推進(jìn)張江高科技園區(qū)立法課題研究報(bào)告

1、推進(jìn)張江高科技園區(qū)立法課題研究報(bào)告目錄一、張江高科技園區(qū)立法的必要性及創(chuàng)新意義1、更能發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)和“雙中心”建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)高科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越探索新路2、更加強(qiáng)化張江高科技園區(qū)管委會(huì)的法律地位和管理效力，強(qiáng)化園區(qū)管理效能和營(yíng)運(yùn)能力創(chuàng)新3、更穩(wěn)應(yīng)對(duì)全球金融海嘯后續(xù)沖擊，確保南匯并入浦東后進(jìn)一步聚焦張江爭(zhēng)創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)4、更好保障和激勵(lì)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育引領(lǐng)中外的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和張江原創(chuàng)的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)二、園區(qū)廣大高新技術(shù)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)呼喚立法更上層樓1、具有共性的訴求反饋意見2、相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)的個(gè)性訴求建議（1）集成電路（2）光電子（3）

2、生物醫(yī)藥（4）軟件三、中外高科技園區(qū)立法比較研究1、世界著名高科技園區(qū)立法案例分析（1）美國(guó)1976年美國(guó)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策、機(jī)構(gòu)和優(yōu)先目標(biāo)法（2）日本筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開發(fā)促進(jìn)法（3）韓國(guó)高技術(shù)工業(yè)都市開發(fā)促進(jìn)法案與大德科學(xué)城行政法2、國(guó)內(nèi)高科技園區(qū)立法案例分析（1）北京中關(guān)村科技園區(qū)條例（2）深圳深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例 （3）昆明昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例3、園區(qū)立法效用案例分析（1）中關(guān)村科技園區(qū)如何借助立法培育“清潔技術(shù)”等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（2）深圳高新區(qū)如何借助立法培育“華為”等原創(chuàng)高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)4、張江十九條與我國(guó)若干高科技園區(qū)法規(guī)比較（1）法理要素比較

3、（2）規(guī)劃與環(huán)境管理比較（3）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與科技企業(yè)比較（4）產(chǎn)業(yè)及基地政策比較（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)及人才政策比較（6）園區(qū)服務(wù)及營(yíng)運(yùn)比較四、張江高科技園區(qū)立法的難點(diǎn)及時(shí)機(jī)分析1、張江高科技園區(qū)立法的難點(diǎn)分析（1）氛圍（2）類型（3）體制2、張江高科技園區(qū)立法的時(shí)機(jī)分析（1）20世紀(jì)初“聚焦張江”的第一次時(shí)機(jī)（2）2005年批準(zhǔn)“浦東綜合配套改革試點(diǎn)”的第二次時(shí)機(jī)（3）當(dāng)前是張江園區(qū)立法第三次戰(zhàn)略機(jī)遇期五、推進(jìn)張江高科技園區(qū)立法的若干建議1、立法名稱及主題建議（1）立法名稱從“園區(qū)管理?xiàng)l例”向“張江高科技園區(qū)條例”提升（2）立法主題從“擴(kuò)大行政授權(quán)”向“保障和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”拓展2、立法內(nèi)容建議3、立法操

4、作建議（1）市人大立法模式（2）新區(qū)人大決定模式（3）“十九條”完善模式依據(jù)浦東新區(qū)科協(xié)2009年決策咨詢課題的要求，浦東新區(qū)管理咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了推進(jìn)張江高科技園區(qū)立法調(diào)研的課題研究。在科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部的指導(dǎo)下，本課題在進(jìn)行廣泛調(diào)研和中外比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)務(wù)院2009年5月頒布的“關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心意見”及批準(zhǔn)南匯并入浦東的決定，對(duì)張江高科技園區(qū)在新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化立法的必要性和意義進(jìn)行了論證，對(duì)立法難點(diǎn)進(jìn)行了剖析，并從立法主題、內(nèi)容創(chuàng)新和操作路徑提出了系列建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。2009年11月評(píng)審專家組聽取了本課題研究的匯報(bào)，并作出系列

5、指點(diǎn)。依據(jù)蔡哲人主席、范遠(yuǎn)匯處長(zhǎng)、姚屹佳處長(zhǎng)的指正，對(duì)本報(bào)告作出修改和補(bǔ)充，以爭(zhēng)取為張江創(chuàng)建國(guó)際一流高科技園區(qū)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一、張江高科技園區(qū)立法的必要性及創(chuàng)新意義按照我國(guó)現(xiàn)行法理體制，張江高科技園區(qū)的立法包括對(duì)現(xiàn)有“上海市促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定”的修改完善和由人大制訂頒布相應(yīng)法規(guī)二種形式，本課題調(diào)研側(cè)重于后一種形式即人大立法范疇。在浦東跨世紀(jì)開發(fā)嶄新的歷史階段，張江園區(qū)立法具有以下幾個(gè)方面的必要性和創(chuàng)新意義：1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)和“雙中心”建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)高科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越探索新路1999年8月，市委市府作出了舉全市之力“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策，并

6、于2000年1月7日頒布了上海市促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定（簡(jiǎn)稱“十九條”），對(duì)發(fā)展張江高科技園區(qū)給予了一系列政策上的優(yōu)惠和傾斜。為落實(shí)和細(xì)化“十九條”，市和新區(qū)有關(guān)職能部門分別推出了配套政策和措施，有力地推動(dòng)了張江園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和自主創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造，為張江高科技園區(qū)舉世矚目的跨越發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)。2005年6月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。為做好改革試點(diǎn)工作，上海制定了浦東綜合配套改革試點(diǎn)總體方案和2005年-2007年浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃框架，提出要“以張江高科技園區(qū)為載體推動(dòng)的科技體制改革”。面對(duì)21世紀(jì)初世界

7、嶄新的經(jīng)濟(jì)和科技格局，科技部2008年初發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的若干意見，對(duì)我國(guó)高新區(qū)提出了在自主創(chuàng)新、園區(qū)法制、科技成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、本土國(guó)際化人才培育等方面提出了更上層樓的要求。國(guó)務(wù)院于2009年5月頒布“關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心意見”，并批準(zhǔn)南匯并入浦東。在這樣的宏觀背景下，張江高科技園區(qū)推進(jìn)園區(qū)立法，就能在原有的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮浦東國(guó)家級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過立法集中反映出當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間張江園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，體現(xiàn)出園區(qū)立法的前瞻性，

8、又要體現(xiàn)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)的新要求，為我國(guó)高科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越探索新路。2、強(qiáng)化張江高科技園區(qū)管委會(huì)的法律地位和管理效力，強(qiáng)化園區(qū)管理效能和營(yíng)運(yùn)能力創(chuàng)新“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2005年工作報(bào)告”指出：“科技部將繼續(xù)積極推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)立法工作。從各地實(shí)踐看，約有一半的地方制定了國(guó)家高新區(qū)相關(guān)法規(guī)，取得了很好的效果，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步推廣。尚未立法的國(guó)家高新區(qū)所在城市，要充分利用制定地方性法規(guī)容易協(xié)調(diào)和便于實(shí)施的優(yōu)勢(shì)，加快立法進(jìn)度，為依法治區(qū)、推進(jìn)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，科技部將把此項(xiàng)工作列入國(guó)家高新區(qū)的考核內(nèi)容”。目前張江園區(qū)的開發(fā)建設(shè)雖有“十九條”的規(guī)范和保障，但還僅限于市政府規(guī)章

