科技局群眾公議實施方案

1、科技局群眾公議實施方案為貫徹落實市行政處罰案件群眾公議辦法精神，進一步推進市科技局 行政權(quán)利依法、規(guī)范、合理、公開行使，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高 行政執(zhí)法水平。按照市政府辦公廳關(guān)于市本級行政處罰實施主體行政處 罰案件群眾公議工作有關(guān)事項的通知要求，結(jié)合我局實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要、關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見為主線，以建立市科技局行政處罰自由 裁量權(quán)基準制度為切入點，健全完善行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，深入 推進科技局行政執(zhí)法工作民主化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。二、工作目標通過建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機關(guān)與人民群

2、眾的溝 通交流平臺，為全市實施“三大推進”戰(zhàn)略奠定更加堅實的群眾基礎(chǔ)；從 制度上保障群眾對行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，進一步優(yōu)化 依法行政工作環(huán)境，確保行政執(zhí)法權(quán)力運行陽光透明、民主高效，努力促 進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三、主要任務(wù)1、進一步梳理、規(guī)范以市科技局為實施主體的行政處罰依據(jù)和工作流程。 按照中華人民共和國行政處罰法等法律法規(guī)規(guī)定，確定行政處罰實施 依據(jù)和項目，嚴格執(zhí)法程序，明確實施主體和職責(zé)，為實施行政處罰群眾 公議工作奠定基礎(chǔ)。2、建立行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)細 化、量化標準，并在局網(wǎng)站上公布。3、健全完善行政處罰自由裁量權(quán)陽光行使和群

3、眾公議相關(guān)配套制度，從 制度上保障行政執(zhí)法陽光運行。四、實施范圍（-）本實施方案所稱群眾公議的行政處罰案件是指市科技局適用一般程 序辦理的行政處罰案件。（二）根據(jù)辦法規(guī)定，下列行政處罰案件經(jīng)市政府法制辦審查同意后, 不實行群眾公議：1、案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分、行政相對人對執(zhí)法機關(guān)認定的 違法事實無異議的一般程序案件；2、涉及國家秘密、商業(yè)秘密的案件；3、上級部門交辦督辦的緊急案件；4、其他不宜進行公議的案件。五、公議操作程序（-）申請群眾公議。適用一般程序辦理的行政處罰案件，在作出行政處 罰決定前，由承辦案件的執(zhí)法部門提出意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，局政策法 規(guī)處負責(zé)向法制辦有關(guān)部門巾請群

4、眾公議。由市法制辦從群眾公議團成員 屮抽選5-9人的單數(shù)組成本期群眾公議團。（二）組織群眾公議。局政策法規(guī)處應(yīng)當在召開群眾公議會議3日前，將 會議時間、地點通知本期群眾公議團成員和相關(guān)人員。群眾公議會議山局 政策法規(guī)處負責(zé)組織籌備，群眾公議會議開始時，由群眾公議團成員推選 出一名成員負責(zé)主持木次案件公議會議。因行政處罰案件數(shù)量少，參加由 市法制辦牽頭組織集中開展群眾公議工作時，局政策法規(guī)處要按照市法制 辦統(tǒng)一要求，積極做好協(xié)調(diào)工作。（三）通報案件情況。群眾公議會議召開時，由案件承辦部門向群眾公議 會議通報案件有關(guān)情況，就案件違法事實、適用法律法規(guī)、自由裁量標準 等進行說明，提出行政處罰的初步意

5、見，并接受群眾公議團的詢問；行政 相對人參加會議的，可以就案件進行陳述。行政相對人不能按時到會陳述 的，視為放棄。案件承辦部門通報案情或行政相對人進行陳述，時間一般 不超過10分鐘。（四）提交案件材料。群眾公議會議召開時，由案件承辦部門向群眾公議 團提交案件的卷宗材料，包括立案呈批表、調(diào)查報告、告知審批表、處罰 告知書、當事人陳述、申辯材料、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場照片等。（五）主動回避原則。群眾公議團成員發(fā)現(xiàn)所公議的案件與本人及近親屬 存在利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避；群眾公議團成員評議案件時，案件承辦 人員、行政相對人應(yīng)自覺回避。群眾公議團成員獨立客觀公正地對行政處 罰案件進行公議，形成群眾公議意見。（

6、六）作出處理決定。市科技局根據(jù)群眾公議意見，及時作出處理決定。 處理決定與群眾公議意見不一致的，應(yīng)當于10個工作日內(nèi)向群眾公議團 成員書面說明，同時將處理決定報市政府法制辦備案。六、工作要求（-）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)開展行政處罰案件群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行，提 高執(zhí)法水平、進一步優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，也是推進依法行政、建設(shè) 法治政府和廉潔服務(wù)型政府的迫切需要。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強 對推行行政處罰案件群眾公議制度實施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時幫助解決 推進過程屮遇到的怵i難和問題。局行政處罰具體實施處室，要充分認識此 項工作的重要性、必要性,熟練掌握相關(guān)工作耍求,

7、提高執(zhí)法水平，確保 此項丁作穩(wěn)步推進。（-）突出重點環(huán)節(jié)，搞好工作銜接局行政處罰具體實施處室，要在優(yōu)化、規(guī)范現(xiàn)有行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上， 抓緊修訂完善各項配套制度，做好案件的登記立案、調(diào)查取證、初步審定、 處罰告知工作，規(guī)范整理并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程 和結(jié)果要予以公開，注重群眾公議結(jié)果的運用，保證工作效果。（三）加強人員培訓(xùn)，確保工作落實局各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法實施處室的同志應(yīng)加強相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實增 強依法行政意識，準確掌握行政執(zhí)法工作程序和群眾公議工作的有關(guān)要 求，熟練運用自由裁量權(quán)量化細化標準，確保此項工作順利進行。要充分 利用各種媒體，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。（四）明確工作職責(zé)，確保工作落實要建立完善監(jiān)督約束和責(zé)任追究機制，通過開展群眾公議工作，實行開門 執(zhí)法，切實做到有權(quán)必冇責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。局行政處罰案件 群眾公議領(lǐng)導(dǎo)小組耍加強對群眾公議制度實施情況的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)