湖南省2015年度土地變更調(diào)查報(bào)告

1、湖南省湘陰縣 2016 年度土地變更調(diào)查報(bào)告湘陰縣國(guó)土資源局二一七年十一月三十日目 錄1 概況概況11.1 工作依據(jù)11.2 工作部署11.3 工作過(guò)程21.4 成果質(zhì)量控制41.5 主要成果51.6 相關(guān)說(shuō)明62 行政界線變化行政界線變化63 土地權(quán)屬現(xiàn)狀土地權(quán)屬現(xiàn)狀63.1 土地所有權(quán)現(xiàn)狀64 土地權(quán)屬變化土地權(quán)屬變化74.1 土地所有權(quán)變化75 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀85.1 總體情況85.2 耕地現(xiàn)狀95.3 建設(shè)用地現(xiàn)狀105.4 未利用地現(xiàn)狀115.5 可調(diào)整地類現(xiàn)狀116 土地利用變化土地利用變化126.1 總體情況126.2 耕地變化126.3 基本農(nóng)田保護(hù)136.4 建設(shè)用

2、地變化146.5 未利用地變化146.6 可調(diào)整地類變化157 日常用地管理信息日常用地管理信息167.1 新增建設(shè)用地167.2 耕地保護(hù)167.3 土地利用167.4 違法用地與土地督察168 有關(guān)政策措施和建議有關(guān)政策措施和建議16 1 1 概況第二次全國(guó)土地調(diào)查是國(guó)務(wù)院于 2007 年部署的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。第二次土地調(diào)查成果反映的是以 2009 年 12 月 31 日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀，為了保持土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，全國(guó)采用統(tǒng)一的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土資源部統(tǒng)一組織、地方實(shí)地調(diào)查、分級(jí)控制成果質(zhì)量的組織模式，采用遙感監(jiān)測(cè)和增量更新技術(shù)，逐年開(kāi)展年度土地變更調(diào)查工作。在 20

3、15 年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，我縣開(kāi)展了 2016 年度土地變更調(diào)查，全面查清了我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2016 年度土地利用變化情況，掌握了全縣各地類的變化，特別是耕地、建設(shè)用地的年度變化情況，及時(shí)更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐國(guó)土資源監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)變更調(diào)查成果在建設(shè)用地批后監(jiān)管、耕地目標(biāo)責(zé)任考核、土地執(zhí)法督察等相關(guān)工作中的“一查多用”，服務(wù)節(jié)約集約用地和盡職盡責(zé)保護(hù)耕地，為科學(xué)使用土地提供決策依據(jù)。2016 年度變更調(diào)查是沿用全國(guó)第二次土地調(diào)查技術(shù)路線和方法開(kāi)展的第七年，也是成果發(fā)布后進(jìn)一步依法規(guī)范推進(jìn)年度土地變更調(diào)查的第四年。1.1 工作依據(jù)工作依據(jù)土地管理法 ；土地調(diào)查條例 （國(guó)務(wù)院令第 518 令）

4、 ；土地調(diào)查條例實(shí)施辦法 （國(guó)土資源部令第 45 號(hào)） ；土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程 （2016 年度土地變更調(diào)查試用） ；土地利用現(xiàn)狀分類 （gb/t21010-2007） ；全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則（試行） （國(guó)土資發(fā)2011180 號(hào)） ；國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展 2016 年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知 （國(guó)土資發(fā)2016133 號(hào)） 。1.2 工作工作部署部署根據(jù)土地調(diào)查條例 、 國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展 2016 年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知文件精神，我省認(rèn)真組織開(kāi)展了 2016 年度土地變更調(diào)查工作。2016年 11 月，在長(zhǎng)沙召開(kāi)了 2016 年度土地變更調(diào)查工作培訓(xùn)會(huì)，安

5、排部署了 2016 年度土地變更調(diào)查工作，培訓(xùn)土地變更調(diào)查實(shí)務(wù)，由省廳統(tǒng)一組織，各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源局具體實(shí)施，相關(guān)技術(shù)單位（省國(guó)土資源規(guī)劃院、省第一測(cè)繪院、省第二測(cè)繪院、 2 省第三測(cè)繪院、省遙感中心、廳信息中心、湖南萬(wàn)源評(píng)估咨詢有限公司）提供技術(shù)服務(wù)，全面調(diào)查 2016 年度內(nèi)每一塊變化圖斑的地類、范圍和權(quán)屬等情況，更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。會(huì)后各市州迅速召開(kāi)工作部署會(huì)議，相關(guān)職能部門分工協(xié)作，市州國(guó)土資源局督導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣市區(qū)國(guó)土資源局具體實(shí)施，相關(guān)技術(shù)單位負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，共同推進(jìn)年度土地變更調(diào)查。土地調(diào)查條例規(guī)定，土地變更調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入年度財(cái)政預(yù)算。我縣

