市城區(qū)環(huán)衛(wèi)處推行環(huán)衛(wèi)體制改革的實(shí)踐與思考

1、市城區(qū)環(huán)衛(wèi)處推行環(huán)衛(wèi)體制改革的實(shí)踐與思考文章標(biāo)題：市城區(qū)環(huán)衛(wèi)處推行環(huán)衛(wèi)體制改革的實(shí)踐與 思考找文章到更多原創(chuàng)-市城區(qū)環(huán)衛(wèi)處市城區(qū)環(huán)衛(wèi)處擔(dān)負(fù)著市區(qū)內(nèi)332萬平方米的道路清 掃保潔，日產(chǎn)900多噸生活垃圾的清運(yùn)，以及357座公 廁、470多座院廁日產(chǎn)600多噸糞便污水的清掏管理工作， 另外還負(fù)責(zé)全市22座水沖式公廁和16座環(huán)保免沖式公廁 的管理。近年來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，環(huán)衛(wèi)處把環(huán)衛(wèi)改革放 在首要位置，對用工、工資、干部任用和環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理等 幾個(gè)方面進(jìn)行大刀闊斧的改革，大膽引入競爭機(jī)制，極大 地激活了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的內(nèi)在潛能，便各項(xiàng)工作都取得了優(yōu)異 的成績。先后被山西省政府和市政府授予模范單位和先 進(jìn)

2、單位。一、改革勞動用工制度，全員聘用，競爭上崗環(huán)衛(wèi)處按照工作任務(wù)和具體工作量，科學(xué)、合理地設(shè) 置工作崗位，每一個(gè)單位的崗位數(shù)量、崗位條件、崗位報(bào) 酬都要向群眾明確公布，所有職工一律經(jīng)過自我報(bào)名、環(huán) 衛(wèi)專業(yè)知識考核、綜合考評和向群眾公示等四個(gè)階段進(jìn)行 競爭上崗，單位公開擇優(yōu)聘用。聘用工作分兩步走，首先 進(jìn)行中層管理人員（經(jīng)理）聘任，通過處長提名、群眾推薦、 業(yè)務(wù)考核、領(lǐng)導(dǎo)組審定四個(gè)程序進(jìn)行，由處黨、政、工等 部門聯(lián)合組成聘用工作領(lǐng)導(dǎo)組，集體討論應(yīng)聘人員，符合 條件者即聘任為經(jīng)理，聘任期一年。其次由經(jīng)理對本單位 職工結(jié)合本人專業(yè)技術(shù)職稱和技術(shù)等級及實(shí)際工作能力， 經(jīng)過考核擇優(yōu)聘用，與受聘人員簽訂聘

3、用合同。為解決人浮于事問題，環(huán)衛(wèi)處將各單位定編后精減下 的富余人員充實(shí)到嚴(yán)重缺員的清潔工及其他一線崗位，凡 不愿應(yīng)聘者，每人只發(fā)一定的生活補(bǔ)貼，實(shí)行待崗。通過 改革，全處職工都有了危機(jī)感，普遍增強(qiáng)了工作責(zé)任心， 大家感到如果不珍惜現(xiàn)有的工作崗位，不盡職盡責(zé)地干好 本職工作，就有丟掉飯碗的可能。因此，全處職工愛崗敬 業(yè)，努力工作，認(rèn)真搞好道路清掃，廁所清掏，垃圾清運(yùn) 等工作，為市民創(chuàng)造一個(gè)干凈、整潔的工作生活環(huán)境。二、改革工資分配制度，實(shí)行工效掛鉤打破現(xiàn)有的工資制度，原則上在什么崗位，拿什么工 資，以崗定薪，崗動薪動，全處所有職工全部實(shí)行崗位工 資，工資向一線傾斜，實(shí)行工效掛鉤，使全處人盡其才，

4、 按勞取酬。為了獎勤罰懶，調(diào)動職工積極性，將所有干部 和職工的檔案工資分為基礎(chǔ)工資和浮動工資兩部分，對照 考核標(biāo)準(zhǔn)，每月現(xiàn)場打分，末完成工作任務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)扣除浮 動工資，增強(qiáng)危機(jī)感，解決了干多干少、干好干壞一個(gè)樣 的問題。對于不愿應(yīng)聘清潔工等一線崗位的人員，實(shí)行待 崗，只發(fā)一定的生活補(bǔ)貼，三年后仍不愿上崗者視為自動 辭職。聘用后不履行合同者，按規(guī)定解聘，不發(fā)工資。三、改革干部制度，增強(qiáng)管理隊(duì)伍活力在干部任用上，打破現(xiàn)有的人事干部制度，不搞終身 制，實(shí)行聘任制，競爭上崗，任人唯賢，采取公開招聘、 自我推薦，氏主推薦，民意測評，組織審定的方式，全處 堅(jiān)持能者上、平者讓、庸者下的干部選任原則，擇優(yōu)選 擇