9、層面，與北京中關(guān)村、深圳高新區(qū)、西安高新區(qū)、武漢高新區(qū)等相比在園區(qū)法制建設(shè)，法治環(huán)境營(yíng)造上尚存在較顯著的差距。張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)目前尚不能按照國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)享有完全的行政主體資格。張江高科技園區(qū)的建發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)，迫切需要適宜的法律環(huán)境來支撐和保障。張江要擠身于世界一流園區(qū)之列，必須要有與之相適應(yīng)的以園區(qū)基本法為核心的層次分明、體系完備、配置合理的立法體系和嚴(yán)明的執(zhí)法體系。頒布實(shí)施由市及新區(qū)人大制訂的地方法規(guī)，張江高科技園區(qū)管委會(huì)就可以成為法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為在園區(qū)內(nèi)接受張江園區(qū)條例授權(quán)和職能部門委托授權(quán)實(shí)施行政管理和行政執(zhí)法奠定法律基礎(chǔ)。3、積極應(yīng)對(duì)全球金融海嘯后續(xù)

10、沖擊波，確保南匯并入浦東后進(jìn)一步聚焦張江抗沖擊保增長(zhǎng)爭(zhēng)創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)這次全球金融海嘯的深度和廣度都超出很多專家的預(yù)料。如原本不少美國(guó)金融與經(jīng)濟(jì)界人士都以為這場(chǎng)危機(jī)會(huì)很快過去，最多到年底就會(huì)逐漸平息。現(xiàn)在看來，其持續(xù)時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)增加。迄今為止這場(chǎng)金融海嘯的主要威力還是集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，但隨著時(shí)間的推移，必將會(huì)由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興發(fā)展中國(guó)家傳遞蔓延。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)首當(dāng)其沖。張江高科技園區(qū)以建設(shè)21世紀(jì)世界一流高科技園區(qū)為目標(biāo)，聚集了大量高新技術(shù)企業(yè)，自然也將成為海嘯后續(xù)沖擊波沖擊的首要目標(biāo)之一。從目前危機(jī)的發(fā)展情況看，預(yù)計(jì)今年底到2010年初，將是這場(chǎng)金融海嘯對(duì)浦東經(jīng)濟(jì)造成直接影

11、響的關(guān)鍵時(shí)期。我們更應(yīng)該注意到，這兩年同時(shí)也是浦東迎接2010上海世博會(huì)的關(guān)鍵兩年，如何將危機(jī)影響降低到最小，如何在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)謀求新的發(fā)展，這些都需要各級(jí)政府部門和企業(yè)在區(qū)委區(qū)府統(tǒng)一部署下提前著手準(zhǔn)備。當(dāng)前金融海嘯對(duì)浦東的影響已呈“山雨欲來風(fēng)滿樓”之勢(shì)。隨著金融海嘯逐漸由金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的趨勢(shì)，未來兩三年內(nèi)浦東的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有可能受到?jīng)_擊。如今年世界it產(chǎn)品采購(gòu)需求已經(jīng)連續(xù)三季度下滑，第三季度更是下跌了37%之多，無疑將會(huì)對(duì)出口導(dǎo)向明顯的浦東及張江高科技園區(qū)集成電路為龍頭的信息產(chǎn)品制造業(yè)帶來較大影響。區(qū)委區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)提出在沖擊面前自我加壓，提高浦東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的政治任務(wù)和戰(zhàn)略構(gòu)思，

12、作為浦東開發(fā)的主力軍之一，張江高科技園區(qū)需要通過進(jìn)一步加強(qiáng)立法，提高園區(qū)抗海嘯保增長(zhǎng)的能力，確保創(chuàng)建國(guó)際一流高科技園區(qū)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。4、更好保障和激勵(lì)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育引領(lǐng)中外的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和張江原創(chuàng)的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)張江高科技園區(qū)條例的制定和出臺(tái)，是促進(jìn)張江園區(qū)自主創(chuàng)新，即實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等五個(gè)方面推進(jìn)自主創(chuàng)新和張江園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要法治保障。由于國(guó)家宏觀環(huán)境的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，浦東新區(qū)和張江園區(qū)內(nèi)不斷涌現(xiàn)出許多新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、新的做法和新的經(jīng)驗(yàn)，比如產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、開放實(shí)驗(yàn)室、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策試點(diǎn)，這些新經(jīng)驗(yàn)、

13、新做法需要總結(jié)、提煉并以法律的形式固化下來，繼續(xù)推動(dòng)園區(qū)下一階段的持續(xù)、快速發(fā)展。同時(shí)在園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，又出現(xiàn)了一系列新的問題，比如：企業(yè)的信用體系建設(shè)、政府對(duì)自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品的扶持等，都需要認(rèn)真研究新的政策措施和解決方案，包括以立法的形式予以推進(jìn)。徐麟書記2008年10月在“浦東新區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)”上指出：新區(qū)“企業(yè)主體作用發(fā)揮得還不充分，缺乏象華為那樣重量級(jí)的領(lǐng)軍企業(yè)”。張江強(qiáng)化園區(qū)立法能夠?yàn)楦咝录夹g(shù)企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，有效地加快浦東重量級(jí)領(lǐng)軍高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)的培育。二、園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與基地公司呼喚張江高科技園區(qū)的立法更上層樓按照推進(jìn)張江園區(qū)立

14、法課題的工作計(jì)劃，課題組先行啟動(dòng)張江園區(qū)內(nèi)部的調(diào)研，向入駐園區(qū)的主要高新技術(shù)企業(yè)，領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，園區(qū)相關(guān)基地公司征詢對(duì)于張江園區(qū)立法的意見，得到熱烈的反響，推進(jìn)園區(qū)立法成為共識(shí)：1、具有共性的訴求反饋意見1、希望能夠充分發(fā)揮浦東國(guó)家級(jí)綜合配套改革的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過人大對(duì)園區(qū)條例或決定等形式的立法，更加明確和強(qiáng)化園區(qū)管委會(huì)的行政法律地位及相應(yīng)職權(quán)（如由人大法規(guī)明確張江高科技園區(qū)管委會(huì)為市政府派出的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)新一輪高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，企業(yè)政策優(yōu)惠授予，海關(guān)及企業(yè)稅收優(yōu)惠認(rèn)定等），為浦東及張江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加理想的優(yōu)越環(huán)境。張江園區(qū)管委會(huì)目前對(duì)已有的行政審批事項(xiàng)大多仍按原有的流程操作，但

15、因?yàn)槲惺跈?quán)不到位，在審批過程中存在因人而異、因事而異和一事一議的現(xiàn)象。有些政府窗口部門甚至考慮撤離已經(jīng)設(shè)在張江的辦事窗口。許多審批事項(xiàng)的終審權(quán)仍回到市、區(qū)職能部門，致使張江的事無法全部在張江辦結(jié)。2、希望立法及政策覆蓋范圍能從現(xiàn)有“十九條”的25平方公里擴(kuò)展到張江在浦東的各個(gè)分區(qū)，以及張江高科技園區(qū)在長(zhǎng)三角地區(qū)的合作園區(qū)（如軟件園昆山分園等）。并通過立法將張江的規(guī)劃面積擴(kuò)展到50-60平方公里。希望張江園區(qū)管委會(huì)能充實(shí)市和新區(qū)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、張江功能區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在張江園區(qū)管委會(huì)兼職，理順張江園區(qū)管委會(huì)和上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、張江功能區(qū)域管委會(huì)之間的職能關(guān)系，更好地凸現(xiàn)和發(fā)揮