6、2016 年度土地變更調(diào)查縣級(jí)財(cái)政共投入經(jīng)費(fèi) 15 萬(wàn)元，其中縣本級(jí) 5 萬(wàn)元，市州、縣市區(qū)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 10 萬(wàn)元。1.3 工作過(guò)程工作過(guò)程本年度變更調(diào)查以 2016 年 12 月 31 日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，以日常變更為基礎(chǔ)，利用年度遙感監(jiān)測(cè)成果，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，調(diào)查2016 年度內(nèi)每一塊變化土地的地類、范圍、權(quán)屬和面積等實(shí)際情況，并更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要工作過(guò)程有：1.3.1運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果制作外業(yè)調(diào)查底圖運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果制作外業(yè)調(diào)查底圖1.3.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)體以 2015 年度變更調(diào)查形成的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)作為本年度變更的基礎(chǔ)庫(kù)，經(jīng)國(guó)土資源部疊加 2

7、015 年度“批而未用”土地形成的管理控制數(shù)作為本年度年初面積。1.3.3完善用地管理信息完善用地管理信息根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的用地管理信息，由相關(guān)技術(shù)單位配合縣市區(qū)國(guó)土資源局對(duì)用地管理信息的錯(cuò)漏情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì) 2016 年 12 月 31 日前漏報(bào)的建設(shè)用地及土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充報(bào)備，完善部綜合監(jiān)管平臺(tái)信息，為國(guó)土資源部進(jìn)行用地管理信息標(biāo)注提供更準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。1.3.4開(kāi)展外業(yè)調(diào)查開(kāi)展外業(yè)調(diào)查外業(yè)調(diào)查核實(shí)工作由縣級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)完成，技術(shù)單位負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。各縣市區(qū)地籍部門會(huì)同執(zhí)法監(jiān)察部門，以外業(yè)調(diào)查工作底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地逐個(gè)圖斑調(diào)查核實(shí)，記錄每一個(gè)監(jiān)測(cè)圖斑的實(shí)際用途、用地范圍、權(quán)屬變化

8、等情況，拍攝實(shí)地照片。對(duì)于監(jiān)測(cè)圖斑中認(rèn)定為實(shí)地偽變化的提供實(shí)地照片，認(rèn)定為設(shè)施農(nóng)用地提供備案材料，認(rèn)定為臨時(shí)用地提供批準(zhǔn)材料及用地范圍圖等相關(guān)證明材料。 3 1.3.5更新數(shù)據(jù)庫(kù)更新數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)更新由相關(guān)技術(shù)單位負(fù)責(zé)完成。以縣市區(qū)為單位，根據(jù)國(guó)家下發(fā)的遙感影像、縣市區(qū)提供的外業(yè)調(diào)查成果、用地紅線，逐圖斑更新現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中的地類圖斑、線狀地物、零星地物，依據(jù)部下發(fā)的用地管理信息界線以及國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)用地備案紅線，結(jié)合各縣市區(qū)執(zhí)法部門初步認(rèn)定的違法用地結(jié)果，自行標(biāo)注用地管理信息，形成各類用地管理成果，提取增量數(shù)據(jù)，生成增量數(shù)據(jù)包（upd） ，采用國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件檢查，按照國(guó)土資源部的相

9、關(guān)要求，分類整理上報(bào)。1.3.6匯總并上報(bào)現(xiàn)狀變更成果匯總并上報(bào)現(xiàn)狀變更成果2016 年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查現(xiàn)狀變更成果，2017 年 3 月 1 日經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審核，報(bào)廳長(zhǎng)同意后，于 2017 年 3 月 6 日上報(bào)國(guó)土資源部。1.3.7開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查1.3.8對(duì)接現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)5 月 27 日，國(guó)土資源部對(duì)我省變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，相關(guān)技術(shù)單位對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行全面修改，6 月 14 日，數(shù)據(jù)庫(kù)成果全面通過(guò)國(guó)土資源部審核，并順利匯入國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，形成 2016 年度變更調(diào)查現(xiàn)狀匯總數(shù)據(jù)。1.3.9下發(fā)管理控制數(shù)下發(fā)管理控制數(shù)8 月 2 日，國(guó)土資源部將