5、年富力強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、有管理水平和開拓進(jìn)取精神的人 才充實(shí)到中層干部隊(duì)伍中，帶領(lǐng)全體環(huán)衛(wèi)職工更好地完成 各項(xiàng)任務(wù)。每年進(jìn)行一次領(lǐng)導(dǎo)述職測評，從理論水平、領(lǐng) 導(dǎo)能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)系群眾、廉潔自律等方面廣泛接受 職工測評。凡職工滿意率達(dá)不到60的立即解聘;滿意率達(dá) 到80以上的可繼續(xù)聘用；在6 0-80之間的酌情調(diào)整工作崗 位。xx年以來，環(huán)衛(wèi)處先后起用了27名年青同志，最小的 只有23歲，推進(jìn)了全處干部年青化進(jìn)程。四、道路清掃保潔實(shí)行招標(biāo)承包多年來，環(huán)衛(wèi)清掃等工作一直沿用按照人頭核定工資 的做法，這就存在著干多干少、干好干壞一個(gè)樣的弊端， xx年以來環(huán)衛(wèi)處試行市場化運(yùn)作，將轄區(qū)內(nèi)308萬平方米的清

6、潔面積全部根據(jù)工作量定經(jīng)費(fèi)、定崗位，再根據(jù)崗位 按每人4 000至4300平方米的清掃任務(wù)定人員。然后，再 根據(jù)路面清潔的難易程度，人車流量、門店數(shù)量、重點(diǎn)黨 政機(jī)關(guān)配置等多種因素考慮，制定了每平方米每月元、元 和元三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大西街等個(gè)別路段為元。這其中，將相關(guān) 的費(fèi)用包括在內(nèi)對清潔工按路面等級、路面保潔難度核定 任務(wù)量后，對各路段按班組進(jìn)行承包，班組再按每個(gè)人實(shí) 行內(nèi)部承包。同時(shí)，對于道路清掃向市場化方向運(yùn)作，對 擁軍南路、北路、東路共14萬平方米的清掃面積，按照接 近城鄉(xiāng)接合部的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行內(nèi)部拍賣，解決了這些路段 過去無人管埋的衛(wèi)生死角問題。通過內(nèi)部承包、拍賣，環(huán) 衛(wèi)清掃全面推向市場，工

7、資明顯向一線傾斜，同時(shí)按照定 額標(biāo)準(zhǔn)，對早晨的清掃時(shí)間，中午的保潔時(shí)間以及東、西、南、北四大街的夜間保潔，都作了嚴(yán)格規(guī)定，由環(huán)衛(wèi)處定期考核檢查,按照規(guī)定嚴(yán)管重罰。五、垃圾清運(yùn)和廁所清掏實(shí)行單車承包在垃圾清運(yùn)、廁所清淘管理上，環(huán)衛(wèi)處通過核定耗油、 維修費(fèi)、辦公、工資等費(fèi)用，根據(jù)每月的垃圾和糞便產(chǎn) 量，按噸計(jì)撥經(jīng)費(fèi)，對清運(yùn)一、二公司和清掏公司經(jīng)理實(shí) 行經(jīng)費(fèi)總承包，然后由公司經(jīng)理對司機(jī)實(shí)行競爭上崗，定 出每部車?yán)\(yùn)片的范圍、拉運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、燃修費(fèi)用，在內(nèi)部職 工中實(shí)行單車招標(biāo)承包。為加強(qiáng)管理，環(huán)衛(wèi)處和公司制定了具體考核標(biāo)準(zhǔn)，處業(yè)務(wù)科在垃圾處理場現(xiàn)場考核垃 圾清運(yùn)量，從上到下層層負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題嚴(yán)格處罰。處環(huán)

8、衛(wèi)修理廠負(fù)責(zé)全處車輛的修理工作，人員經(jīng)費(fèi)由 處撥付70工資，其余30由廠業(yè)務(wù)效益解決。六、改革設(shè)施管理制度，實(shí)行責(zé)任承包管理在環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)上環(huán)衛(wèi)處改革投資體制，本著誰投資、 誰所有、誰受益的原則，把公益事業(yè)推向市場，推向社會, 多渠道融資，市、區(qū)政府、市公用局給予政策，允許民營 民建水沖公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。xx年該市采用市場化運(yùn)作方 式，在新建北路、皇城街、育才南街新建了 3座水沖公廁, 總造價(jià)60余萬元，產(chǎn)生了良好的社會效益。xx年在市、區(qū) 政府的大力支持下，經(jīng)過精心勘察、設(shè)計(jì)、組織施工，改 建、新建水沖公廁14座，這14座水沖公廁符合文明、衛(wèi) 生、方便、適用、節(jié)水等原則，突出以人為本，公廁設(shè)