16、張江園區(qū)管委會(huì)在園區(qū)行政管理和政務(wù)服務(wù)以及開發(fā)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。3、希望通過立法制訂并發(fā)布浦東新區(qū)及張江高科技園區(qū)聚焦光電子、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融bpo、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)在招商引資和產(chǎn)業(yè)集群培育方面的特殊優(yōu)惠政策，并實(shí)施“一業(yè)一策”，以保障優(yōu)惠政策能落到實(shí)處。4、希望由人大立法明確規(guī)定設(shè)立總額為500億元左右的（首期150-200億元）的張江園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，委托張江園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)操作，更有效支持原有及新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和拓展。5、希望在張江園區(qū)立法中能確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域的企業(yè)及機(jī)構(gòu)的有限合伙人制度，并解決雙重征稅問題，以更好促進(jìn)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)。6、希望能將張江園

17、區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)以法律形式加以固定，并由政府出資引導(dǎo)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資200億元盡快到位開始運(yùn)作；對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資的全額擔(dān)保及貼息；對(duì)經(jīng)園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定的高級(jí)研發(fā)人才和科技企業(yè)管理人才免征個(gè)人所得稅地方部分；使廣大高科技企業(yè)及科技專家能夠從平臺(tái)中得到真正的實(shí)惠。7、希望園區(qū)條例規(guī)定設(shè)立張江高科技園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，采用配套資金撥款、股權(quán)投資，提供配套住房等方式，支持園區(qū)中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。8、希望能在人大園區(qū)管理?xiàng)l例中，明確規(guī)定凡被注冊(cè)在張江園區(qū)內(nèi)高新企業(yè)聘用（合同期在一年以上）的上海及長(zhǎng)三角地區(qū)高校高校（含大專）應(yīng)屆畢業(yè)生，可立即辦理上海市常住戶口，不受指標(biāo)限止。9、希望能在人大立法

18、中明確由新區(qū)財(cái)政出資（每年不少于30億元），將“張江高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)專項(xiàng)資金”列入浦東新區(qū)政府預(yù)算，以推動(dòng)新區(qū)盡快組成3-5個(gè)以百億元級(jí)高新技術(shù)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。10、希望人大立法明確規(guī)定設(shè)立“張江園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展基金（10-20億元）”，由張江園區(qū)相關(guān)基地公司負(fù)責(zé)操作，并規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員比照公務(wù)員實(shí)行職業(yè)化，以更好激勵(lì)各主要行業(yè)協(xié)會(huì)的快速發(fā)展。2、若干產(chǎn)業(yè)的訴求建議此外，各基地公司各行業(yè)協(xié)會(huì)及訪問企業(yè)根據(jù)各自實(shí)際，還在相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出其它方面的訴求及建議如下：1、集成電路產(chǎn)業(yè)（1）創(chuàng)新為本，立法先行。建議通過張江園區(qū)立法完善多元化、多渠道的科技投入體系，綜合運(yùn)用

19、財(cái)政、基金、貼息、擔(dān)保等方式吸引社會(huì)資金向集成電路設(shè)計(jì)與制造投入，建立集成電路自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。（2）以國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目為契機(jī)，推進(jìn)“整機(jī)和芯片”的聯(lián)動(dòng)。建議實(shí)施“國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要”中關(guān)于“核心電子器件高端通用芯片和基礎(chǔ)軟件”和“極大規(guī)模集成電路制造準(zhǔn)備及成套工藝”兩個(gè)專項(xiàng)，發(fā)揮集成電路產(chǎn)品核心性、滲透性和輻射作用，關(guān)注 “ip+ic設(shè)計(jì)+foundry+ic應(yīng)用”，培養(yǎng)若干個(gè)主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。（3）建設(shè)集成電路交易服務(wù)的平臺(tái)。集成電路通路銷售(distributor)兼有金融、物流、商貿(mào)、技術(shù)等服務(wù)功能，建議給予優(yōu)惠政策和資源資金支持。2、光

20、電子產(chǎn)業(yè)（1）建議張江立法明確光電子產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策。2008年春國(guó)家頒布的新一輪重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域中，未能將光電子如微電子那樣列為一個(gè)獨(dú)立的子產(chǎn)業(yè)。由于缺少產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策，發(fā)展核心技術(shù)受到制約，大產(chǎn)業(yè)很難形成。建議張江園區(qū)在全國(guó)率先突破，在立法中明確光電子產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略地位，并頒布針對(duì)光電子的扶持政策及專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金。（2）設(shè)立“上海浦東光電子產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心”，打造張江光電子產(chǎn)業(yè)鏈。中心將突破高科技招商引資原有機(jī)制，建立以新社會(huì)組織主導(dǎo)的政府支持、企業(yè)參與的新的高科技招商引資機(jī)制，推動(dòng)張江光電子自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，支持園區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的、具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)申請(qǐng)國(guó)際專利。（3）構(gòu)筑薄膜創(chuàng)新工程技術(shù)平

21、臺(tái)，將浦東的太陽(yáng)能光伏技術(shù)賣向世界。張江在研發(fā)薄膜太陽(yáng)能電池（包括cigs、碲化鎘、非晶硅、納米結(jié)構(gòu)等）；新型太陽(yáng)能電池技術(shù)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。建議新區(qū)政府支持在浦東率先構(gòu)筑薄膜創(chuàng)新工程平臺(tái)及太陽(yáng)能光伏電池開放式產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建議新區(qū)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位要率先使用太陽(yáng)能源，并建設(shè)公用建筑物太陽(yáng)能源利用示范工程。 3、生物產(chǎn)業(yè)（1）以“從基因組到新藥”為發(fā)展軸線，加快建設(shè)國(guó)家“藥谷”。浦東開發(fā)開放以來，建設(shè)了張江這樣完整的、具有前瞻性的生命科學(xué)研究和生物技術(shù)發(fā)展的基地，在國(guó)內(nèi)是唯一的，在國(guó)際上也不多見。要從政策上鼓勵(lì)、支持本土企業(yè)接納研發(fā)成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并給予必要的支持。（2）加強(qiáng)資源整合，集中優(yōu)勢(shì)研

22、發(fā)重大產(chǎn)品。鼓勵(lì)張江生物醫(yī)藥企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、兼并、資產(chǎn)重組，培育大型骨干企業(yè)。在廣泛篩選、充分論證的基礎(chǔ)上，選擇一批具有良好基礎(chǔ)和市場(chǎng)銷售前景的品種，進(jìn)行系統(tǒng)的深度開發(fā)，大幅提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，以大品種的開發(fā)帶動(dòng)大企業(yè)的形成和發(fā)展。（3）促進(jìn)孵化企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)研發(fā)成果在本地產(chǎn)業(yè)化。不斷優(yōu)化孵化基地、配套設(shè)施及風(fēng)投、中介服務(wù)、安居工程等軟硬環(huán)境，為在孵企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)及輸送機(jī)制。減少或避免“畢業(yè)”企業(yè)的夭折及“墻內(nèi)開花，墻外結(jié)果”現(xiàn)象發(fā)生，提高藥谷生研發(fā)成果在本地產(chǎn)業(yè)化的比例。4、軟件產(chǎn)業(yè)（1）提高軟件企業(yè)開發(fā)高端領(lǐng)域的能力。浦東的軟件產(chǎn)業(yè)就其發(fā)展歷史而言，是全國(guó)最