10、套合 2016 年度“批而未用”土地匯總形成的各類管理表格下發(fā)我省，形成 2016 年度變更調(diào)查管理匯總數(shù)據(jù)。1.3.10成果驗(yàn)收成果驗(yàn)收2017 年 9 月 日，編制了 2016 年度土地變更調(diào)查省級(jí)報(bào)告。經(jīng)地籍處確認(rèn)后的土地利用面積匯總統(tǒng)計(jì)表（管理控制數(shù)）已下發(fā)至全省各市州、縣市區(qū)。1.3.10成果備案成果備案按照數(shù)據(jù)成果匯交要求，省國(guó)土資源規(guī)劃院將變更調(diào)查成果移交廳信息中心后，逐級(jí)下發(fā)到各市州、縣市區(qū)局。1.3.11公布主要數(shù)據(jù)公布主要數(shù)據(jù)為切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)成果的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)成果廣泛運(yùn)用，我省從 2013 年開(kāi)始建立了年度土地變更調(diào)查報(bào)告制度和主要數(shù)據(jù)成果公報(bào)制度，由各級(jí)國(guó)土資源行政

11、主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照國(guó)家、省、市、縣的順序依次公布的規(guī)定，各級(jí) 4 土地變更調(diào)查成果報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公開(kāi)發(fā)布。 月 日，我廳聯(lián)合省統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布了湖南省 2016 年度土地變更調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。1.4 成果質(zhì)量控制成果質(zhì)量控制本年度土地變更調(diào)查國(guó)家級(jí)內(nèi)、外業(yè)核查均采用隨機(jī)抽樣方式進(jìn)行，“一上”成果抽樣成果合格的省份將一次性通過(guò)國(guó)家核查。為保證變更調(diào)查成果符合國(guó)家要求，我省制定嚴(yán)格的省級(jí)內(nèi)、外業(yè)核查檢查方案，采用專業(yè)的核查軟件開(kāi)展省級(jí)內(nèi)業(yè)核查工作。1.4.1省級(jí)內(nèi)業(yè)核查省級(jí)內(nèi)業(yè)核查在縣級(jí)自檢、市級(jí)復(fù)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地提交的遙感監(jiān)測(cè)核實(shí)記錄表、實(shí)地照片以及相關(guān)舉證材料，省國(guó)土資

12、源規(guī)劃院組織對(duì)全省 57031 個(gè)監(jiān)測(cè)圖斑以及所有變化圖斑，套合遙感影像開(kāi)展了逐圖斑內(nèi)業(yè)檢查，室內(nèi)檢查判斷變更的合理性以及成果規(guī)范性。對(duì)于變更為設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，主要檢查實(shí)地照片與影像特征是否相符、影像特征是否反映為設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地、相關(guān)備案、批準(zhǔn)材料是否齊全完整等；對(duì)于不變更圖斑，主要檢查地方填寫(xiě)的不變更原因和說(shuō)明是否與影像反映的特征相符；對(duì)于變更為建設(shè)用地的，主要檢查是否有超批準(zhǔn)紅線范圍變更的情況。對(duì)內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)圖斑，及時(shí)返回地方進(jìn)行復(fù)核整改，再次組織成果復(fù)查，對(duì)于復(fù)查后仍存在疑問(wèn)的，移交土地執(zhí)法監(jiān)察處，納入 2017 年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。1.4.2外業(yè)督導(dǎo)外業(yè)督導(dǎo)國(guó)家下發(fā)遙

13、感監(jiān)測(cè)圖斑后，各地組織開(kāi)展外業(yè)調(diào)查的同時(shí)，省廳將國(guó)土資源部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑與建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行套合，提取套合不上的作為疑問(wèn)圖斑，抽取了套合比例較低的 36 個(gè)縣市區(qū)，省廳組織 8 個(gè)督導(dǎo)組赴實(shí)地開(kāi)展督導(dǎo)檢查，結(jié)合相關(guān)縣市區(qū)提供的舉證材料和實(shí)地照片，室內(nèi)判斷變更地類的正確性，對(duì)內(nèi)業(yè)無(wú)法判斷的，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核實(shí)，確保了變更調(diào)查的工作進(jìn)度和成果質(zhì)量。1.4.3外業(yè)重點(diǎn)核查外業(yè)重點(diǎn)核查對(duì)復(fù)查后仍存在疑問(wèn)的圖斑，抽取了疑問(wèn)圖斑數(shù)量和面積比例靠前的 20 個(gè)縣市區(qū)，由省國(guó)土資源規(guī)劃院組織開(kāi)展外業(yè)實(shí)地檢查，督促整改到位。1.4.4專項(xiàng)審查專項(xiàng)審查 5 廳用地處對(duì)各地上報(bào)的設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地，土地執(zhí)法監(jiān)