9、計(jì) 施工達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部設(shè)有洗手室、休息廳、衣帽 鉤等，外部設(shè)計(jì)各具特色，與當(dāng)?shù)亟ㄖ椭C統(tǒng)一。與此同 時(shí)，在御河北路、慶祥里投資9萬元新建旱廁2座。這些 新建的高檔次水沖廁所和旱廁為市的城市建設(shè)書寫了嶄 新的一頁。在水沖式廁所的管埋上，他們實(shí)行公廁管理保潔權(quán)”, 招標(biāo)拍賣、推行個(gè)人競標(biāo)承包責(zé)任制，無論正式工、臨時(shí) 工，通過公開招標(biāo)和公平競爭，獲取公廁保潔權(quán)，做到以 廁養(yǎng)廁，水、電等管理費(fèi)用均自收自支，環(huán)衛(wèi)處只對廁所 衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。在旱廁管理上，處修建隊(duì)根據(jù)市撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定人、定 廁負(fù)責(zé)全市旱廁的維修、改建、新建工作，確保每座公廁 及時(shí)維修，不出事故。在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾點(diǎn)管理上，

10、一是對小街小巷全面 推行定時(shí)定點(diǎn)傾倒垃圾。嚴(yán)格控制垃圾清運(yùn)時(shí)間，個(gè)別街 巷下午增加一次垃圾收集。二是由環(huán)衛(wèi)處職工和4050人 員組成專職衛(wèi)生監(jiān)督員，定人定點(diǎn)全天負(fù)責(zé)各垃圾站、點(diǎn) 的衛(wèi)生管理，禁止亂堆亂倒，使市區(qū)垃圾達(dá)到了點(diǎn)清片凈, 日產(chǎn)日清。七、加強(qiáng)崗位聘后管理，完善崗位考核制度1、全員聘用后，環(huán)衛(wèi)處對各公司實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用、工作 任務(wù)一次包死的管理辦法，實(shí)行"節(jié)約歸已，超支自補(bǔ)的 運(yùn)行體制，增人不增資，減人不減資。同時(shí)建立崗位目標(biāo) 責(zé)任，考核標(biāo)準(zhǔn)及獎罰細(xì)則，逐步建立完善各項(xiàng)管理制度, 如:工作任務(wù)考核獎罰制度，安全生產(chǎn)制度，車輛管理制度, 政務(wù)公開制度等，無論何種制度，都要將目標(biāo)任務(wù)分

11、解后 落實(shí)到每個(gè)人頭上，以增強(qiáng)職工的責(zé)任感和自覺性，激發(fā) 職工的工作熱情和積極性。2、嚴(yán)管重罰與人性化管埋相結(jié)合。環(huán)衛(wèi)處由黨辦、工 會、業(yè)務(wù)科、勞資科、審計(jì)科、安技科等部門聯(lián)合成立考 評工作組，對各公司進(jìn)行全方位的考核，包括經(jīng)費(fèi)、任 務(wù)、安全、綜合治理、計(jì)劃生育、內(nèi)部管理等6個(gè)方面， 未完成任務(wù)、末達(dá)標(biāo)者按考核結(jié)果，有比例地從當(dāng)月經(jīng)費(fèi) 中扣除。公司對每個(gè)職工建立經(jīng)費(fèi)使用、車輛使用、任務(wù) 完成，群眾意見等項(xiàng)檔案，未完成任務(wù)扣減本人浮動工資。 在嚴(yán)管重罰的同時(shí)環(huán)衛(wèi)處和各公司注重職工的思想教育， 關(guān)心職工切身利益，為職工辦實(shí)事，解除他們的后顧之 憂。除平時(shí)考核外，單位還對每個(gè)職工的工作情況實(shí)行年 度

12、考核，考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個(gè) 等次，考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。受 聘人員年度考核或者聘期考核不合格的，聘用單位可以調(diào) 整該受聘人的崗位或者安排其離崗接受其必要的培訓(xùn)，并 對其聘用合同作相應(yīng)變更，受聘人員無正當(dāng)理由不同意變 更的，聘用單位有權(quán)單方面解除聘用合同。3、環(huán)衛(wèi)處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)轉(zhuǎn)變工作職能，一方面對外 定人、定街負(fù)責(zé)監(jiān)督管理門店、居民、單位、小商小販亂 倒垃圾、亂倒施工廢土的行為，另一方面對內(nèi)負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)處、 各公司的道路清掃、廁所清掏、垃圾清運(yùn)、垃圾車苫布遮 蓋等監(jiān)督檢查工作，對于違反市容環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)者依法進(jìn) 行處罰，對本處職工工作不達(dá)標(biāo)的及時(shí)通知公司處

