論工程量清單計價與招投標

1、論工程量清單計價與招投標(內蒙古糧食工程設計所有限責任公司，內蒙古呼和浩 特 010010)摘要：建設工程量清單計價規(guī)范頒布實施以來，對 我國建筑市場有序競爭起到十分重要的作用，本文就該“規(guī) 范”的主要內容、特點及指標程序作一介紹。關鍵詞：工程量清單；計價；招投標中圖分類號：f407.9文獻標識碼：a文章編號：1007 6921 (xx) 04011702工程量清單產生于1 9世紀3 0年代，西方國家把計算 工程量、提供工程量清單作為業(yè)主估價師的職責，所有的投 標都要以業(yè)主提供的工程量清單為基礎，從而使得最后的投 標結果具有可比性。它是國際上通行的一種報價方式，我國 為適應加入世界貿易組織后的

2、要求并與國際接軌，建設部于 2003年發(fā)布了建設工程工程量清單計價規(guī)范，作為 國家標準于2003年7月1日起正式施行。它對我國工程 建設市場運用市場計價機制' 改革工程造價管理' 逐步建立 由政府宏觀調控' 市場有序競爭形成工程造價的新機制有重 大意義，標志著我國工程造價管理由“量價合一”到“量價 分離”模式的重大轉變，同時也標準著我國的招投標制度真正駛入國際慣例的軌道。因此認真地研究與探討工程量清單 計價及其招投標迫在眉睫。1工程量清單計價的主要內容、特點工程量清單計價的內容工程量清單計價，是指在建設工程招投標中，招標人或其委托的具有相應資質的中介機構按照國家統(tǒng)一的工

3、程量 計價規(guī)范，編制的反映工程實體消耗的工程量清單，并作為 招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單 自主報價的計價方式。主要包括以下幾方面的內容：分部分項名稱以及相應 的計量單位和工程數(shù)量；分部分項工程“工作內容”的補 充說明；分部分項工程施工工藝特殊要求的說明；分部 分項工程中的主要材料規(guī)格、型號及質量要求的說明；現(xiàn) 場施工條件、自然條件及其需要說明的問題。12工程量清單計價的特點1.2.1計價規(guī)則統(tǒng)一。通過制定統(tǒng)一的建設工程量清單 計價方法、統(tǒng)一的工程量計價規(guī)格' 統(tǒng)一的工程量清單項目 設置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。實行工程量清單計價, 工程量清單計價文件必須做到

4、工程量清單的項目劃分、計量 規(guī)則、計價單位、以及清單項目編碼四統(tǒng)一，達到清單項目工程量統(tǒng)一的目的。工程造價由工程量清單費用、措施項目清單費用、其它項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構成。1.2.2分項工程單價采用綜合單價計價。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算。綜合單價中 的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業(yè)的實際支出及預 期利潤以及投標策略決定，是施工企業(yè)實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場 競爭的過程。1.2.3有效控制消耗量。通過建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額作為指導標準，為企業(yè)提供了一個社會 平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅

5、度減少或擴大消耗量, 從而保證了工程質量。1.2.4企業(yè)自主報價。為了適應市場競爭的需要，投標 企業(yè)根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，積 極制定本企業(yè)的企業(yè)定額，自主報價。1.2.5市場有序競爭形成價格。通過建立與國際慣例接 軌的工程量清單計價方式，有效地引入競爭機制，淡化標底 的作用，在保證質量、工期的前提下，根據招標投標法 的有關規(guī)定，最終實行以“不低于成本的合理低價中標。2工程量清單計價招標2. 1工程量清單計價在招投標中的運用由于工程量清單計價詳細地反映了工程的實物消耗及有關費用,因此這種計價摸式易于結合建設工程的具體情況, 變以預算定額為基礎的靜態(tài)計價摸式為將各種因素考慮

6、在 單位內的動態(tài)計價摸式。在采用工程量清單計價招標的工程 中，投標企業(yè)在投標報價時必須考慮工程本身的內容、范圍、 技術特點要求以及招標文件的有關規(guī)定、工程現(xiàn)場等因素;同時還必須充分考慮到其它方面的因素，如投標單位自己制 定的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排等, 這些因素對投標報價有著直接而重大的影響，而且對每一項 招標工程來講都有其特殊的一面，所以投標企業(yè)針對這些方面而靈活機動地調整報價，以使報價能夠更準確地與工程實 際相結合。同時，投標企業(yè)所報單價又是竣工結算價，這樣 投標企業(yè)必須對自己的報價承擔相應的風險與責任，而且還 促使其在施工中采用新技術新工藝、新材料，努力降低成 本、增