14、察處對(duì)上報(bào)的拆除圖斑開(kāi)展了專項(xiàng)審查工作，對(duì)不符合設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地認(rèn)定條件以及上報(bào)了拆除圖斑而未拆除的，由相關(guān)技術(shù)單位依法依規(guī)變更為建設(shè)用地。1.5 主要成果主要成果2016 年度土地變更調(diào)查形成的主要成果：1、遙感監(jiān)測(cè)成果、遙感監(jiān)測(cè)成果由國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)成果，主要包括：2016 年度遙感影像及監(jiān)測(cè)圖斑；用地管理信息矢量及表格（包括 2010-2016 年度農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目圖斑、2011-2016 年度土地整治驗(yàn)收項(xiàng)目圖斑、2016 年度及以前增減掛鉤項(xiàng)目圖斑、2016 年以前工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目圖斑和 2016 年及以前未利用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目場(chǎng)地平整區(qū)圖斑） 。2015 年度“p”圖斑標(biāo)注。2、調(diào)查成

15、果、調(diào)查成果主要包括：遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表（電子版和紙質(zhì)版） ；設(shè)施農(nóng)用地圖斑信息核實(shí)記錄表（電子版和紙質(zhì)版） ；臨時(shí)用地圖斑信息核實(shí)記錄表（電子版和紙質(zhì)版）拆除圖斑核實(shí)記錄表（電子版和紙質(zhì)版）遙感監(jiān)測(cè)圖斑對(duì)應(yīng)的證明材料（電子格式，包括設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地及實(shí)地未發(fā)生變化或推填土監(jiān)測(cè)圖斑的證明材料） ；農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實(shí)記錄表及相關(guān)證明文件。3、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：2016 年末土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；分縣市區(qū)更新數(shù)據(jù)包（upd） 。4、數(shù)據(jù)表格、數(shù)據(jù)表格主要包括：土地變更一覽表； 6 土地利用現(xiàn)狀變更表；農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)匯總表；耕地坡度分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)匯總表；可

16、調(diào)整地類面積統(tǒng)計(jì)匯總表；5、文字報(bào)告、文字報(bào)告湖南省 2016 年度土地變更調(diào)查報(bào)告。1.6 相關(guān)說(shuō)明相關(guān)說(shuō)明1、本年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)為 2016 年 12 月 31 日，各類統(tǒng)計(jì)匯總表中的地類面積以及變化情況，包括 2016 年度內(nèi)新增的“批而未用”土地及其相應(yīng)占用的農(nóng)用地和未利用地的面積和變化情況。2、2015 年年末面積與 2016 年年初面積不一致的原因說(shuō)明從 2015 年度土地變更開(kāi)始，按照變更調(diào)查技術(shù)要求，以實(shí)地現(xiàn)狀為原則開(kāi)展變更，經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)地未建設(shè)的“批而未用”土地，不在數(shù)據(jù)庫(kù)中變更，由此形成了一套以現(xiàn)狀為年末的 2016 年度現(xiàn)狀面積匯總數(shù)。再由國(guó)土資源部統(tǒng)一組織

17、，在現(xiàn)狀數(shù)的基礎(chǔ)上，疊加 2016 年“批而未用”土地，匯總形成了 2016 年末管理控制數(shù)。在 2016 年度土地變更調(diào)查時(shí)，以國(guó)土資源部下發(fā)的 2015 年末管理控制數(shù)作為 2016 年年初面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，從而導(dǎo)致 2015 年匯總形成的現(xiàn)狀年末面積與 2016 年年初面積不一致。3、本報(bào)告正文中 2016 年末與 2015 年末的數(shù)據(jù)對(duì)比情況，均指 2016 年管理控制數(shù)與 2015 年末管理控制數(shù)之間的對(duì)比差異。2 行政界線變化本年度縣級(jí)以上行政界線沒(méi)有發(fā)生變化。根據(jù)民政部門提供的批復(fù)文件對(duì)縣界內(nèi)部的鄉(xiāng)、村級(jí)界線進(jìn)行了部分調(diào)整，如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村和村改居等變化。 7 3 土地權(quán)屬現(xiàn)狀3