23、早的軟件產(chǎn)業(yè)基地之一。建議通過立法進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展構(gòu)件系統(tǒng)設(shè)計(jì)、嵌入式軟件等高端研發(fā)及應(yīng)用領(lǐng)域。（2）把張江建成長(zhǎng)三角軟件外包出口集散地。建議在園區(qū)立法中對(duì)軟件服務(wù)外包收入，免征營(yíng)業(yè)稅；按15稅率上繳企業(yè)所得稅，并享受二免三減半的優(yōu)惠政策；利潤(rùn)再投資經(jīng)營(yíng)期不少于五年的，退還已繳納的企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)高管月收入1萬元以上部分減免個(gè)人所得稅等。（3）發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建議支持軟件行業(yè)協(xié)會(huì)承接更多的政府職能，包括軟件企業(yè)認(rèn)定與年審；軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)；軟件項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收；軟件產(chǎn)業(yè)咨詢，聘請(qǐng)軟件專家顧問團(tuán)，協(xié)辦軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制等。5、創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)（1）構(gòu)建區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。包括代辦非上市

24、公司股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，海外與國(guó)內(nèi)上市、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等；組建“上海浦東科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心”。（2）完善法規(guī)支持系統(tǒng)，設(shè)立張東創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。促進(jìn)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資良性運(yùn)行。制訂專項(xiàng)計(jì)劃，吸引戰(zhàn)略科學(xué)家和高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的管理專家。（3）發(fā)揮綜合配套改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，培育張江原創(chuàng)高科技企業(yè)集團(tuán)。爭(zhēng)取高科技企業(yè)otc交易平臺(tái)的先試先行，加快培育張江原創(chuàng)高科技企業(yè)集團(tuán)。二、中外高科技園區(qū)立法的比較研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的法律制度大體上有兩個(gè)層面：一是大的法律環(huán)境，即高新技術(shù)活動(dòng)要涉及到的所在國(guó)家或地區(qū)的一般法律制度；二是小的法律環(huán)境，即園區(qū)高新技術(shù)活動(dòng)所涉及到的特別法律制度。從成功的經(jīng)驗(yàn)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是

25、在大的法律環(huán)境已經(jīng)具備或基本具備的情況下發(fā)展起來的，然后形成促進(jìn)其發(fā)展的小的法律環(huán)境。因中外國(guó)情及法理體系的差異，重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)高科技園區(qū)的立法比較。1、世界著名高科技園區(qū)立法案例在世界范圍內(nèi)，各國(guó)政府通過建立與高新區(qū)（帶）內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系來調(diào)整和規(guī)范高新區(qū)（帶）發(fā)展中的社會(huì)利益關(guān)系。因?yàn)榉墒巧鐣?huì)的調(diào)控器，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所形成的和將要形成的各種社會(huì)利益關(guān)系，必須用法律來調(diào)整。同時(shí)，法律是促進(jìn)高新帶發(fā)展的銳利武器，也是保證發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各種行政措施和政策得以奏效的保障。行政措施、科技政策和法律制度的完美統(tǒng)一，才能形成發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好宏觀環(huán)境。全

26、球進(jìn)入經(jīng)濟(jì)一體化和以信息科技為主攻方向的新經(jīng)濟(jì)革命時(shí)代后，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的立法已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家十分關(guān)注的主題。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)等雖沒有針對(duì)高科技園區(qū)的特殊立法，但有多種涉及科技活動(dòng)和企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)法律，如美國(guó)的1976年美國(guó)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策、機(jī)構(gòu)和優(yōu)先目標(biāo)法、1986年聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法、小企業(yè)創(chuàng)新研究法，法國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資共同基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、新興企業(yè)財(cái)政優(yōu)惠等管理?xiàng)l例。亞洲一些國(guó)家與地區(qū)政府針對(duì)高科技園區(qū)的發(fā)展頒布了相關(guān)法令，如日本繼筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法后頒布了高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開發(fā)促進(jìn)法和技術(shù)城法，韓國(guó)通過了高技術(shù)工業(yè)都市開發(fā)促進(jìn)法案。此外各國(guó)還制定了大量有關(guān)專利保護(hù)、環(huán)境政策、技

27、術(shù)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外資的特殊法案。世界各國(guó)或地區(qū)在高科技園區(qū)法律制度環(huán)境方面通常分為兩種模式,一種是以自然生長(zhǎng)為主并綜合其他形式而成的制度環(huán)境，以美國(guó)硅谷為代表;另一種是以政府或當(dāng)局推動(dòng)為主并綜合其他形式而成的制度環(huán)境，多數(shù)國(guó)家或地區(qū)的科技園區(qū)采用這種法律模式，比如德國(guó)、俄國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)臺(tái)灣省新竹都是采用這種模式。以下僅舉幾例加以簡(jiǎn)要分析：（1）美國(guó)1976年美國(guó)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策、機(jī)構(gòu)和優(yōu)先目標(biāo)法北美是科學(xué)園的發(fā)源地，而且數(shù)量眾多、類型多樣。美國(guó)的主要分布在加利福尼亞洲、北卡羅來納州、馬薩諸塞州和得克薩斯州等4個(gè)地區(qū)，加拿大的主要分布在多倫多、蒙特利爾和渥太華等地區(qū)，這些地區(qū)的共同

28、特點(diǎn)是有眾多大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，是智力密集地區(qū)。北美地區(qū)的科學(xué)園以美國(guó)科學(xué)園為典型代表，它是純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，高科技領(lǐng)域的一系列立法保障和促進(jìn)了高科技園區(qū)發(fā)展。硅谷的最大特點(diǎn)是在于沒有針對(duì)硅谷科技園區(qū)的專門而集中的法律或法規(guī)。在硅谷法律制度環(huán)境中，判例法以及作為判例法和制定法所認(rèn)可的具有法律效力的約定俗成的習(xí)慣，占據(jù)突出的地位。如美國(guó)1976年美國(guó)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策、機(jī)構(gòu)和優(yōu)先目標(biāo)法直接促進(jìn)了高科技園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，并帶動(dòng)了歐美乃至全球風(fēng)險(xiǎn)投資的快速增長(zhǎng)，在高科技園區(qū)發(fā)展中扮演了重要角色。風(fēng)險(xiǎn)投資是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，其資金來源主要是國(guó)家政策性補(bǔ)貼、銀行低息或無息貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資、

29、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)辦者自身的資金、各種資助、引進(jìn)外資等。美國(guó)聯(lián)邦政府及各州政府通過以上立法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)采取了種種鼓勵(lì)和扶持政策，主要有：1)直接參與。美、日、英、德等國(guó)政府都建立了風(fēng)險(xiǎn)投資公司、風(fēng)險(xiǎn)資本基金，直接參與風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)。政府主要面向私人風(fēng)險(xiǎn)投資公司不愿投資的、風(fēng)險(xiǎn)更大的高新技術(shù)領(lǐng)域。2)稅收優(yōu)惠。如美國(guó)曾經(jīng)兩次降低風(fēng)險(xiǎn)投資的稅率，使稅率從49下降到20。3)貸款擔(dān)保。如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大都對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。4)放寬限制。如英國(guó)政府規(guī)定允許風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自由地把各項(xiàng)補(bǔ)貼用于再投資，允許風(fēng)險(xiǎn)投資公司將養(yǎng)老基金和銀行自有資金的5籌為風(fēng)險(xiǎn)資金，從而為風(fēng)險(xiǎn)資金開辟新的來源。5)開辟二板證券市

