關(guān)于企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的探討

1、    關(guān)于企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的探討    陳曉屏摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)得到了快速的發(fā)展，與此同時(shí)，企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件引發(fā)的污染問題也越來越突出。本文從企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義入手，研究了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，剖析了目前企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問題，針對(duì)現(xiàn)有問題給出了建議。關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；探討環(huán)境問題是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的當(dāng)下，環(huán)境問題日益爆發(fā)，如頻繁地震、酸雨、綠色植被退化、土壤沙漠化、河流污染等等一系列問題。企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響尤為突出，對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防控是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施。

2、一、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義隨著“天津爆炸”、“松花江苯污染案件”等等事件的發(fā)生，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的環(huán)境問題不斷走進(jìn)人們的視野。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性及突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，評(píng)估過程中，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，并根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況編制相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。在企業(yè)的經(jīng)營過程中，環(huán)境的安全是日常經(jīng)營與企業(yè)收益的基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可對(duì)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，企業(yè)通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可為各種已知風(fēng)險(xiǎn)做出應(yīng)急預(yù)案，這樣有利于企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)可以將其對(duì)社會(huì)的危害、對(duì)環(huán)境的危害、對(duì)企業(yè)自身

3、的危害降到最低。因此企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)企業(yè)來講至關(guān)重要，企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作予以重視。二、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2018年2月，我國環(huán)境保護(hù)部門頒布了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法（hj941-2018），標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的程序和方法給出了明確規(guī)定。目前，我國企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還有企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南硫酸企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法（試行）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南粗鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法（試行）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）等。目前，除硫酸、粗鉛冶煉、氯堿、

4、尾礦庫等幾個(gè)行業(yè)有特定的評(píng)估指南或技術(shù)導(dǎo)則外，大部分企業(yè)可采用企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法（hj941-2018）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，下文對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容進(jìn)行概括說明。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法（hj941-2018）明確指出：本標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象為涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲(chǔ)或釋放附錄a中突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的企業(yè)。不適用于軍事設(shè)施、石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位，不適用于從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸或搬運(yùn)（如港口裝卸）的載具或單位。標(biāo)準(zhǔn)明確說明了突發(fā)環(huán)境事件、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)臨界量、風(fēng)險(xiǎn)單元、風(fēng)險(xiǎn)受體等定義，規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的程序和方法，給出了突發(fā)

5、環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)程序見圖1。企業(yè)突發(fā)環(huán)境件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定包括突發(fā)大氣環(huán)境件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和突發(fā)水環(huán)境件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)兩方面。最終，以企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。突發(fā)大氣環(huán)境件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)包括計(jì)算涉氣風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與臨街量比值（q）、生產(chǎn)工藝過程與大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（m）評(píng)估、大氣環(huán)境受體敏感程度（e）評(píng)估、突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定等步驟。根據(jù)企業(yè)周邊大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度（e）、涉氣風(fēng)險(xiǎn)物數(shù)量比值（q）、生產(chǎn)工藝過程與大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（m），按表1確定企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。突發(fā)水環(huán)境件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)包括計(jì)算

6、涉水風(fēng)險(xiǎn)物數(shù)量比值（q）、生產(chǎn)工藝過程與水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（m）評(píng)估、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度（e）評(píng)估、突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定等步驟。根據(jù)企業(yè)周邊水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度（e）、涉水風(fēng)險(xiǎn)物數(shù)量比值（q）、生產(chǎn)工藝過程與水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（m），按上文表1確定企業(yè)突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。三、目前企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問題（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的局限性單一企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有一定的局限性。國家發(fā)布的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)文件中，如企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法（hj941-2018）等文件，均是針對(duì)單一企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，忽略了風(fēng)險(xiǎn)的疊加效應(yīng)，因此具有一定的局限性。比如相鄰的兩家企業(yè)中，有相同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)存儲(chǔ)，

