河北省建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見

1、河北省建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見河北省人民政府關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：為貫徹國務(wù)院關(guān)于 加強法治政府建設(shè)的意見（國發(fā)（2010） 33號）,規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進嚴(yán)格、規(guī) 范、公正、文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn) 制度提出以下指導(dǎo)意見：一、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的意義國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見要求建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政裁量權(quán)基 準(zhǔn)制度是行政機關(guān)依據(jù)法定職責(zé)對行政裁量權(quán)予以細(xì)化和量化的控制制度，是將實踐中經(jīng) 常遇到的情形及其結(jié)果抽彖上升為一種規(guī)則，對有關(guān)行使行政裁量的法律、

2、法規(guī)、規(guī)章規(guī) 定進一步細(xì)化的經(jīng)驗構(gòu)造，是行政機關(guān)履行行政執(zhí)法職能的貝體標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全省各地 各部門積極探索規(guī)范行政執(zhí)法，取得了一定成效。但u前仍存在認(rèn)識不到位、制度不健全 的問題，行政執(zhí)法中裁量不當(dāng)、處理畸輕畸重，同案異罰、寬嚴(yán)失度等情形時有發(fā)生，導(dǎo) 致執(zhí)法不公，影響社會和諧穩(wěn)定。為此，各地各部門要充分認(rèn)識建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 的重耍意義，通過建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化執(zhí)法基準(zhǔn)，完善執(zhí)法流程，健全 配套制度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實施，全面推進依法行政，加快 建設(shè)法治政府，保障和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。二、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則（-）介法

3、性。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章的范圍內(nèi)建立和行使。（二）介理性。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立應(yīng)當(dāng)全而考慮、衡量相關(guān)因索，采取的措丿施 和手段必要、適當(dāng)，對當(dāng)事人一視同仁。實現(xiàn)行政h的有多種方式時，應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人 權(quán)益損害最小的方式。（三）程序正當(dāng)。嚴(yán)格遵循法定程序，建立和行使行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的依據(jù)、理由和 結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。（四）行政效率。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)冇利于減少行政爭議，降低行政成木，促進 行政執(zhí)法效益的最大化。三、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的方法行政機關(guān)是建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的主體，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度要以法律、法規(guī)和規(guī)

4、 章為依據(jù)，綜介考慮各地經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性，管理事項的事實、 性質(zhì)、情節(jié)和社會影響，以及其他町能影響行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的合理性因索。省政府各行政執(zhí)法部門建立木系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，經(jīng)省政府法制機構(gòu)審核同意 后，在本系統(tǒng)范圍內(nèi)施行。上一級行政執(zhí)法部門建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的，下一級行政 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)直接適用，也可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況進行細(xì)化、量化，報上一級行政 執(zhí)法部門備案，并報本級政府法制機構(gòu)備案后施行。上一級尚未建立的，下一級可以先行 建立，報上一級部門批準(zhǔn)和同級政府法制機構(gòu)備案后施行。建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。法律、法

5、規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類或者有處罰幅度的，裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定選擇處罰種 類的具體情形和行政處罰幅度的具體標(biāo)準(zhǔn)。建立行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一、規(guī)范、便民、高效、服務(wù)的原則。實施基 木和同的同類行政許可時，在許可條件、程序、時限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和耍求。法 律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列岀各種幅度對應(yīng)的具 體情形；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時限有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況下的 許可程序、許可時限，法律、法規(guī)、規(guī)章對作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可 以選擇的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定作出許可決定的具體方式。建立非行政許可宙批裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵

6、循介法、便民原則。實施非行政許可審批應(yīng) 當(dāng)參照中華人民共和國行政許町法有關(guān)規(guī)定辦理。對不能參照中華人民共和國行政 許可法的有關(guān)規(guī)定辦理的，應(yīng)當(dāng)列岀裁量權(quán)基準(zhǔn)對應(yīng)的具體情形、方式和條件。建立行政強制裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循依法強制、強制與教育相結(jié)合、效率與權(quán)利保障 兼顧原則，做到客觀、適度、符合理性。行政強制裁量權(quán)基準(zhǔn)重點對行政強制的種類、程 序和時限進行細(xì)化、量化、具體化。對于當(dāng)事人違法行為顯著輕微，沒有明顯社會危害， 涉案財物數(shù)額較小，實施非強制性管理可以達到行政h的的，行政機關(guān)不得對其實施行政 強制措施。采取強制措施的，行政相對人履行義務(wù)以后，強制措施即應(yīng)停止。建立行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)