30、場(chǎng)。如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)等都通過這一方式迅速增加風(fēng)險(xiǎn)投資。與此同時(shí)，一個(gè)高科技企業(yè)要從園區(qū)內(nèi)外的市場(chǎng)中獲得其所需的各種要素，一般要通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聚集，同時(shí)也只有通過市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)其功能的價(jià)值轉(zhuǎn)換，因此，美國(guó)借助高科技領(lǐng)域的立法倡導(dǎo)建立健全高科技產(chǎn)業(yè)帶的資金、人才、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)、設(shè)備、原材料、商品交易、租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，是促進(jìn)高新帶發(fā)展的重要手段。例如，在美國(guó)的硅谷有大量的咨詢公司、市場(chǎng)調(diào)研公司、貿(mào)易公司、人才交流公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、公共關(guān)系公司、律師事務(wù)所、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，由這些組成了硅谷的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)和市場(chǎng)體系。創(chuàng)業(yè)企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)過程中碰到任何問題，都可

31、以求助于這些社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助解決。正是由于這一社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)從技術(shù)、管理、市場(chǎng)銷售、資金等方面支持著新創(chuàng)的高新企業(yè)。信息業(yè)、咨詢業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將有助于基本要素的形成、聚集和衍生要素的獲得，對(duì)于企業(yè)了解市場(chǎng)供求信息、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、技術(shù)發(fā)展和政府政策趨勢(shì)，提高技術(shù)開發(fā)能力和市場(chǎng)開拓能力，從而取得高科技企業(yè)與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)具有較大的促進(jìn)作用。（2）法國(guó)安蒂波利斯科技城條款與法蘭西島科學(xué)城條款 法國(guó)在世界舉辦科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū)熱潮中不甘落后，于1969年開始在南方城市維尼斯附近籌建索非亞安蒂波利斯科技城并由所在市政府制定安蒂波利斯科技城條款。經(jīng)過20年建設(shè)和積累，該科學(xué)城現(xiàn)在已經(jīng)成

32、為重要的國(guó)際性高科技中心。 1983年制訂法蘭西島科學(xué)城條款，開始籌建法蘭西島科學(xué)城，它是一個(gè)典型的科研、教學(xué)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)；1984年以來，法國(guó)先后在馬塞、里昂、南特、圖盧茲、波爾多等地陸續(xù)建立了各種類型的高技術(shù)園區(qū)。目前法國(guó)建立了45座頗具規(guī)模的高科技園區(qū)，分布在法國(guó)各地。許多世界級(jí)的高科技公司看重法國(guó)的研究開發(fā)能力，紛紛在法國(guó)科技園區(qū)設(shè)置據(jù)點(diǎn)。索非亞安蒂波利斯科技城和法蘭西島科學(xué)城共同的特點(diǎn)是立法在先，這也反映了歐洲國(guó)家“大陸法”系（美英為“判例法”系）的共性。歐洲高科技園區(qū)對(duì)請(qǐng)求進(jìn)區(qū)的高科技企業(yè)均設(shè)有“進(jìn)入門檻”。如上述園區(qū)條款規(guī)定，設(shè)立由有關(guān)專家組成的甄選委員會(huì)或小組，就下列條件

33、對(duì)要求進(jìn)入科學(xué)園區(qū)的單位或企業(yè)作嚴(yán)格審查：研究方向是否屬高新技術(shù)范圍；研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占整個(gè)業(yè)務(wù)預(yù)算的比例是否較高；擁有的成果或?qū)＠欠裼猩虡I(yè)價(jià)值；是否具有開發(fā)新產(chǎn)品的潛力；是否對(duì)環(huán)境造成污染；從事研究開發(fā)的人員的比例是否較高。園區(qū)不僅接納高新技術(shù)企業(yè)和單位，同時(shí)也接納風(fēng)險(xiǎn)投資公司、資訊服務(wù)、教育與培訓(xùn)等方面的機(jī)構(gòu)、貿(mào)易公司、財(cái)會(huì)管理及服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)等。進(jìn)入園區(qū)的程序是，先由單位或企業(yè)提出申請(qǐng)，說明進(jìn)入園區(qū)的理由、資金及其來源、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及市場(chǎng)條件，然后交園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)甄選委員會(huì)評(píng)審確認(rèn)后，最后由園區(qū)最高決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后單位在同管理機(jī)構(gòu)簽訂合同后方可進(jìn)入園區(qū)。（3）日本筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法

34、與高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開發(fā)促進(jìn)法日本在二次大戰(zhàn)后制訂頒布了一批從宏觀和微觀二個(gè)層面促進(jìn)高科技園區(qū)發(fā)展的法規(guī)。前者有外資法、促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研究順利開展法、小企業(yè)新技術(shù)振興法等，后者有筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法、高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開發(fā)促進(jìn)法等。他們?cè)谠擃I(lǐng)域所持的觀點(diǎn)是：對(duì)于政府來說，最能有效地推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展的，不是籌集風(fēng)險(xiǎn)資本和親自運(yùn)作投資項(xiàng)目，而是以發(fā)展高新技術(shù)為目標(biāo)，營(yíng)造一個(gè)有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，加大制度創(chuàng)新的力度。如促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研究順利開展法和筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法中均有專門條款對(duì)高新技術(shù)進(jìn)行界定，并更為重視現(xiàn)代高技術(shù)的首要載體：人才。高科技園區(qū)所研發(fā)攻關(guān)的高新技術(shù)則分為兩個(gè)部分：有形技術(shù)

35、和無形技術(shù)。有形技術(shù)主要包括技術(shù)設(shè)備、專利技術(shù)、原材料和半成品，隨資本的流動(dòng)而流動(dòng)；無形技術(shù)主要是掌握技術(shù)的人才，尤其具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技人才和高級(jí)管理人才，他們隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)而流動(dòng)。在建園初期，由于工資水平不高，促進(jìn)了資本和有形技術(shù)在這一地區(qū)的快速流動(dòng)。隨著園區(qū)和開發(fā)機(jī)制的建立和工資水平逐年上升，無形技術(shù)人才快速向園區(qū)集聚。就園區(qū)內(nèi)部而言，當(dāng)建成較多的科技公司時(shí)，工資水平出現(xiàn)兩極分化，進(jìn)一步刺激科技人才向高工資、高回報(bào)率的公司流動(dòng)。所以說，科學(xué)園的高技術(shù)特性，資本、人才和技術(shù)的流動(dòng)較一般區(qū)域要快許多，具有超流動(dòng)性的特征。鑒于科技人才的流動(dòng)對(duì)科學(xué)園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要?？萍既瞬帕鲃?dòng)包括園區(qū)外向園區(qū)

36、內(nèi)流動(dòng)和園區(qū)內(nèi)部之間的流動(dòng)。前者包括科技人員入高技術(shù)公司從事技術(shù)咨詢和技術(shù)顧問、合作研究、定期流動(dòng)(研究人員到公司任職)；后者主要是指科技人才的跳槽。園區(qū)通過立法對(duì)上述行為作了規(guī)范，以保障高科技園區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。（4）韓國(guó)高技術(shù)工業(yè)都市開發(fā)促進(jìn)法案與大德科學(xué)城行政法相比之下，韓國(guó)更傾向通過國(guó)家立法保障園區(qū)發(fā)展。2005年，韓國(guó)政府參照中關(guān)村立法將大德科技園寫入了國(guó)家法案，在國(guó)家法案的第46條中明確提出：為促進(jìn)研發(fā)的集群而建立大德科技園，其具體目標(biāo)是促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化、支持企業(yè)產(chǎn)品上市、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在此之前，韓國(guó)曾于1993年頒布實(shí)施大德科學(xué)城行政法；2004年頒布實(shí)施大德研發(fā)特區(qū)法。由

