當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問題及建議

1、淺談當(dāng)前食品平安監(jiān)管存在的問題及對策當(dāng)前一系列食品平安事件的相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著百姓的 身體健康和生命平安，凸顯了目前食品平安監(jiān)管存在的不少漏 洞。從基層食品平安監(jiān)管的實(shí)際情況來看，有不少問題顯得更為突出：一、受消費(fèi)水平的影響，群眾平安意識淡薄。受消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的影響，群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先，購置食品首選價(jià)格“廉價(jià)，一般不特別考慮食品平安問題。群眾普遍 缺乏食品平安方面的知識，對購置的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn) 品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品平安相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護(hù)意 識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)， 很多人不知道用法律武器來

2、保護(hù)自己。還有一些價(jià)值較低的假冒偽劣小食品，維權(quán)本錢高， 經(jīng)濟(jì)不劃算，也是群眾不愿主張權(quán)益的原因之一。這些因素都為低本錢、低價(jià)格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。二、部門聯(lián)系松散，聯(lián)合監(jiān)管存在真空。目前在縣級食品安 全監(jiān)管工作中涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。在具 體的監(jiān)管工作中，實(shí)行的是分環(huán)節(jié)監(jiān)管，養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐 飲等環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門管理，但是每一 個(gè)監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確。由于許多具體職能交叉，界線不清，容易滋生職能部門相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，工作存在漏洞，監(jiān)管出現(xiàn)真空。比方飯店飲 食平安現(xiàn)在就沒有明確具體的職能部門管理，地溝

3、油、過期變質(zhì)等許多不符合衛(wèi)生平安的食品被廣泛使用，嚴(yán)重威脅人民的健 康。各職能部門間也沒有明確的牽頭單位，“鐵路警察各管一段， 各管各的，造成部門間協(xié)作配合不力， 形不成齊抓共管的聯(lián)合執(zhí) 法局面，導(dǎo)致“五龍治水都管不好老百姓的一頓飯。三、監(jiān)管手段有限，執(zhí)法人員水平不齊。目前，基層食品安 全的技術(shù)監(jiān)管水平有限，食品質(zhì)量檢測手段比擬落后， 在查處有 質(zhì)量問題的產(chǎn)品時(shí)，難以提供精確有效的檢驗(yàn)結(jié)果。監(jiān)管人員在 日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠經(jīng)驗(yàn)和以有效期、保質(zhì)期、商標(biāo) 包裝等方面憑查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，大大降低了食品的平安率。與此同時(shí)，一些監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不 注重提高業(yè)務(wù)水平，對于

4、食品平安監(jiān)管、檢測一知半解，實(shí)際操 作能力低下；巡查時(shí)走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)。 還有少數(shù)執(zhí)法人員缺乏責(zé)任心，或?yàn)E用職權(quán)，不作為、亂作為、 濫作為，借口人手缺乏、點(diǎn)多面廣、社會風(fēng)氣不好等原因，對生 產(chǎn)、銷售、販賣不合格不衛(wèi)生的食品不管不問。還有的部門以罰 代管，光臨關(guān)心自己的利益，忽略了應(yīng)承當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任，導(dǎo)致監(jiān) 管缺失，埋下了嚴(yán)重的食品平安隱患。四、從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據(jù)調(diào)研了解和市工 商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督等部門采集的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng) 前生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，沒有商業(yè)道德，只圖經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個(gè)別人還為了高額利潤成

5、心制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。五、違法本錢低廉，部門監(jiān)控打擊不力。雖然有關(guān)的職能部 門做了不少工作，但由于小作坊、經(jīng)營戶點(diǎn)多面廣，給管理帶來 了一定的難度。不過最主要的問題是因?yàn)椴块T監(jiān)控打擊的力度不 夠大，違法本錢低廉，許多劣質(zhì)、公害、過期變質(zhì)的食品堂而皇 之出現(xiàn)在超市、農(nóng)貿(mào)市場、街頭小攤上。不少食品小企業(yè)小作坊， 特別是豆制品、熟肉制品、面點(diǎn)蛋糕小作坊主要集中在老城區(qū)背 街小巷、農(nóng)村集貿(mào)市場，周圍污水常年不斷，垃圾以及變質(zhì)變味 腐爛果、菜常年成堆，蒼蠅亂飛，蟲鼠泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場 地和從業(yè)個(gè)人無衛(wèi)生防護(hù)，隱藏著食源性食品平安風(fēng)險(xiǎn)。集中在 各中、小學(xué)門口的售賣即食小食品的小攤小店，往

