2014年防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1、2014 年防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為了預(yù)防自然災(zāi)害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。一、基本原則認(rèn)真貫徹落實(shí)責(zé)任制，以防為主，防治結(jié)合，全面部署，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。分級(jí)管理，就地負(fù)責(zé)。堅(jiān)持以人為本， 最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。二、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的：（1）重大水旱災(zāi)害，冰雹、雪、等氣象災(zāi)

2、害；（2）地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；（ 3）森林、民房、學(xué)校、商店發(fā)生火災(zāi)和重大動(dòng)物疫情等自然災(zāi)害及其他突發(fā)性公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。三、工作要求為確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，要求鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)屬各單位、各村委會(huì)全體干部職工應(yīng)做到：（一）要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，要把群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，做好防御自然災(zāi)害的各項(xiàng)工作。（二）要落實(shí)責(zé)任，部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)存在的問(wèn)題，切實(shí)做好相關(guān)工作。（三）要嚴(yán)明紀(jì)律，凡因不聽(tīng)指揮調(diào)配，工作不落實(shí)，人員、措施不到位，出現(xiàn)因?yàn)?zāi)害造成群眾傷亡的，將追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；觸犯刑律者，將依法追究法律責(zé)任。（四）

3、各村要高度重視災(zāi)害排查工作，將本村的每一個(gè)山體滑坡點(diǎn)，每一戶(hù)危房戶(hù)都要做好登記并建立檔案；凡是存在安全隱患的要立即組織人員撤離，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告。四、基本情況（一）本鎮(zhèn)總面積 141. 平方公里，轄區(qū)內(nèi)有 28 個(gè)行政村、 耕地總面積 51193畝，其中川地 5406.9 畝；果園面積 24970 畝；現(xiàn)有戶(hù)籍人口 24136人 4973 戶(hù)。（二）本轄區(qū)內(nèi)共有河流 2 條，橋梁 2 座過(guò)水路面 3 處，分別分布在。五 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)本轄區(qū)有國(guó)土資源部門(mén)標(biāo)注的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有 7 個(gè)，分別位于本轄區(qū)內(nèi)的村、村、村、村、村、村、村。如發(fā)生災(zāi)害，需緊急轉(zhuǎn)移安置 2 個(gè)村，共 273 戶(hù) 873 人。六

4、、啟動(dòng)條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。- 1 -（一）發(fā)生洪澇、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)本預(yù)案：在本區(qū)域內(nèi)，因?yàn)?zāi)死亡 1 人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置 50 人以上；倒塌房屋 10 間以上。（二）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。七、指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)（一）自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)鎮(zhèn)政府成立防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部，鎮(zhèn)長(zhǎng)任總指揮，鎮(zhèn)分管民政的黨委委員任副總指揮，指揮部成員由鎮(zhèn)武裝部、黨政辦、安監(jiān)站、林業(yè)站、

5、衛(wèi)生院、供電所、司法所、派出所等機(jī)構(gòu)組成。防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各職能部門(mén)統(tǒng)一救災(zāi)，負(fù)責(zé)整個(gè)救災(zāi)工作的災(zāi)情收集、整理，負(fù)責(zé)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。民政辦是自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展各類(lèi)災(zāi)害的救助、救濟(jì)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)參與鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助工作。防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和六個(gè)工作組。其組成單位和職能為：辦公室組成單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)安監(jiān)站。辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)民政辦。主要職責(zé)：1、負(fù)責(zé)向各工作組傳達(dá)救災(zāi)應(yīng)急指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；2、

6、收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告工作進(jìn)展情況；3、負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布及宣傳報(bào)道；4、及時(shí)收集、評(píng)估災(zāi)情，向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情情況和救災(zāi)工作情況5、及時(shí)協(xié)調(diào)和處理救災(zāi)工作中的有關(guān)事宜；6、完成指揮部交辦的其他工作。綜合協(xié)調(diào)組組成單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)文化站職責(zé)：負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)、災(zāi)區(qū)聯(lián)絡(luò)工作；傳達(dá)落實(shí)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)救災(zāi)工作命令和政策；把救災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門(mén)和自然災(zāi)害發(fā)生地域的應(yīng)急工作；收集匯總和上報(bào)抗災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)情況，負(fù)責(zé)編輯災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)與對(duì)外發(fā)布工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。災(zāi)情評(píng)估組組