7、我們以石油氣為例，根據(jù)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法（hj941-2018），石油氣屬于涉氣風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，在附錄a中的臨界值是10噸，假設(shè)甲企業(yè)中識(shí)別出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)只有為石油氣，最大存儲(chǔ)量為5噸，按標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的計(jì)算方法q<1，直接評(píng)為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，而與其相鄰的，經(jīng)營石油汽的企業(yè)乙中的石油汽有1000噸的最大存儲(chǔ)量，q100，結(jié)合m值和e值再判定，屬于較大或重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。當(dāng)甲企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可能會(huì)連帶引起相鄰的企業(yè)乙發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)，這就是疊加風(fēng)險(xiǎn)。目前在風(fēng)險(xiǎn)判定時(shí)，暫且沒有考慮此類情況，因而具有一定的局限性。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)適用性不全面在企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，還有適用性不全面的問題，目前只有硫

8、酸、粗鉛冶煉、氯堿、尾礦庫等幾個(gè)行業(yè)有特定的評(píng)估指南或技術(shù)導(dǎo)則，而企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法（hj941-2018）的適用性也有限，不適用于軍事設(shè)施、石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位，不適用于從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸或搬運(yùn)（如港口裝卸）的載具或單位。因此具有適用性不全面的問題1。（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估落實(shí)不到位企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是近幾年才逐漸實(shí)施的一項(xiàng)政策，很多企業(yè)對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范工作的落實(shí)不到位。比如在一些化工生產(chǎn)單位，倉庫中大量存放易燃易爆的化工產(chǎn)品卻未開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生爆炸事件，危害不容小覷，企業(yè)應(yīng)該重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加強(qiáng)防范

9、。（四）應(yīng)急預(yù)案不完善有的企業(yè)僅僅為了應(yīng)付檢查而隨意編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案沒有針對(duì)性，并且沒有貫徹落實(shí)，這可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)急預(yù)案未能起到相應(yīng)的作用而導(dǎo)致環(huán)境危害擴(kuò)大，因此企業(yè)應(yīng)重視應(yīng)急預(yù)案的完善工作，相關(guān)部門也應(yīng)及時(shí)對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢查。四、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議（一）完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)目前現(xiàn)有針對(duì)單一企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還有一定的局限性。上文提到的假設(shè)事件，關(guān)于企業(yè)甲與相鄰的企業(yè)乙的關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，缺少相關(guān)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建議完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。類似于企業(yè)甲與企業(yè)乙的單位，在做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要將風(fēng)險(xiǎn)因素考慮全面，從而有效防范風(fēng)險(xiǎn)疊加造成的危害。（二）擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用性范圍目前企業(yè)風(fēng)

10、險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍有限，有很多企業(yè)不適用當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，比如碼頭、港口等。這就需要我們在企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作上繼續(xù)探索、研究，對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，完善各類企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范工作。（三）督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)，有些企業(yè)計(jì)劃開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估卻遲遲沒有落實(shí)。針對(duì)這一現(xiàn)象，環(huán)境管理部門應(yīng)對(duì)管轄范圍的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與管理，督促企業(yè)及時(shí)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)于尚未完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的企業(yè)進(jìn)行登記和提醒并定期檢查相關(guān)的落實(shí)情況。通過監(jiān)督的方式，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作3。（四）優(yōu)化環(huán)

11、境風(fēng)險(xiǎn)管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，有一定的著重點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急防范、風(fēng)險(xiǎn)防范等措施應(yīng)該有一定的側(cè)重性。企業(yè)應(yīng)積極完善自身的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案要與自身企業(yè)情況相符，不可以應(yīng)付檢查而照搬其他企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性。五、總結(jié)綜上所述，企業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境影響巨大，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范起著十分重要的作用。但是目前企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍然存在一定的問題，比如企業(yè)的局限性、行業(yè)的適應(yīng)性等。本文研究了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分析了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義，并且指出了目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問題，還針對(duì)存在的問題給出了相關(guān)建議，希望企業(yè)重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作。參考文獻(xiàn)：1陳蓓.李麗和.鄧超冰.黃祖強(qiáng).黃良美.南寧市邕江飲用水