關(guān)于企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的探討

1、    關(guān)于企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的探討    陳曉屏摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)得到了快速的發(fā)展，與此同時，企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險事件引發(fā)的污染問題也越來越突出。本文從企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的意義入手，研究了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法及相關(guān)標準，剖析了目前企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估存在的問題，針對現(xiàn)有問題給出了建議。關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)境風(fēng)險評估；探討環(huán)境問題是社會各界廣泛關(guān)注的問題，尤其是經(jīng)濟發(fā)展迅猛的當(dāng)下，環(huán)境問題日益爆發(fā)，如頻繁地震、酸雨、綠色植被退化、土壤沙漠化、河流污染等等一系列問題。企業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境造成的影響尤為突出，對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的評估和防控是環(huán)境風(fēng)險管理的重要措施。

2、一、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的意義隨著“天津爆炸”、“松花江苯污染案件”等等事件的發(fā)生，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的環(huán)境問題不斷走進人們的視野。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險是指企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性及突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度。環(huán)境風(fēng)險評估是環(huán)境風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，評估過程中，根據(jù)國家相關(guān)標準，對企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險進行分級，并根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評估情況編制相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。在企業(yè)的經(jīng)營過程中，環(huán)境的安全是日常經(jīng)營與企業(yè)收益的基礎(chǔ)，對企業(yè)進行環(huán)境風(fēng)險評估可對現(xiàn)有的風(fēng)險進行預(yù)判，企業(yè)通過環(huán)境風(fēng)險評估，可為各種已知風(fēng)險做出應(yīng)急預(yù)案，這樣有利于企業(yè)防范風(fēng)險的發(fā)生，在風(fēng)險發(fā)生時可以將其對社會的危害、對環(huán)境的危害、對企業(yè)自身

3、的危害降到最低。因此企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估對企業(yè)來講至關(guān)重要，企業(yè)應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險評估工作予以重視。二、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法及相關(guān)標準2018年2月，我國環(huán)境保護部門頒布了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法（hj941-2018），標準中對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級的程序和方法給出了明確規(guī)定。目前，我國企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估相關(guān)的標準還有企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）、環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南硫酸企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法（試行）、環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南粗鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法（試行）、環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）等。目前，除硫酸、粗鉛冶煉、氯堿、

4、尾礦庫等幾個行業(yè)有特定的評估指南或技術(shù)導(dǎo)則外，大部分企業(yè)可采用企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法（hj941-2018）對突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險進行評估分級，下文對該標準的主要內(nèi)容進行概括說明。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法（hj941-2018）明確指出：本標準適用對象為涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲或釋放附錄a中突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)的企業(yè)。不適用于軍事設(shè)施、石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣管道、核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位，不適用于從事危險化學(xué)品運輸或搬運（如港口裝卸）的載具或單位。標準明確說明了突發(fā)環(huán)境事件、風(fēng)險物質(zhì)、風(fēng)險物質(zhì)臨界量、風(fēng)險單元、風(fēng)險受體等定義，規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級的程序和方法，給出了突發(fā)

5、環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級程序見圖1。企業(yè)突發(fā)環(huán)境件風(fēng)險等級的確定包括突發(fā)大氣環(huán)境件風(fēng)險分級和突發(fā)水環(huán)境件風(fēng)險分級兩方面。最終，以企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險和突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險等級高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級。突發(fā)大氣環(huán)境件風(fēng)險分級包括計算涉氣風(fēng)險物質(zhì)數(shù)量與臨街量比值（q）、生產(chǎn)工藝過程與大氣環(huán)境風(fēng)險控制水平（m）評估、大氣環(huán)境受體敏感程度（e）評估、突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險等級確定等步驟。根據(jù)企業(yè)周邊大氣環(huán)境風(fēng)險受體敏感程度（e）、涉氣風(fēng)險物數(shù)量比值（q）、生產(chǎn)工藝過程與大氣環(huán)境風(fēng)險控制水平（m），按表1確定企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險等級。突發(fā)水環(huán)境件風(fēng)險分級包括計算

6、涉水風(fēng)險物數(shù)量比值（q）、生產(chǎn)工藝過程與水環(huán)境風(fēng)險控制水平（m）評估、水環(huán)境風(fēng)險受體敏感程度（e）評估、突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險等級確定等步驟。根據(jù)企業(yè)周邊水環(huán)境風(fēng)險受體敏感程度（e）、涉水風(fēng)險物數(shù)量比值（q）、生產(chǎn)工藝過程與水環(huán)境風(fēng)險控制水平（m），按上文表1確定企業(yè)突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險等級。三、目前企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估存在的問題（一）風(fēng)險評估的局限性單一企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估具有一定的局限性。國家發(fā)布的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估指導(dǎo)文件中，如企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法（hj941-2018）等文件，均是針對單一企業(yè)進行評價，忽略了風(fēng)險的疊加效應(yīng)，因此具有一定的局限性。比如相鄰的兩家企業(yè)中，有相同環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)存儲，