7、成單位：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。職責(zé)：負(fù)責(zé)做好災(zāi)害趨勢(shì)的協(xié)商與預(yù)測(cè)；負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害評(píng)估，確定災(zāi)害等級(jí)。轉(zhuǎn)移安置組- 3 -組成單位：派出所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、鎮(zhèn)人武部。職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和治安防范及保障工和；負(fù)責(zé)赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)調(diào)遣和指揮工作。物資保障組組成單位：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)安監(jiān)站、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、電信局。職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急所需的交通、通訊、醫(yī)療救護(hù)、救援物資的調(diào)度、下?lián)芎凸?yīng)工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的分配和管理；負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的組織和捐贈(zèng)物的接收與發(fā)放。災(zāi)后重建組組成單位：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)安監(jiān)站、供電所。職責(zé)：

8、負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建資金和物資的籌措、使用和管理；負(fù)責(zé)制定災(zāi)民倒房重建總體方案；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)水利、通迅、交通、教育、電力設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救和災(zāi)民生活救濟(jì)工作。審計(jì)監(jiān)察組組成單位：鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)紀(jì)檢辦職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門(mén)安排的救災(zāi)資金、物資進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，及時(shí)糾正、查處違規(guī)違規(guī)行為。（二）鎮(zhèn)政府自然災(zāi)害救助工作職責(zé)（1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作。（2）會(huì)商、分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策；協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。（3）聽(tīng)取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報(bào)。（4）收集、匯總、報(bào)告、評(píng)估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報(bào)災(zāi)情，向上爭(zhēng)取支持。（5）協(xié)助、指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)

9、工作。（三）相關(guān)成員單位及職責(zé)民政辦：組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟(jì)、恢復(fù)重建、社會(huì)捐助、組織應(yīng)急生活必需品供應(yīng)等工作。供電所：指導(dǎo)災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作。學(xué)校：幫助災(zāi)后恢復(fù)正常教學(xué)秩序，幫助做好校舍恢復(fù)重建。派出所：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。財(cái)政所：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。水利管理站：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作，對(duì)主要河流、水庫(kù)實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。衛(wèi)生院：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助、負(fù)責(zé)搶救傷病員；開(kāi)展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)督測(cè)，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)預(yù)警；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生

10、應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制傳染病疫情- 5 -和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生醫(yī)生赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)。林業(yè)站：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防范工作。廣電站：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。郵政、移動(dòng)、電信：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)郵政通信的恢復(fù)重建工作。人武部：民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運(yùn)送重要物資（重點(diǎn)是救災(zāi)物資）等任務(wù)。必要時(shí)，組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作。八、應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急安置和醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所準(zhǔn)備。本轄區(qū)內(nèi)共有避災(zāi)點(diǎn) 4 處，可集中安置災(zāi)民 400 人；衛(wèi)生院 1 個(gè)，可緊急救治傷員。（二）物質(zhì)準(zhǔn)備。與本轄區(qū)內(nèi)主要生

11、活用品銷(xiāo)售商建立應(yīng)急供貨協(xié)議，當(dāng)應(yīng)急救助物資不足時(shí)，向上級(jí)申請(qǐng)調(diào)撥。（三）救災(zāi)裝備。根據(jù)實(shí)際需要配備必需的救災(zāi)設(shè)備和裝備。（四）人力準(zhǔn)備。完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍。（五）宣傳、培訓(xùn)和演練。開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。人武部根據(jù)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)組織民兵應(yīng)急分隊(duì)演練習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。九、災(zāi)害預(yù)警（一）根據(jù)水利、水文、地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)、森林火險(xiǎn)、有害生物災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害草鼠害、動(dòng)物疫情等部門(mén)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向全鎮(zhèn)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。（二）民政辦根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)