18、.1 土地所有權(quán)現(xiàn)狀土地所有權(quán)現(xiàn)狀2016 年，全縣共有國(guó)有土地 5545.55 公頃（83.318325 萬(wàn)畝） ，集體土地 98600.89公頃（147.01335 萬(wàn)畝） 。全省農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類面積按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)匯總見(jiàn)表 2。表 2 2016 年全縣農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類面積按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)匯總表單位：公頃地類國(guó)家所有（g）集體所有（j）合計(jì)耕地（01）6 30.4341551.6442182.07園地（02）490.2612113.9512604.21林地（03）2364.4615448.4217812.88草地（04）51.68934.7986.38城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）2

19、700.418740.0411440.45交通運(yùn)輸用地（10）758.682576.273334.95水域及水利設(shè)施用地（11）48473.5916165.9864639.57其他土地（12）76.041069.891145.93合 計(jì)55545.5598600.89154146.44 8 4 土地權(quán)屬變化4.1 土地所有權(quán)變化土地所有權(quán)變化2016 年，全縣國(guó)有土地凈增加 8.27 公頃（0.057405 萬(wàn)畝） 。全縣一級(jí)分類面積按權(quán)屬性質(zhì)變化情況匯總見(jiàn)表 3。表 3 2016 年全縣一級(jí)分類面積按權(quán)屬性質(zhì)變化情況匯總表單位：公頃2015 年末2016 年末2016 年減 2015 年地類

20、國(guó)家所有（g）集體所有（j）國(guó)家所有（g）集體所有（j）國(guó)有土地變化量集體土地變化量合 計(jì)55507.2898639.1655545.5598600.89+38.27-38.27耕地（01）632.8341487.47630.4341551.64-2.4+64.17園地（02）493.0212174.54490.2612113.95-2.76-60.59林地（03）2367.5615503.052364.4615448.42-2.58-54.63草地（04）54.26951.8951.68934.7-2.58-17.19城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）2622.618709.042700.418740

21、.04+77.8+31交通運(yùn)輸用地（10）758.382575.67758.682576.27+0.3+0.6水域及水利設(shè)施用地（11）48499.1216175.3548473.5916165.98-25.53-9.37其他土地（12）79.51062.1576.041069.89-3.46+7.74 9 5 土地利用現(xiàn)狀5.1 總體情況總體情況2016 年，全縣土地總面積為 154146.44 公頃，其中農(nóng)用地 91569.18 公頃（137.35377 萬(wàn)畝） ，占 59.4%，建設(shè)用地 14669.07 公頃（22.003605 萬(wàn)畝） ，占9.52%，未利用地 47908.19 公頃

22、（71.862285 萬(wàn)畝） ，占 31.08% 。2016 年全省各地類面積統(tǒng)計(jì)匯總見(jiàn)表 4，用地結(jié)構(gòu)及區(qū)域分布情況見(jiàn)附表 1。表 4 2016 年全省各地類面積統(tǒng)計(jì)匯總表土地分類地類面積（公頃）面積（萬(wàn)畝）占全省面積比例耕地42120.3063.180450.273249園地12667.5619.001340.082179林地17870.6126.805920.115933草地1006.151.5092250.006527城鎮(zhèn)村及工礦用地11331.6516.997480.073512交通運(yùn)輸用地3334.055.0010750.021629水域及水利設(shè)施用地64674.4797.0117

23、10.419565土地利用現(xiàn)狀分類其它土地1141.651.7124750.007406合 計(jì)154146.44231.219661農(nóng)用地91569.18137.353770.594建設(shè)用地14669.0722.0036050.0952三大類未利用地47908.1971.8622850.3108合 計(jì)154146.44231.219661 10 5.2 耕地耕地現(xiàn)狀現(xiàn)狀2016 年，全縣耕地為 42182.07 公頃（63.27 萬(wàn)畝） ，其中水田 37380.20 公頃（56.07 萬(wàn)畝） ，水澆地0 公頃（ 0 萬(wàn)畝） ，旱地4501.87 公頃（7.20 萬(wàn)畝） 。耕地按坡度分，2以下耕