7、遵循行政征收法定、公平、公開并尊重行政相對人財 產(chǎn)權(quán)的原則，重點對行政征收標(biāo)準(zhǔn)以及征、停、減、緩、免程序和權(quán)限進行細(xì)化、量化、 具體化。對存在征、停、減、緩、免情形的行政征收項目，要明確具休情形及不同級別人 員審批權(quán)限和稈序。對基本悄況相同的行政征收項冃，征收數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相同。行政確 認(rèn)、行政裁決、行政檢查、行政給付等類型的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，也應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法行為的具 體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等。力求程序簡化，時限縮短，方便群眾。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況合理劃分裁量階次，裁量階次不得少于3 個。要綜介考評法定裁量和酌定裁量因素，運用數(shù)字考量模式等方式，將裁量因素與階次 劃分有機結(jié)合。建

8、立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度要嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的程序辦理，聽取意見、進行合法性審 査、集體審議決定、備案登記、向社會公布。四、建立和完善和關(guān)配套制度為保障行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的效果，各地各部門要制定相關(guān)配套制度。（一）冋避制度。明確冋避的適用范i韋i和違反冋避的法律后果，完善冋避的程序，依法 保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人申請回避的權(quán)利。（二）說明理由制度。在行使行政處罰、行政許可裁最權(quán)基準(zhǔn)制度時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng) 事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人陳述、申辯惠見是否采納，從重、從輕、減輕、不予行政處 罰的理由以及不予行政許可的原因等應(yīng)當(dāng)以書而形式予以說明。（三）公開制度。按照中華人民共和國政府信息公開條例的要求，對行

9、政裁量權(quán)基 準(zhǔn)制度情形、理由、法律依據(jù)和行政裁量結(jié)果等垂人行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度事項依法向社會 進行公開。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)事項允許社會公眾查閱，接受社會監(jiān)督。建立行政執(zhí)法信息公 開的工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度。（四）巫大裁量事項集體討論制度。對涉及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的巫人或復(fù)雜事項，行 政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論，共同硏究，作出處理決定，并將處理結(jié)果載入行政案 卷。（五）重大具體行政行為備案制度。行政執(zhí)法部門作出重大行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)報木級 政府法制機構(gòu)和上一級行政執(zhí)法部門備案，接受本級政府和上一級行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。（六）執(zhí)法責(zé)任制度。行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對其所作

10、岀的行政行為的法 律后果負(fù)責(zé)。對違法和不當(dāng)行使行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的單位和人員依法、依紀(jì)追究責(zé)任。（七）適吋評估修訂制度。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法工作的實際和法律、法 觀、觀章要求，對木部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度適時進行評估、修訂、調(diào)整、完善，并向木 級政府法制機構(gòu)和上一級行政執(zhí)法部門報告評估情況。五、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的工作耍求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，捉高認(rèn)識。各地各部門要將建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作為木地木部門 依法行政工作的重要內(nèi)容，納入工作冃標(biāo)考核范圍，各級政府主要負(fù)責(zé)同志為建立行政裁 量權(quán)基準(zhǔn)制度的笫一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)同志要具體組織推動，各級政府法制機構(gòu)耍充分發(fā) 揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促

11、指導(dǎo)、政策研究和情況交流作用。要把建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn) 制度與貫徹國務(wù)院全而推進依法行政實施綱要、國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政 的決定和國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見與推行行政執(zhí)法責(zé)任制丁作相結(jié)合， 與加強推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公止廉潔執(zhí)法三項重點工作和機關(guān)效能建設(shè)相 結(jié)合，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度各項工作貫徹落實。（二）科學(xué)安排，精心組織。各地各部門要組織業(yè)務(wù)能力強，綜合素質(zhì)高的人員落實這 項工作，按照木指導(dǎo)意見的要求，科學(xué)合理制泄行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并對建立和施行過 程中存在的共性問題進行深入研究，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實 際，建立健全行

12、政裁量權(quán)基準(zhǔn)的相關(guān)配套制度。各行政執(zhí)法部門作為規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn) 制度的責(zé)任主體，要切實做好上下對應(yīng)和銜接，及時向上一級主管部門和本級政府法制機 構(gòu)反饋和征詢發(fā)現(xiàn)的問題及意見、建議，嚴(yán)格按照審查公布后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施行。縣級以上 政府法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督木行政區(qū)域內(nèi)的建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制 度。（三）加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級政府及具行政執(zhí)法部門要高度重視行政執(zhí)法 人員法律素養(yǎng)的提高，加強公共法律和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)中，要注重增加 行政裁量權(quán)知識比重，使行政執(zhí)法人員熟練學(xué)握行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，提高執(zhí)法水平，保 障合法、合理行使。（四）加強監(jiān)督檢査。各級政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過彳亍政執(zhí)法檢査、行政執(zhí)法案卷評查、 依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、辦理行政執(zhí)法投訴案件等途徑對行政執(zhí)法部門行使行 政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情況進行監(jiān)皆檢查，檢查結(jié)果作為各級政府依法行政考核重要依據(jù)z 一。各級行政執(zhí)法部門要積極配合監(jiān)察、法制部門的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、司法部 門的監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,對檢查出的問題要認(rèn)真調(diào)査、核實,依法及時作出處理。要加 人宣傳力度，使廣人公民、法人和其他組織充分了解建立行政