37、此可見，大德科技園的眾多決策都是在國(guó)家層面進(jìn)行的，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略。為創(chuàng)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群中心而擴(kuò)區(qū)。2005年，為了將大德科技園在10年內(nèi)打造成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群中心，韓國(guó)政府對(duì)園區(qū)進(jìn)行了擴(kuò)區(qū)，新增了42.4平方公里的土地。擴(kuò)區(qū)后園區(qū)占地70.2平方公里，形成了兩大部分：以原大德科學(xué)城為主的研發(fā)中心(r&d complex)和以新增區(qū)為主的工業(yè)中心(industry complex)。而在此之前的1973年，韓國(guó)政府在大田廣域市(daejeon city)規(guī)劃了27.8平方公里的土地用于大德科學(xué)城建設(shè)，并連同企業(yè)界投入了萬億韓元的建設(shè)資金。韓國(guó)政府高度重視大德科技園的發(fā)展。2005年9月，為

38、保持園區(qū)的有序發(fā)展和提高園區(qū)運(yùn)作效率，韓國(guó)政府借鑒中關(guān)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，任命原韓國(guó)計(jì)劃預(yù)算部部長(zhǎng)樸容澈(in-chui park)擔(dān)任園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主席和ceo，并聘用了30名優(yōu)秀人才參與園區(qū)管理。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)技術(shù)商業(yè)化中心、管理支持中心和福利中心3個(gè)部門，其中技術(shù)商業(yè)化中心和管理支持中心分別由3個(gè)小組組成。2005年11月，新的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)開始正式運(yùn)作，并十分重視和發(fā)揮政府的作用，間接或直接地積極影響科學(xué)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。世界其他地區(qū)如大洋洲的澳大利亞、新西蘭，前蘇聯(lián)的東歐國(guó)家，以色列、巴西、印度、阿根廷、新加坡、馬亞西亞、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也紛紛通過各種形式進(jìn)行了科學(xué)園區(qū)的立法，具有以下共

39、同特點(diǎn)：1）制定統(tǒng)一規(guī)劃。隨著園區(qū)在世界范圍內(nèi)的推廣和發(fā)展，其管理日趨完善，多數(shù)園區(qū)已不是自發(fā)行為的產(chǎn)物，而是一開始就采取了有計(jì)劃、有步驟的建設(shè)。由中央政府直接主持科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃的做法，主要是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，特別是亞洲的一些國(guó)家和地區(qū)。日本的筑波科學(xué)城、韓國(guó)的大德研究園地、新加坡肯特崗科學(xué)園、加拿大的北硅谷，以及前蘇聯(lián)的新西伯利亞科學(xué)城等，都是由政府和當(dāng)局統(tǒng)一安排、統(tǒng)一規(guī)劃的。 2）提供財(cái)政支持。為保證科學(xué)工業(yè)園區(qū)的成長(zhǎng)和發(fā)展，各政府或當(dāng)局大多對(duì)其提供一定的財(cái)政支持。提供支持的方式有兩種：一是直接投資。各國(guó)政府對(duì)科學(xué)工業(yè)園區(qū)投資有很大差異。美國(guó)聯(lián)邦政府基本上不直接為科學(xué)

40、工業(yè)園區(qū)投資。西方其他發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)科學(xué)工業(yè)園區(qū)只作有限的投資，而且主要是由地方政府投資。新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)一般對(duì)科學(xué)工業(yè)園區(qū)要進(jìn)行大量投資，以彌補(bǔ)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的缺陷。如韓國(guó)的大德科學(xué)城、新加坡肯特崗科學(xué)園都是由政府大量投資建成的。政府投資主要用于科學(xué)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等形式實(shí)行的間接資助。不少國(guó)家和地區(qū)政府為到科學(xué)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)者提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，如德國(guó)各州政府建立許多新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心，新建高科技企業(yè)一旦進(jìn)入中心，便可得到政府補(bǔ)助，提供免費(fèi)或低價(jià)的技術(shù)咨詢和低價(jià)的辦公服務(wù)等。美國(guó)有的州政府對(duì)符合政府要求的園區(qū)公司提供虧損資金的90。 3）實(shí)行優(yōu)惠政策。主要有：(1)房地產(chǎn)租

41、售優(yōu)惠。即采取土地租售價(jià)優(yōu)惠和辦公用房、廠房或其他配套房租售優(yōu)惠價(jià)的辦法，優(yōu)惠折扣率一般在10到30之間；(2)稅收優(yōu)惠。美國(guó)明尼蘇達(dá)州對(duì)區(qū)內(nèi)技術(shù)走廊的公司的技術(shù)純收入給予減征30的課稅優(yōu)惠；(3)貸款優(yōu)惠。一般通過銀行或設(shè)立基金會(huì)的方式向園區(qū)企業(yè)提供低息貸款，如日本政府設(shè)立了特別利息貸款制度，對(duì)技術(shù)密集企業(yè)提供特別利息貸款，美國(guó)政府直接向小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款；(4)外資引進(jìn)優(yōu)惠。如泰國(guó)規(guī)定外國(guó)企業(yè)永不收歸國(guó)有，稅后利潤(rùn)可自由匯出。2、國(guó)內(nèi)高科技園區(qū)立法案例改革開放以來，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念深入人心。大江南北各類形式的高科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)在祖國(guó)大地。截止2008年

42、10月，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)高新區(qū)就有54家。為促進(jìn)高科技園區(qū)的發(fā)展，各省市均制訂頒布園區(qū)法規(guī)，其中通過省市級(jí)人大立法就有39家，占72%。此外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也頒布實(shí)施了科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例。以中國(guó)臺(tái)灣省新竹為代表的地區(qū)，主要是由議會(huì)立法和政府規(guī)制來正面建設(shè)的，議會(huì)關(guān)于園區(qū)的法律和政府關(guān)于園區(qū)的法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，比較系統(tǒng)地設(shè)置了園區(qū)的基本法律制度，同時(shí)，輔以判例、政策、習(xí)慣之類的其他一些形式。因篇幅所限，僅重點(diǎn)分析北京中關(guān)村、深圳高新區(qū)及昆明高新區(qū)的立法案例。（1）北京中關(guān)村科技園區(qū)條例中關(guān)村科技園區(qū)條例由北京市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2000年12月8日通過

43、，自2001年1月1日起施行。后又經(jīng)數(shù)次修改。現(xiàn)為八章79條。第一章 總 則；第二章市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)秩序；第三章 促進(jìn)和保障；第一節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)投資；第二節(jié) 資金支持；第三節(jié) 人才引進(jìn)；第四節(jié) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；第五節(jié) 規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)；第六節(jié) 其他規(guī)定；第四章國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；第五章 政府行為規(guī)范；第六章 管理體制；第七章 法律責(zé)任；第八章 附 則，具體條款請(qǐng)見附件2。中關(guān)村園區(qū)條例的主要特色和創(chuàng)新包括以下幾點(diǎn)：1）為高新技術(shù)企業(yè)打開競(jìng)爭(zhēng)活力空間條例第七條規(guī)定，園區(qū)企業(yè)可以“從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動(dòng)，但損害社會(huì)公共利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，違反社會(huì)公德的行為除外”。這是世界各國(guó)法律所普遍遵循的

44、一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實(shí)施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國(guó)的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點(diǎn)，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對(duì)于三種最基本的損害社會(huì)，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。 2）企業(yè)設(shè)立時(shí)可以不設(shè)立經(jīng)營(yíng)范圍條例第九條規(guī)定，在中關(guān)村設(shè)立企業(yè)，辦理工商登記時(shí)，工商機(jī)關(guān)對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍不作具體核定。這表明中關(guān)村有關(guān)方面在企業(yè)登記注冊(cè)方面將擺脫審批制，向核準(zhǔn)制邁進(jìn)。這是在企業(yè)登記注冊(cè)方面的一項(xiàng)重大改革，是向著市場(chǎng)化目標(biāo)和國(guó)際慣例邁出的一大步。3）