24、地 34795.12 公頃（52.19 萬(wàn)畝） ，占 82.48%；26耕地6332.51 公頃（9.4987 萬(wàn)畝） ，占 15.01%；615 耕地 969.99 公頃（1.4549 萬(wàn)畝） ，占2.3%；1525耕地 84.45 公頃（0.12 萬(wàn)畝） ，占 0.21%；25以上耕地 0 公頃（ 0 萬(wàn)畝），占 0%。2016 年全縣耕地面積統(tǒng)計(jì)匯總見(jiàn)表 5，全省耕地分布情況見(jiàn)附表 2。表 5 2016 年全省耕地面積統(tǒng)計(jì)匯總表 單位：公頃地類分布坡度水田水澆地旱地226615152525耕地總面積37380.2004801.8734795.126332.51969.9984.45042

25、182.075.3 建設(shè)用地現(xiàn)狀建設(shè)用地現(xiàn)狀2016 年，全縣建設(shè)用地總量為 14780.21 公頃（22.17 萬(wàn)畝） ，其中，城市 0 公頃（0 萬(wàn)畝） ，建制鎮(zhèn) 2575.45 公頃（3.86 萬(wàn)畝） ，村莊 8611.71 公頃（12.91 萬(wàn)畝） ，采礦用地 142.18 公頃（0.21 萬(wàn)畝） ，風(fēng)景名勝及特殊用地 111.11 頃（0.17 萬(wàn)畝） ，交通運(yùn)輸用地 1168.88 公頃（1.75 萬(wàn)畝） ，水利設(shè)施用地 2170.88 公頃（3.27 萬(wàn)畝） 。全縣城鎮(zhèn)工礦用地（含城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地）總量為 2717.63 公頃（4.08 萬(wàn)畝），城鄉(xiāng)建設(shè)用地（含城市、建制鎮(zhèn)

26、、村莊、采礦用地）總量為 11329.34 公頃（16.99 萬(wàn)畝） ，2016 年全省建設(shè)用地面積統(tǒng)計(jì)匯總見(jiàn)表 6。表 6 2016 年全省建設(shè)用地面積統(tǒng)計(jì)匯總表單位：公頃地 類面積20小計(jì)11440.45城鎮(zhèn)村及工礦用地201城市0 11 地 類面積202建制鎮(zhèn)2575.45203村莊8611.71204采礦用地142.18205風(fēng)景名勝及特殊用地111.1110小計(jì)3334.95101鐵路用地0102公路用地1168.88105機(jī)場(chǎng)用地2166.07106港口碼頭用地0交通運(yùn)輸用地107管道運(yùn)輸用地011小計(jì)64639.57113水庫(kù)水面328.68水利設(shè)施用地118水工建筑用地1842

27、.2建設(shè)用地總面積14780.215.4 未利用地現(xiàn)狀未利用地現(xiàn)狀2016 年，全縣未利用總量為 47875.65 公頃（71.81 萬(wàn)畝） ，其中，草地 986.38 公頃（1.48 萬(wàn)畝） ，水域及水利設(shè)施用地 46661 公頃（69.99 萬(wàn)畝） ，其它土地 228.27 公頃（0.34 萬(wàn)畝） 。2016 年全省未利用地面積統(tǒng)計(jì)匯總見(jiàn)表 7。表 7 2016 年全省未利用地面積統(tǒng)計(jì)匯總表單位：公頃草地水域及水利設(shè)施用地其它土地小計(jì)其他草地小計(jì)河流水面湖泊水面內(nèi)陸灘涂小計(jì)鹽堿地沼澤地沙地裸地合計(jì)986.38986.38466619715.9628446.738498.31228.2700

28、0228.2747875.65 12 5.5 可調(diào)整地類可調(diào)整地類現(xiàn)狀現(xiàn)狀2016 年，全縣可調(diào)整地類面積 11887.8 公頃（17.83 萬(wàn)畝） ，沒(méi)有可視為補(bǔ)充耕地的園地，2016 年全縣可調(diào)整地類面積統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表 8，區(qū)域分布情況見(jiàn)附表 3。表 8 2016 年全省可調(diào)整地類面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃可調(diào)整地類可視為補(bǔ)充耕地的園地合計(jì)果園021k茶園022k其他園地023k有林地031k其他林地033k人工牧草地 042k坑塘水面 114k合計(jì)果園021kb茶園022kb其他園地023kb11887.80.39011802.262.614.86077.6800006 土地利用變化6.1 總體情況

29、總體情況2016 年，全縣農(nóng)用地比上年度減少 78.6 公頃（0.1179 萬(wàn)畝） ；建設(shè)用地增加111.14 公頃（0.16671 萬(wàn)畝） ；未利用地減少 32.54 公頃（0.04881 萬(wàn)畝） 。2016 年全省主要地類變化情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表 9。表 9 2016 年全省主要地類變化情況統(tǒng)計(jì)表單位：公頃2016 年地 類2015 年年內(nèi)減少年內(nèi)增加增減量年末面積耕地42120.361.77+61.7742182.07園地12667.5663.35-63.3512604.21林地17870.6157.73-57.7317812.88草地1006.1519.77-19.77986.38城市000建