6、往是一些“三 無食品，嚴(yán)重危害學(xué)生的身體健康；街上隨處可見的燒烤流動 攤，營業(yè)時(shí)濃煙滾滾，既污染環(huán)境、影響市容，又影響群眾健康， 但一直以來沒有得到有效的整治?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄?，加強(qiáng)食品平安監(jiān)管工作，責(zé) 任重大，對于保障人民的身體健康， 提高人民生活質(zhì)量有著非常 重大的意義。要做好食品平安監(jiān)管，建議：一、強(qiáng)化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)分工。要發(fā)揮已成立的 食品平安領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開展行之有效 的監(jiān)管工作。要進(jìn)一步明確職能部門監(jiān)管責(zé)任， 即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé) 初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān) 管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管； 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和 食堂

7、等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品平安監(jiān)管的 綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大案件。積極探索建立食 品平安監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、反響靈 敏、無縫對接的食品平安監(jiān)管格局。 把食品平安監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府、各監(jiān)管職能部門年度綜合目標(biāo)考核范圍，確保監(jiān)管到位。二、宣傳培訓(xùn)并舉，提升平安責(zé)任意識。食品平安監(jiān)管各 職能部門要利用電視、報(bào)刊、傳單、標(biāo)語、舉辦假冒偽劣商品展 覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品平安宣傳教 育活動，廣泛宣傳?食品平安法?等國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的 食品平安知識，逐步提升公眾的平安消費(fèi)意識、維權(quán)意識，增強(qiáng) 防范能力。各監(jiān)管部門每年應(yīng)分別對

8、食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲 業(yè)業(yè)主開展食品平安培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主 的自覺性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識、法制意識、 社會公德意識，把好食品平安“入口關(guān)。引導(dǎo)消費(fèi)者改變不良 消費(fèi)習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對留守老人、兒童的教育引導(dǎo)，提 高群眾區(qū)分食品好壞、優(yōu)劣的能力，力求讓他們做到不干不凈的 不買、假冒偽劣的不買、來路不明的不買。也可按照轄區(qū)實(shí)際和 食品季節(jié)變化實(shí)施分類監(jiān)管，作好消費(fèi)者的普法教育宣傳工作， 通過發(fā)放相關(guān)資料、組織定期宣傳會、巡查執(zhí)法過程中宣傳等方 式來增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識，力爭在消費(fèi)者消費(fèi)前將平安隱患消 除，以確保群眾的食品消費(fèi)平安。二、構(gòu)建信息平臺，提咼檢

9、驗(yàn)檢測水平。食品平安是在地方政府負(fù)總責(zé)的原那么下實(shí)施的一項(xiàng)工作。 政府除高度重視食品安 全工作外，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前食品平安監(jiān)管能力建設(shè)缺乏的現(xiàn)狀，適當(dāng)增加監(jiān)管部門執(zhí)法人員編制和財(cái)政投入，建立健全食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高整體防范食品平安風(fēng)險(xiǎn)的能力?？梢岳每萍冀?jīng)費(fèi)、政 府財(cái)政扶持、部門自身爭取的方法來增添必要的食品檢驗(yàn)檢測先 進(jìn)設(shè)備，改善檢測條件，提升檢測能力和水平。對有條件的檢測 機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)達(dá)標(biāo)工作，取得上級有關(guān)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證， 為打擊食 品生產(chǎn)違法行為，維護(hù)食品平安提供有力的技術(shù)支持。 要重視食 品平安信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營、小企業(yè)小作坊的監(jiān) 管信息在各職能部門間互相交流通報(bào)；加強(qiáng)溝通與協(xié)作