45、明文規(guī)定保護(hù)創(chuàng)業(yè)者與投資者的合法權(quán)益條例第七條第二款明確規(guī)定：“組織和個(gè)人在中關(guān)村科技園區(qū)投資的資產(chǎn)、收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受到法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得非法占有或者實(shí)施其它侵害行為。這為靠知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富而使自己富裕起來的投資者和創(chuàng)造者解除了后顧之憂。這一條是符合條例的立法宗旨的。4）“有限合伙”高新技術(shù)企業(yè)體制創(chuàng)新條例第九條規(guī)定，規(guī)定了我國(guó)法律體系中從來沒有過的一種新的企業(yè)形式-有限合伙制，從而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)立法的突破。我國(guó)在1997年頒布合伙企業(yè)法起草時(shí)曾有專門的有關(guān)“有限合伙”的一章，該法第九條還規(guī)定：“合伙人具有完全民事行為能力的人。”這一限制也不合理。為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，還應(yīng)該允

46、許“機(jī)構(gòu)”充當(dāng)合伙人，使之與國(guó)際慣例接軌。與此同時(shí)長(zhǎng)期以來，一直存在一個(gè)誤區(qū)即對(duì)合伙實(shí)行雙重征稅。對(duì)合伙不應(yīng)征企業(yè)所得稅，只在利潤(rùn)回報(bào)個(gè)人的時(shí)候?qū)ζ湔魇諅€(gè)人所得稅，這是國(guó)際慣例。中關(guān)村條例突破當(dāng)時(shí)企業(yè)所得稅暫行條例有關(guān)規(guī)定，對(duì)有限合伙做了肯定，明確規(guī)定：“風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以以有限合伙的形式?！辈⑶乙?guī)定：“有限合伙的所得稅由合伙人分別交納。屬于自然人的合伙人，其投資所得交納個(gè)人所得稅；屬于法人的合伙人，其投資所得交納企業(yè)所得稅?！?條例的這項(xiàng)規(guī)定，可以防止重復(fù)征稅，為投資者和經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。5）明文規(guī)定中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)的學(xué)校教師學(xué)生兼職創(chuàng)業(yè)合法條例規(guī)定：“高等學(xué)校，科研機(jī)構(gòu)的教師和科研

47、人可以離崗或者兼職在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。凡離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)所在單位與本人以合同約定，在約定期限內(nèi)可以保留其在原單位的人事關(guān)系，并可以回原單位重新競(jìng)爭(zhēng)上崗。十五條第二款又規(guī)定：“高等學(xué)校，科研機(jī)構(gòu)的學(xué)生可以在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或者在企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化工作。需要保留學(xué)籍的，經(jīng)所在單位同意，可以保留一定期限的學(xué)籍；保留學(xué)籍的期限，由所在學(xué)?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)與學(xué)生與合同約定。”6）為引進(jìn)人才突破了制度障礙條例明確規(guī)定，北京市行政區(qū)域內(nèi)的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)屆畢業(yè)生受聘于園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，可以直接辦理本市常住戶口；引進(jìn)園區(qū)發(fā)展所需的留學(xué)人員，外省市科技和管理人才，可按規(guī)定辦理工作寄

48、往證或常住戶口，不受進(jìn)京指標(biāo)限制。這一條是對(duì)人才市場(chǎng)的開放的規(guī)定。其中“按照本市有關(guān)規(guī)定辦理工作寄往證或常住戶口，不受進(jìn)京指標(biāo)限制，”可以算是一個(gè)進(jìn)步，它是條例的核心制度，起到瓶頸作用。 7）明文規(guī)定了反壟斷第二十三條規(guī)定“政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)采取措施制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得濫用行政權(quán)力限制正常的商業(yè)秩序?！皦艛唷敝高`反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和社會(huì)利益，通過合謀性協(xié)議安排或協(xié)同行動(dòng)，或?yàn)E用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，排斥或控制他人正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，在某一生產(chǎn)或流通領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。就廣義而言壟斷就是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。條例以明文的形式規(guī)定了反壟斷，為中關(guān)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)者，投資者建立一套自由、

49、公正、有效、統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。使資源配置達(dá)到合理，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)潛力。充分利用中關(guān)村的科技與資源，創(chuàng)造最佳的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。8）明確具體地對(duì)保護(hù)商業(yè)秘密和競(jìng)業(yè)限制進(jìn)行了規(guī)定條例四十二，四十三，四十四條逐條對(duì)保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密方面進(jìn)行規(guī)定。對(duì)企業(yè)與員工簽訂保密合同、員工承擔(dān)保密義務(wù)、訂立專門競(jìng)業(yè)限制合同等一些做出了具體的，專門規(guī)定。9）建立了信用擔(dān)保準(zhǔn)備金制度和財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失制度企業(yè)和其他市場(chǎng)主體，在中關(guān)村科技園區(qū)依法設(shè)立信用擔(dān)保制度，為中小企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。10）規(guī)范土地一級(jí)開發(fā)明確了“政府壟斷土地一級(jí)開發(fā)”的原則，解決中關(guān)村房地產(chǎn)價(jià)格過高的問題。眾所周知，中關(guān)村一

50、帶房地產(chǎn)價(jià)格過高，這與它作為一級(jí)的科技園區(qū)是不相適應(yīng)的。運(yùn)用立法的形式改變中關(guān)村房地產(chǎn)價(jià)格過高的泡沫狀況，使之適應(yīng)價(jià)值規(guī)律。本條例規(guī)定的這一規(guī)則為這一狀況提供了很好的解決辦法。11）增設(shè)了園區(qū)企業(yè)的投訴渠道除了現(xiàn)有的信訪，復(fù)議和訴訟等渠道，條例規(guī)定企業(yè)和其他市場(chǎng)主體可以向園區(qū)管理機(jī)構(gòu)投訴。12）我國(guó)法律中首次設(shè)專章規(guī)范政府機(jī)構(gòu)中關(guān)村科技園區(qū)條例在第五章以整章篇幅規(guī)定了規(guī)范政府機(jī)構(gòu)。這是條例的一個(gè)亮點(diǎn)，是第一次專章對(duì)政府行為做出法律規(guī)范。并且第一次明確的，系統(tǒng)的規(guī)定了政府聽證制度，并對(duì)政府“不作為”的法律責(zé)任進(jìn)行了明文規(guī)定政府不按照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)造成企業(yè)和其他市場(chǎng)主體不能享受應(yīng)有的權(quán)利和

51、利益時(shí)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，中關(guān)村科技園區(qū)條例在立法原理、理論框架、結(jié)構(gòu)模式上還有許多值得借鑒之處。2008年3月中關(guān)村科技園區(qū)條例又一次進(jìn)行修訂。市人大專門發(fā)布公告指出：近年來，由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化以及中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的新情況和新特點(diǎn)，需要對(duì)條例進(jìn)行修訂。目前，此項(xiàng)工作已納入本市的立法計(jì)劃。為了做好修訂工作，經(jīng)修訂中關(guān)村科技園區(qū)條例領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)就中關(guān)村園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和定位、扶持自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資體系建設(shè)、人才培養(yǎng)吸引使用和激勵(lì)、國(guó)際化發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、土地利用和管理、政府行為等方面廣泛征求立法建議，并對(duì)于該條例進(jìn)一步精益求精。（2）深圳深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