30、制鎮(zhèn)2495.979.55+79.552575.45村莊8582.4629.25+29.258611.71采礦用地142.1800142.18城鎮(zhèn)村及工礦用地風(fēng)景名勝及特殊用地111.1100111.11 13 小計(jì)11331.65108.8+108.811440.45交通運(yùn)輸用地3334.050.9+0.93334.95水域及水利設(shè)施用地64674.4734.9-34.964639.57其他土地1141.654.28+4.281145.93合 計(jì)154146.440154146.44農(nóng)用地91569.1878.6-78.691490.58建設(shè)用地14669.07111.14+111.1414

31、780.21三大類未利用地47908.1932.54-32.5447875.656.2 耕地變化耕地變化2016 年全省耕地總量為 42182.07 公頃（63.27 萬(wàn)畝） ，與 2015 年相比，耕地凈減少 61.77 公頃（0.0926 萬(wàn)畝） ，其中旱地增加 97.09 公頃（0.1456 萬(wàn)畝） ，水田減少35.32 公頃（0.0529 萬(wàn)畝） ，水澆地減少 0 公頃（0 畝） 。6.2.2 耕地減少原因分析耕地減少原因分析2016 年內(nèi)共增加耕地 61.77 公頃（0.0926 萬(wàn)畝） ，其中減少水田 35.32 公頃（0.05298 萬(wàn)畝） ，增加旱地 97.09 公頃（0.14

32、56 萬(wàn)畝） ，減少水澆地 0 公頃（0 萬(wàn)畝） 。減少耕地的原因主要是建設(shè)占用減少 32.45 公頃（0.0486 萬(wàn)畝） ； 2016 年全縣建設(shè)用地占用耕地匯總統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表 11。表 11 2016 年全縣建設(shè)用地占用耕地統(tǒng)計(jì)匯總表面積:公頃建設(shè)用地類別占用耕地比例城市城鎮(zhèn)村及工礦用地建制鎮(zhèn)25.2277.72% 14 村莊7.2322.28%采礦用地風(fēng)景名勝及特殊用地小計(jì)32.451鐵路用地公路用地機(jī)場(chǎng)用地港口碼頭用地交通運(yùn)輸用地小計(jì)水庫(kù)水面水工建筑用地水域及水利設(shè)施用地小計(jì)合計(jì)32.4516.3 基本農(nóng)田保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)全縣沒(méi)有因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少基本農(nóng)田，基本農(nóng)

33、田總量保持不變。6.4 建設(shè)用地變化建設(shè)用地變化2016 年全縣建設(shè)用地總量為 14780.21 公頃（22.17 萬(wàn)畝） ，與 2015 年相比，建設(shè)用地凈增加 111.14 公頃（0.16671 萬(wàn)畝） 。全縣城鎮(zhèn)工礦用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，與2015 年相比，分別增加 0 公頃（0 萬(wàn)畝）和 108.8 公頃（0.1632 萬(wàn)畝） 。6.4.1 新增建設(shè)用地情況新增建設(shè)用地情況2016 年內(nèi)，全縣新增建設(shè)用地 111.114 公頃（0.1667 萬(wàn)畝） ，其中，城市增加 0 公頃（0 萬(wàn)畝） ，建制鎮(zhèn)增加 79.55 公頃（0.1193 萬(wàn)畝） ，村莊增加 29.25 公頃（0.0438

34、 萬(wàn)畝） ，采礦用地 0 公頃（0 萬(wàn)畝） ，風(fēng)景名勝及特殊用地增加 0 公頃（0 萬(wàn)畝） ，交通運(yùn)輸用地增加 0.43 公頃（0.0006 萬(wàn)畝） ，水利設(shè)施用地增加 0 公頃（0 萬(wàn)畝） 。全縣新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積 78.6 公頃（0.1179 萬(wàn)畝） ，占新增建設(shè)用地總量的 70.74%，占用未利用地面積 32.514 公頃（0.0487 萬(wàn)畝） ，占新增建設(shè)用地總量的 15 29.26%。2016 年全縣新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積統(tǒng)計(jì)匯總表見(jiàn)表 12。6.4.2 建設(shè)用地減少情況建設(shè)用地減少情況建設(shè)用地變更為農(nóng)用地面積 0 公頃（0 萬(wàn)畝） ，主要原因是增減掛鉤和工礦地復(fù)墾項(xiàng)目將

