種業(yè)對外政策審查趨嚴(yán)轉(zhuǎn)基因研發(fā)受限

1、種業(yè)對外政策審查趨嚴(yán)轉(zhuǎn)基因研發(fā)受限從蔬菜到主糧，從合資到獨(dú)資，從常規(guī)育種到生 物育種，中國種業(yè)對外資的政策正在發(fā)生微妙變化。據(jù)接近 農(nóng)業(yè)部的知情人士介紹，在新一輪的種業(yè)改革中，中國除了 對外商投資糧食、棉花種子產(chǎn)業(yè)，延續(xù)不允許外商獨(dú)資，合 資公司也必須由中方控股之外，對外商投資包括蔬菜在內(nèi)的 農(nóng)作物種子研發(fā)、生產(chǎn)等方面的審查也日趨嚴(yán)格，對外商投 資轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子生產(chǎn)更是明令禁止。中方控股中國啟動(dòng)新一輪的種業(yè)改革是在2011年，以當(dāng)年4月 18日國務(wù)院頒布關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意 見（以下簡稱意見）為標(biāo)志，正式拉開了整個(gè)種業(yè)改革 的序幕。2011年8月，農(nóng)業(yè)部又推出新

2、版農(nóng)作物種子生產(chǎn) 經(jīng)營許可管理辦法，國家發(fā)改委在12月也頒布重新修訂后 的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，修改了外商投資種業(yè)的內(nèi) 容。在本輪種業(yè)改革之前，中國對外商投資種業(yè)的設(shè)定較為 嚴(yán)格，除了蔬菜種子允許外商成立獨(dú)資公司之外，對外商投 資糧棉油類的種業(yè)，都要求是與中方企業(yè)聯(lián)合投資，且由中 方控股。在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)方面，與對中國本 土種子企業(yè)的要求大體一致，只允許做前期的技術(shù)研究，禁 止商業(yè)化開發(fā)、生產(chǎn)。外資種子企業(yè)最早進(jìn)入中國是在上世紀(jì)80年代，之后 成立最多的是蔬菜和花卉類的外資種業(yè)公司。到目前為止， 總共有35家跨國種子企業(yè)通過獨(dú)資或者合資的方式在中國 做了注冊登記。外資企業(yè)方面存在

3、的最主要問題是，國內(nèi)幾 乎所有的種子合資公司，雖然名義上是由中方控股，但實(shí)際 上全都是由外資企業(yè)來操控。早在2010年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等曾就合資企業(yè)研 發(fā)中心由外資獨(dú)立操控改為中外雙方“共同管理”重點(diǎn)征 求了孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)等外資種子企業(yè)的意見，這 些外資企業(yè)都表示愿意積極支持與配合。最新的情況是，杜 邦先鋒公司在中國合資的登海先鋒種業(yè)、敦煌先鋒種業(yè)兩大 公司都已經(jīng)組建了新的“研發(fā)中心”，從初期投資到后期研 發(fā)，都是由合作雙方共同協(xié)作、共同管理；孟山都和先正達(dá) 方面，也在同中方合作企業(yè)積極商洽，共同籌建“研發(fā)中 心” o此外，為了規(guī)范外資在中國從事種質(zhì)資源搜集、品種研 發(fā)、種子生產(chǎn)

4、、經(jīng)營和貿(mào)易等行為，同時(shí)推進(jìn)中外合資種子 企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面加快合作，從去年開始， 國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等方面對申報(bào)獨(dú)資、合資的外資種子企 業(yè)的審查和審批更為嚴(yán)格。轉(zhuǎn)基因放慢2009年10月，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了兩種轉(zhuǎn)基因水稻和一種轉(zhuǎn) 基因玉米的安全證書，隨后，多位國內(nèi)權(quán)威轉(zhuǎn)基因?qū)＜叶紝?外公開表示，未來3至5年，轉(zhuǎn)基因水稻將有望在國內(nèi)上市, 受此影響，孟山都、先正達(dá)等外資種子企業(yè)當(dāng)年就在中國紛 紛成立了生物技術(shù)研究中心，為下一步占領(lǐng)中國轉(zhuǎn)基因市場 做準(zhǔn)備。根據(jù)公開的報(bào)道，在農(nóng)業(yè)部宣布頒發(fā)轉(zhuǎn)基因主糧安全證 書之后，2009年11月，先正達(dá)、孟山都就在北京成立了各 自的生物技術(shù)研究中心。先正達(dá)

5、方面在中國的轉(zhuǎn)基因研究主 要是專注于提高玉米、大豆等主要作物的產(chǎn)量、抗旱性、抗 病蟲害及生物燃料轉(zhuǎn)化效率，孟山都方面則主要是加強(qiáng)與中 國科學(xué)家及科研院所的合作，為孟山都在中國的種子產(chǎn)品提 供技術(shù)支持。事實(shí)上，早在先正達(dá)和孟山都在中國成立生物 技術(shù)研究中心之前，2007年12月，杜邦先鋒公司就與北京 未名凱拓公司共同組建成了北京凱拓迪恩生物技術(shù)研發(fā)中 心，該研發(fā)中心當(dāng)時(shí)確立的戰(zhàn)略目標(biāo)就是，運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù) 尋求提高糧食產(chǎn)量、品質(zhì)、抗病性的有效途徑。從目前的情況來看，由于來自各方面對轉(zhuǎn)基因安全性的 質(zhì)疑聲音很大，有關(guān)部門在政策制定方面已經(jīng)延緩了轉(zhuǎn)基因 主糧商業(yè)化步伐，對外資在中國搞轉(zhuǎn)基因的研發(fā)、生產(chǎn)方面 也實(shí)行嚴(yán)格控制。這一點(diǎn)，在新版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目 錄中已經(jīng)有明確規(guī)定一一嚴(yán)令禁止外商投資轉(zhuǎn)基因生物研 發(fā)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子生產(chǎn)，與之前只限制外資搞轉(zhuǎn)基因植 物種子的開發(fā)、生產(chǎn)有較大差異