7、加利潤，從而建立起真正的競爭機制，為工程管理提 供方便。評價過程中，評價委員會在保證質量、工期和安全等條件下，根據招標投標法和有關法規(guī)，按照“合理低價中 標”原則，擇優(yōu)選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的 投標企業(yè)承建工程。2 2工程量清單招標的工作程序在招標投標的準備階段，招標單位首先應聘請估價人員 編制工程量清單。估價人員要根據工程的特點以及招標文件 的有關要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出 具體的質量要求。工程量的內容可以依據建設深度特殊的質 量要求以及便于計量的原則進行編制。當然，如果施工圖紙 比較詳細，也可以按照當前造價計算的模式計算工程量，只 不過不用再去套定額了。這

8、其中需要說明的是，不同項目的 工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所 包含的內容可能不會完全相同，所以在每一分部分項工程量 計算時要注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內容，以 及相應的質量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同 時也有利于投標單位對各分部分項工程做出正確的報價。工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件內容 的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。投標單位在接到招 標文件后，可對工程量簡單地復核，如果沒有大的錯誤，即 可考慮方方面面的與工程有關的因素進行工程報價；如果投 標單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標 單位進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程

9、量。關于分項工程單價的報價方式，有兩種方式可供選擇。 目前國際上普遍沿用的是綜合單價的方式，即分項工程的單價中包含了完成此分項工程所需的直接費、間接費、工程取 費、有關文件規(guī)定的調價、材料差價、利潤稅金、風險準備 金等全部費用,將綜合單價與相應的工程量相乘再相加后即得該工程的總報價。另一種方式是我國目前普遍使用的工料 單價法，即先套用定額單價確定工程項目的直接成本，再以 此為基礎計算工程的間接費和利潤稅金等，最后將這幾部分費用相加后即為該工程的總造價。兩種單位方式各有利弊, 互有長短，采用綜合單價有利于對報價進行拆分，在施工過 程中發(fā)生工程變更時便于進行費用索賠的計算。但是，我國 的建筑業(yè)企業(yè)

10、建立企業(yè)內部定額系統(tǒng)的還很少，暫時還很難 適應這種報價方式。工料單位報價方式比較直觀，價格的總 體構成脈絡比較清晰，但是不利于價格的核定與調整，也很 難反映工程實際的具體質量要求和投標企業(yè)的真實技術水 平，企業(yè)很難根據情況對分項工程做出報價高還是報價低的 決策，采用這種報價方式很容易使投標企業(yè)重蹈覆轍。所以, 我國在試行工程量清單計價招標時應該推廣綜合單價方式, 這樣做即可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招標投標 和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，并保持前后 工作的統(tǒng)一一致性。在評標時可以對投標單位的最終報價以及分項工程的 綜合單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單招標方 法，所

11、有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平 合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標時應傾向于合理低 價中標的原則。當然，在評標時仍然可以采用綜合計分的方 法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計、 企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分，按總評 分的高低確定中標單位?；蛘卟捎脙呻A段評標的方法，即先 對投標單位的技術方案進行評價，在技術方案可行的前提下, 再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素，這樣即可以 保證工程建設質量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的報價較低 的單位中標。2. 3工程量清單招標的優(yōu)點實行工程量清單招標有許多優(yōu)點。首先能充分發(fā)揮企業(yè)自身特長和優(yōu)勢，體現(xiàn)企業(yè)的經營管理水平' 改變了以往招 標主要看投標報價，是否中標的關鍵在于各投標企業(yè)的報價。 其次，解決了人為因素干擾，杜絕了泄露標底的現(xiàn)象。實行 工程量清單招標方法后，工程量是公開的，是招標文件的一 部分，標底只能起到一定的控制作用，如控制報價不能突破 工程概算的約束。再次，充分體現(xiàn)了市場競爭機制。各投標 企業(yè)綜合考慮本企業(yè)的經濟利益，更能反映企業(yè)自身的特點。第四，以投標報價為主導的競爭，突出價格的真正意義，對 加速