35、建設(shè)用地變更為農(nóng)用地，其中包括將二次調(diào)查變更錯(cuò)誤的公路用地變更為農(nóng)用地面積 0 公頃（0 萬(wàn)畝） 。6.5 未利用地變化未利用地變化2016 年，全縣未利用地面積為 47875.65 公頃（71.81 萬(wàn)畝） ，比上年度減少 32.54公頃（0.04881 萬(wàn)畝） ，主要原因是建設(shè)占用和用于土地綜合整治。6.6 可調(diào)整地類可調(diào)整地類變化變化2016 年，全縣可調(diào)整地類面積 11887.8 公頃（17.8317 萬(wàn)畝） ，比上年度減少 65.82公頃（0.09873 萬(wàn)畝） 。2016 年全省可調(diào)整地類變化情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表 14。表 14 2016 年全省可調(diào)整地類變化情況統(tǒng)計(jì)表面積:公頃2016

36、年類 型2015 年末年內(nèi)減少面積 年內(nèi)增加面積增減量年末面積合計(jì)11953.6265.82-65.8211887.8果園 021k0.3900.39茶園 022k000其他園地 023k11863.9561.69-61.6911802.26有林地 031k6.744.13-4.132.61其他林地 033k4.8604.86人工牧草地 042k000可調(diào)整地類坑塘水面 114k77.68077.68合計(jì)000果園 021kb000茶園 022kb000可視為補(bǔ)充耕地的園地其他園地 023kb000 16 7 日常用地管理信息7.1 新增建設(shè)用地新增建設(shè)用地7.2 耕地保護(hù)耕地保護(hù)7.2.1耕

37、地總量平衡狀況耕地總量平衡狀況7.3 土地利用土地利用7.3.1往年批而未用本年度開(kāi)工建設(shè)情況往年批而未用本年度開(kāi)工建設(shè)情況7.3.2年度新增和存量批而未用土地挖潛空間情況年度新增和存量批而未用土地挖潛空間情況7.4 違法用地與土地督察違法用地與土地督察8 有關(guān)政策措施和建議8.1 加大業(yè)務(wù)知識(shí)和軟件應(yīng)用培訓(xùn)力度。土地變更調(diào)查工作流程每年在不斷優(yōu)化和變化，數(shù)據(jù)庫(kù)軟件也不斷在更新升級(jí)，對(duì)縣市區(qū)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，加上縣市區(qū)的崗位調(diào)整較為頻繁，地籍管理人員對(duì)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)深度和軟件的應(yīng)用程度嚴(yán)重影響了變更調(diào)查進(jìn)度和成果質(zhì)量。建議加大業(yè)務(wù)知識(shí)和軟件應(yīng)用的培訓(xùn)力度，建立一支相對(duì)固定的基層地

38、籍工作人員和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，不斷提高土地變更調(diào)查業(yè)務(wù)能力和信息化水平。8.2 建立變更調(diào)查成果質(zhì)量通報(bào)制度。變更調(diào)查的目的是了解和分析年度內(nèi)土地利用現(xiàn)狀的變化情況，而有些地方政府往往更多的考慮衛(wèi)片執(zhí)法檢查的問(wèn)責(zé)，會(huì)導(dǎo)致存在一些弄虛作假、搭順風(fēng)車的情況出現(xiàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、瞞報(bào)情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)組織不得力、不按時(shí)上報(bào)、造假情況嚴(yán)重，影響全省變更調(diào)查成果質(zhì)量和進(jìn)度的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，建議建立變更調(diào)查成果質(zhì)量通報(bào)制度，督導(dǎo)地方依法依規(guī)變更。 17 8.3 進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地的地類界定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)土資源部和省廳下發(fā)了一系列的管理辦法和文件通知進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地的界定標(biāo)準(zhǔn)，用地必須在縣級(jí)國(guó)土資源部門以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行備案和審批，但在變更調(diào)查的地類界定過(guò)程中，仍存在有些不符合備案條件的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用，存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，備案審批材料不規(guī)范的情況。比如小型駕校、獨(dú)立于農(nóng)村的用于簡(jiǎn)單加工的小型作坊、用于加工或存放貨物的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、工廠內(nèi)的硬化地表等用地，有的地方按設(shè)施農(nóng)用地認(rèn)定，