52、區(qū)條例深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例由深圳市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2001年3月22日審議通過，自2001年5月1日起施行，在時(shí)間上基本上與中關(guān)村條例同步。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例共分六章60條。第一章總則；第一章鼓勵(lì)與保障；第一節(jié)人才引進(jìn)；第二節(jié)資金支持；第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資；第四節(jié)規(guī)劃與建設(shè)；第三章進(jìn)入與遷出；第一節(jié)進(jìn)入；第二節(jié)遷出；第四章管理體制與政府行為規(guī)范；第一節(jié)管理體制；第二節(jié)政府行為規(guī)范；第五章法律責(zé)任；第六章附則。與其它園區(qū)立法相比，它具有以下特點(diǎn)：1）確立園區(qū)立法為創(chuàng)建世界一流高新區(qū)服務(wù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例的制訂之初，在立法調(diào)研報(bào)告中就明確指

53、出：深圳高新區(qū)的目標(biāo)是躋身世界一流高新區(qū)。園區(qū)立法要為這一中心目標(biāo)服務(wù)。在立法中體現(xiàn)以下幾項(xiàng)原則：首先是高端原則。真正是國(guó)家發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的承載區(qū)，發(fā)展高附加值、高成長(zhǎng)性、高技術(shù)含量的企業(yè)，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。集約原則。發(fā)展模式集約化，體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型園區(qū)的總體要求。輻射原則。作為高端要素資源集中的高地，發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，合作共贏。實(shí)踐原則。結(jié)合實(shí)際，正視區(qū)域差異，因地制宜，特色發(fā)展?！皬娜蛞曇?，國(guó)家利益，區(qū)域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的高度，建設(shè)更具生命力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的科技園區(qū)”。這是深圳高新區(qū)的目標(biāo)。2）通過立法打造“政

54、策高地”與“投資洼地”產(chǎn)業(yè)第一，始終是深圳的立市根本。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例的理念是，政府不能作為運(yùn)動(dòng)員參與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也不能作為裁判員來判定誰對(duì)誰錯(cuò)，只能做好一個(gè)“場(chǎng)地維護(hù)員”。而“政策的高地，投資的洼地”是對(duì)“場(chǎng)地維護(hù)員”的最好注解。所謂“政策高地”，簡(jiǎn)單地說，就提高門檻，規(guī)范管理。對(duì)于需要支持發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例促進(jìn)市政府有關(guān)主管部門相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，包括高端人才的引進(jìn)、政府補(bǔ)貼、提供服務(wù)等。使現(xiàn)有政策支持力度達(dá)到極大化，條例成為園區(qū)工作的準(zhǔn)則和重要推動(dòng)田徑。“投資洼地”的核心就是依靠法規(guī)的公信力，營(yíng)造最佳的綜合營(yíng)銷成本，達(dá)到綜合營(yíng)銷成本最低化

55、。營(yíng)銷成本有兩個(gè)方面，一是顯性成本，包括土地價(jià)格、水、電、氣、交通等，一目了然。再就是隱性成本，指的是政府政策、人文環(huán)境、辦事效率，以及產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)即相關(guān)的資本市場(chǎng)等。高新區(qū)從來不靠低地價(jià)招攬客商，而真正有實(shí)力的企業(yè)也不在乎地價(jià)比別處貴了多少，他們更看重的是整個(gè)環(huán)境。作為投資方通過平衡，會(huì)考慮哪個(gè)地方綜合營(yíng)銷成本最佳。有的企業(yè)比較后說，在別處賺1個(gè)億，在高新區(qū)能賺2個(gè)億而爭(zhēng)相投資增資。3）培育高新技術(shù)企業(yè)的進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制深圳高新區(qū)立法進(jìn)程中取得共識(shí)：高新技術(shù)企業(yè)的“進(jìn)入”機(jī)制和“退出”機(jī)制，二者相輔相成，缺一不可。他們對(duì)通過立法更好編織高新區(qū)這個(gè)“籠子”很在意，對(duì)進(jìn)入籠子的“鳥”更在意。

56、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例明確規(guī)定：企業(yè)的“進(jìn)入”，首先，一定是經(jīng)過認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入深圳高新區(qū)的企業(yè)或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有相應(yīng)的資金保證，且資金來源明確，并應(yīng)具備深圳市政府科技行政管理部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)或者項(xiàng)目；國(guó)內(nèi)外知名高新技術(shù)企業(yè)；為高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)提供相關(guān)配套服務(wù)的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，這三項(xiàng)條件之一。否則，深圳高新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)禁止入?yún)^(qū)。自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例以來，共新批準(zhǔn)1100余家企業(yè) (項(xiàng)目)入?yún)^(qū)，與此同時(shí)否決了500余家企業(yè)(項(xiàng)目)入?yún)^(qū)。第二，“進(jìn)入”不是一勞永逸，有可能“退出”。高新區(qū)在合同約定、政策設(shè)計(jì)時(shí)，就把握了這一點(diǎn)。即便是一

57、個(gè)很好的項(xiàng)目要進(jìn)入，在協(xié)議上都有約定，如果企業(yè)將來不適宜留在高新區(qū)，要退出。正因?yàn)樵凇叭腴T”上有了這個(gè)約定，有了相應(yīng)的限制條件，所以在“退出”上就沒有政策障礙。第三，加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)定土地不能用于房地產(chǎn)開發(fā)，只能按照項(xiàng)目規(guī)定用，并不能私自轉(zhuǎn)讓。高新區(qū)對(duì)企業(yè)反復(fù)宣傳，土地只是企業(yè)發(fā)展的載體，并不是謀利的手段。旗幟鮮明支持發(fā)展好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)以房地產(chǎn)謀利。第四，防止土地閑置。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例規(guī)定，土地使用者自出讓合同簽訂之日起一年內(nèi)未完成建筑物投資的25的，市政府土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)解除出讓合同，退回原出讓合同的剩余年期地價(jià)款，無償收回建筑物和附著物，堅(jiān)持每月一次對(duì)企業(yè)的“隨

58、訪”。高新技術(shù)也意味著高風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，生命周期有長(zhǎng)有短，有高峰就有低谷，因此，高新區(qū)在接納企業(yè)進(jìn)入那時(shí)起，就考慮了“退出”。根據(jù)條例第四十三條規(guī)定，企業(yè)或者項(xiàng)目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)遷出高新區(qū)。一是被市政府科技部門取消高新技術(shù)企業(yè)或者項(xiàng)目資格的；二是經(jīng)營(yíng)已到期經(jīng)重新審查未通過或逾期未重新提出入?yún)^(qū)資格申請(qǐng)的；三是已在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立，但不符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例入?yún)^(qū)規(guī)定的；四是未經(jīng)高新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)審核，自行改變?cè)陥?bào)項(xiàng)目，違反高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的。對(duì)于不適宜繼續(xù)留在高新區(qū)的企業(yè)，也不是簡(jiǎn)單的一走了之。而是分為“暫緩”和“調(diào)整”兩種情況。條例規(guī)定，對(duì)于具有四十三條第一、第二情形的企業(yè)，可以申請(qǐng)暫緩遷出，暫緩期最長(zhǎng)為2年，暫緩期內(nèi)達(dá)到入?yún)^(qū)條件的，可恢復(fù)入?yún)^(qū)資格。對(duì)已在高新區(qū)設(shè)立，但不符合規(guī)定的入?yún)^(qū)條件的企業(yè)，高新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)定整改期限為 3年，逾期