10、，做到各部門資源共享、信息共享、動態(tài)管理，切實(shí)形成監(jiān)管合力，共同 筑好食品平安監(jiān)管的“防護(hù)墻。四、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管打擊力度。食品平安監(jiān)管部 門要摸清家底，層層簽訂食品平安承諾書， 把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè) 企業(yè)。圍繞農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、校園周邊、餐飲業(yè)等 關(guān)鍵環(huán)節(jié)，米、面、油、白酒、豆制品、肉品等重點(diǎn)品種實(shí)行專 項(xiàng)治理，依法從嚴(yán)打擊食品生產(chǎn)、經(jīng)營的黑窩點(diǎn)和無證攤販，依 法追究食品生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營、餐飲業(yè)等企業(yè)的違法行為。建 立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所等公示不合格 的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣闊群眾購置放心食品。加強(qiáng)行業(yè)自 律體系和信用體系建設(shè)，建立并完善食品平安信用評

11、價(jià)、 食品安全信用披露、 食品平安信用管理等制度， 增強(qiáng)全社會的食品信用 意識，營造良好的食品平安信用環(huán)境。 進(jìn)一步實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督 量化分級管理、索證索票、購銷臺賬、原材料備案等管理制度， 從源頭上防止假冒偽劣食品進(jìn)入市場。 各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī) 制，針對難點(diǎn)問題經(jīng)常開展集中整治活動，嚴(yán)厲打擊以“送貨下 鄉(xiāng)、廠家直銷、降價(jià)促銷等名義銷售假冒偽劣食品的行為，有 效遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢頭， 讓制售、 販賣假冒偽劣 食品者無處藏身，消除食品平安隱患。要加大對“三小小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點(diǎn) 的整治力度，通過關(guān)門取 締一批、 停業(yè)整頓一批、 輿論曝光一批的舉措， 切實(shí)提高“三小

12、 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的的衛(wèi)生狀況。五、健全社會監(jiān)督， 營造支持參與氣氛。 在目前監(jiān)管部門監(jiān) 管力量和監(jiān)管手段有限，而短時(shí)間又得不到有效改善的情況下， 針對全市食品平安監(jiān)管難度大，食品平安隱患隨時(shí)存在的現(xiàn)狀， 要充分發(fā)揮食品平安監(jiān)督網(wǎng)、 12315 舉報(bào)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)作用， 在社區(qū)、 農(nóng)村廣泛建立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)， 設(shè)立食品平安監(jiān)督協(xié)管員， 積極 發(fā)動他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生平安知識、 法律法規(guī)知識， 及時(shí)傳 達(dá)上級和食品平安監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神， 協(xié)助相關(guān)職能 部門參與食品平安監(jiān)管。 對發(fā)現(xiàn)的食品平安違法行為， 及時(shí)向相 關(guān)職能部門反映， 對食品平安監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建 議，收集掌握本區(qū)域

13、內(nèi)食品平安相關(guān)信息， 并定期向職能部門反 饋。讓這些食品平安監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)真正成為全市食品平安的 “前哨，成為食品監(jiān)管部門在基層一線的力量補(bǔ)充。同時(shí)，強(qiáng)化食品平安的社會監(jiān)督，發(fā)動社會廣泛參與，充分發(fā)揮廣闊人民群眾的積極 性，形成“人人重視食品平安，人人參與平安監(jiān)督的良好氣氛， 延伸食品平安監(jiān)管鏈條。六、注重隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法履職能力。各職能部門要結(jié)合 相繼開展的創(chuàng)業(yè)效勞年、“樹形象、促和諧、爭一流主題實(shí)踐、 創(chuàng)先爭優(yōu)、“三民活動等，對機(jī)關(guān)干部群眾進(jìn)行深入的思想教 育，整頓部門作風(fēng)，提高工作效能，增強(qiáng)執(zhí)法人員履職為民、共 促開展的責(zé)任意識和大局觀念。對專業(yè)技術(shù)人員要定期組織業(yè)務(wù) 技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提高業(yè)務(wù)技能和履職能