7、我們以石油氣為例，根據(jù)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法（hj941-2018），石油氣屬于涉氣風(fēng)險物質(zhì)，在附錄a中的臨界值是10噸，假設(shè)甲企業(yè)中識別出環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)只有為石油氣，最大存儲量為5噸，按標準中規(guī)定的計算方法q<1，直接評為一般環(huán)境風(fēng)險等級，而與其相鄰的，經(jīng)營石油汽的企業(yè)乙中的石油汽有1000噸的最大存儲量，q100，結(jié)合m值和e值再判定，屬于較大或重大風(fēng)險等級。當(dāng)甲企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險時，可能會連帶引起相鄰的企業(yè)乙發(fā)生重大風(fēng)險，這就是疊加風(fēng)險。目前在風(fēng)險判定時，暫且沒有考慮此類情況，因而具有一定的局限性。（二）風(fēng)險評估標準適用性不全面在企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估中，還有適用性不全面的問題，目前只有硫

8、酸、粗鉛冶煉、氯堿、尾礦庫等幾個行業(yè)有特定的評估指南或技術(shù)導(dǎo)則，而企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法（hj941-2018）的適用性也有限，不適用于軍事設(shè)施、石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣管道、核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位，不適用于從事危險化學(xué)品運輸或搬運（如港口裝卸）的載具或單位。因此具有適用性不全面的問題1。（三）風(fēng)險評估落實不到位企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估是近幾年才逐漸實施的一項政策，很多企業(yè)對于環(huán)境風(fēng)險評估與防范工作的落實不到位。比如在一些化工生產(chǎn)單位，倉庫中大量存放易燃易爆的化工產(chǎn)品卻未開展環(huán)境風(fēng)險評估并制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生爆炸事件，危害不容小覷，企業(yè)應(yīng)該重視環(huán)境風(fēng)險評估問題，及時發(fā)現(xiàn)問題并加強防范

9、。（四）應(yīng)急預(yù)案不完善有的企業(yè)僅僅為了應(yīng)付檢查而隨意編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案沒有針對性，并且沒有貫徹落實，這可能會導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)急預(yù)案未能起到相應(yīng)的作用而導(dǎo)致環(huán)境危害擴大，因此企業(yè)應(yīng)重視應(yīng)急預(yù)案的完善工作，相關(guān)部門也應(yīng)及時對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進行檢查。四、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估建議（一）完善風(fēng)險評估標準目前現(xiàn)有針對單一企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估標準還有一定的局限性。上文提到的假設(shè)事件，關(guān)于企業(yè)甲與相鄰的企業(yè)乙的關(guān)系的風(fēng)險評估，缺少相關(guān)的評估標準，建議完善相關(guān)標準。類似于企業(yè)甲與企業(yè)乙的單位，在做風(fēng)險評估時，要將風(fēng)險因素考慮全面，從而有效防范風(fēng)險疊加造成的危害。（二）擴大標準的適用性范圍目前企業(yè)風(fēng)

10、險評估相關(guān)的標準體系不完善，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估標準的適用范圍有限，有很多企業(yè)不適用當(dāng)前的風(fēng)險等級評估標準，比如碼頭、港口等。這就需要我們在企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的工作上繼續(xù)探索、研究，對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估標準體系不斷完善，完善各類企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估和防范工作。（三）督促企業(yè)落實風(fēng)險評估企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估是環(huán)境風(fēng)險防范的基礎(chǔ)，有些企業(yè)計劃開展環(huán)境風(fēng)險評估卻遲遲沒有落實。針對這一現(xiàn)象，環(huán)境管理部門應(yīng)對管轄范圍的企業(yè)進行監(jiān)督與管理，督促企業(yè)及時做好環(huán)境風(fēng)險評估，可定期對企業(yè)進行檢查，對于尚未完成環(huán)境風(fēng)險評估的企業(yè)進行登記和提醒并定期檢查相關(guān)的落實情況。通過監(jiān)督的方式，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險評估工作3。（四）優(yōu)化環(huán)

11、境風(fēng)險管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點，在進行風(fēng)險評估時，有一定的著重點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急防范、風(fēng)險防范等措施應(yīng)該有一定的側(cè)重性。企業(yè)應(yīng)積極完善自身的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案要與自身企業(yè)情況相符，不可以應(yīng)付檢查而照搬其他企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)正確認識應(yīng)急預(yù)案對于環(huán)境風(fēng)險防范的重要性。五、總結(jié)綜上所述，企業(yè)的發(fā)展對環(huán)境影響巨大，開展環(huán)境風(fēng)險評估對于環(huán)境風(fēng)險的防范起著十分重要的作用。但是目前企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估仍然存在一定的問題，比如企業(yè)的局限性、行業(yè)的適應(yīng)性等。本文研究了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法及相關(guān)標準，分析了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的意義，并且指出了目前環(huán)境風(fēng)險評估存在的問題，還針對存在的問題給出了相關(guān)建議，希望企業(yè)重視環(huán)境風(fēng)險評估，完善環(huán)境風(fēng)險管理工作。參考文獻：1陳蓓.李麗和.鄧超冰.黃祖強.黃良美.南寧市邕江飲用水