí)，被組織協(xié)調(diào)

5、者往往認(rèn)識(shí)模糊，接受協(xié)調(diào)的積 極性主動(dòng)性不高，存在著“完成任務(wù)即可”的心理，視協(xié)作配合為分 外勞動(dòng)，有十分力氣也只愿出五六分。出現(xiàn)這種情況，除了有缺乏溝 通平臺(tái)、信息不暢等客觀方面的原因，主要還是紀(jì)委作為組織協(xié)調(diào)者 的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，常常只主動(dòng)協(xié)調(diào)自己正在辦理的案件， 對(duì)其他部門(mén)辦理的案件很少過(guò)問(wèn)；組織協(xié)調(diào)多表現(xiàn)在查辦案件懲處上, 在教育、治本、預(yù)防上組織協(xié)調(diào)工作開(kāi)展得少。因此，紀(jì)委在組織協(xié) 調(diào)中的角色定位還需糾偏，角色發(fā)揮還要加強(qiáng)。一方面要示范帶頭。 紀(jì)委首先應(yīng)把自身承擔(dān)的反腐敗任務(wù)落實(shí)好，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，給各單 位各部門(mén)作出表率，從自辦案件中提煉固化一批制度規(guī)定。堅(jiān)持“一案雙查”，將

6、組織協(xié)調(diào)的影響面拓寬到查漏補(bǔ)缺、建章立制等治本預(yù)防 上，最大化地實(shí)現(xiàn)組織協(xié)調(diào)的政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果。另一 方面要激發(fā)動(dòng)力。紀(jì)委作為查刃、案件工作的“總協(xié)調(diào)”，需綜合考量反 腐敗協(xié)調(diào)過(guò)程中各方的利益訴求，及時(shí)回應(yīng)相關(guān)意見(jiàn)建議，注重為組 織協(xié)調(diào)提供激勵(lì)機(jī)制方面的保障，使被組織協(xié)調(diào)者從“要我做”轉(zhuǎn)變 為“我要做”，增強(qiáng)“主人翁”的角色意識(shí)。在具體刃、案過(guò)程中，要充 分信任反腐敗職能機(jī)關(guān)及其工作人員，將團(tuán)隊(duì)協(xié)作貫徹于辦案全程。 同時(shí)，還要建立承擔(dān)反腐敗任務(wù)的考核體系和相關(guān)報(bào)告制度，加大責(zé) 任追究。三、運(yùn)用“聚合效應(yīng)”，優(yōu)化要素組合從管理學(xué)來(lái)看，組織協(xié)調(diào)的關(guān)鍵就在于將各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)， 從時(shí)間

7、上、空間上科學(xué)地組織起來(lái)，使每個(gè)成員都能接受領(lǐng)導(dǎo)、一致 行動(dòng)，從而產(chǎn)生新的、大于個(gè)人或局部要素簡(jiǎn)單加總的整體能力，即 實(shí)現(xiàn)1+1勻的效果。當(dāng)前，案件查辦工作涉及面廣，特別是一些大案 要案，往往是戰(zhàn)線長(zhǎng)，攤子大，無(wú)論是力量調(diào)度、方向把控還是調(diào)查 取證、定性處理、后續(xù)跟蹤，都需要考慮到方方面面的關(guān)系，經(jīng)過(guò)多 種渠道多道程序的協(xié)同配合，才能拿出最合理的解決方案，從而在整 體上產(chǎn)生聚合效應(yīng)，達(dá)到最優(yōu)效果。在實(shí)踐中，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的優(yōu) 勢(shì)，不能做表面文章，要緊扣“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”，突出問(wèn)題導(dǎo) 向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步磨合、進(jìn)一步檢驗(yàn)。總 的來(lái)說(shuō)，要把握兩個(gè)重點(diǎn)。一是加強(qiáng)載體建設(shè)。

8、當(dāng)前，首要的是發(fā)揮 好現(xiàn)有溝通平臺(tái)和聯(lián)系制度的功效。反腐敗協(xié)調(diào)小組必須設(shè)有依托在 紀(jì)委的日常辦事機(jī)構(gòu)，定期選排列入?yún)f(xié)調(diào)的重點(diǎn)案件，使協(xié)調(diào)工作任 務(wù)明確、對(duì)象具體。辦案組內(nèi)部應(yīng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，明確各刃、案組 在同一重大事項(xiàng)中的分工和責(zé)任，以及各組之間協(xié)作的要求和辦法； 辦案組與有關(guān)單位、部門(mén)也要共同召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確保辦案組的一些重大行動(dòng)得到必要的配合和支持。會(huì)后應(yīng)編發(fā)會(huì)議紀(jì)要，提出可檢驗(yàn) 的成果形式和進(jìn)度安排，建立工作臺(tái)賬。二是優(yōu)化銜接組合。在橫向 層面，主要是實(shí)行“捆綁作戰(zhàn)”，通過(guò)建立健全舉報(bào)線索評(píng)估、案件線 索信息溝通、案件查辦協(xié)同、案件處理協(xié)調(diào)、辦案工作交流、辦案成 果共享等案件揭露、查處、辦案機(jī)制，在合理的范圍、限度內(nèi)，完成 與公、檢、法以及組織、人事、審計(jì)、信訪等部門(mén)的通力協(xié)作。在縱 向?qū)用?，主要是?duì)接“兩個(gè)為主”的具體要求，充分調(diào)度利用系統(tǒng)內(nèi) 的辦案力量，積極探索完善“聯(lián)合辦案、下查一級(jí)、交叉辦案”等行 之有效的組織協(xié)調(diào)模式，減少辦案阻力，提升刃、案實(shí)效。從案件查刃、 的