13、埋。八、積極爭取市區(qū)政府投資，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)硬件建設(shè)，進(jìn) 一步改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后狀況加快環(huán)衛(wèi)硬件建設(shè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)和諧發(fā)展的必要條件， 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到城市的整體形象，為此，環(huán)衛(wèi)處 積極向上級政府爭取投資，繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)硬件建設(shè)，逐步 更新環(huán)衛(wèi)車輛，提高了環(huán)衛(wèi)機(jī)械化程度，減輕了工人的勞 動強(qiáng)度，環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后狀況得到明顯改善。1、近兩年積極爭取政府投資，先后共投資近500萬元 新增了道路清洗車2部、清雪撒布車2部、裝載機(jī)2部、 推土機(jī)1部，更新雙臂吊垃圾清運(yùn)車、垃圾自卸車、糞罐 車共20部。環(huán)衛(wèi)處xx年上半年專門新建了 4座大型車庫， 用于停放道路清洗車、清雪撒布車等專用車輛。5月份以來 每天上下午安排

14、兩部道路清洗車在市區(qū)主干道循環(huán)灑水作 業(yè)，既為市民消暑降溫，避免塵土飛揚(yáng)，又清洗了道路， 使市容衛(wèi)生面貌更加干凈整潔，深受市民群眾歡迎。xx年 環(huán)衛(wèi)處還支出20萬元對60多輛垃圾清運(yùn)車、糞罐車全部 進(jìn)行了大修，車容車貌修整一新。2、隨著城市的發(fā)展，生活垃圾也在以驚人的速度增加, 市垃圾處理多少年來一直采用簡易填埋方式，為了盡快 實(shí)現(xiàn)市垃圾無害化、減量化、資源化的構(gòu)想，xx年5月 9日，市政府與北京凡元科技有限公司簽訂了總投資億元 的城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總裝機(jī)容量為 萬千瓦，一期工程日處理垃圾800噸。市委、市政府、 市政公用局給予積極配合和大力支持，垃圾發(fā)電廠的建設(shè) 對美化創(chuàng)建

15、優(yōu)秀旅游城市，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 將發(fā)揮巨大作用。3、由于城市擴(kuò)建道路，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站被迫拆除40多個(gè), 為此環(huán)衛(wèi)處一方面建議政府在擴(kuò)建道路前規(guī)劃垃圾站新址, 另一方面制作雙臂吊垃圾箱暫時(shí)擺在便道上。xx年環(huán)衛(wèi)處 在工農(nóng)路、東風(fēng)西街、民航街、鐵牛里、黃花街、安益街、 育才南街、花園里北街新建8座垃圾扌專運(yùn)站。xx年和xx年 共投資制作了雙臂吊垃圾箱40個(gè)擺放到了雁同東西路、御 河北路、向陽西街等主干道及重點(diǎn)地段，更換了破損的垃 圾箱，解決了垃圾暴露堆放影響市容的問題。4、為了全面提高城市管理水平，保持市容干凈整潔， xx年投資20多萬，在市區(qū)主干道擺放600個(gè)玻璃鋼防盜果 皮箱，x x年又在小

16、南街、大西街?jǐn)[放垃圾分類投放果皮箱 100個(gè)，在36條主干道擺放新式果皮箱500個(gè)。5、在旱廁維修改建方面，xx年對七申、東華門、窖子 巷、東柴市、縣皇廟、上寺街、缸角共七座早廁進(jìn)行了改 建。對九仙廟、菜名譽(yù)等1 00多座旱廁進(jìn)行了維修，下半 年還對東街街心公園、府南街、雁同東路、南關(guān)南街、向 陽西街等5座水沖公廁選址籌建。6、市市政府xx年還計(jì)劃貸款1000萬元用于建設(shè)水 沖廁所等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，城區(qū)政府按計(jì)劃xx年投資100萬 元在小街小巷內(nèi)建設(shè)新的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站;投資1 00萬元更新垃 圾清掃清運(yùn)設(shè)備。九、關(guān)心職工生活，服務(wù)職工群眾在工作中環(huán)衛(wèi)處認(rèn)真實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，把關(guān) 心職工生活，為群

17、眾辦實(shí)事擺上重要議事日程，通過多方 爭取，積極籌措經(jīng)費(fèi)，為職工謀取福利，為職工排憂解難。1、全處職工應(yīng)發(fā)的福利和生活補(bǔ)貼都及時(shí)發(fā)到職工手 里，xx年實(shí)現(xiàn)了取暖貨幣化，xx年職工的公積金從6提高 到了 10。為連續(xù)工齡在二十年以上的臨時(shí)工繳納了養(yǎng)老保 險(xiǎn)。春節(jié)、中秋節(jié)為全體職工發(fā)放福利表示慰問，對特困 職工給予困難補(bǔ)助。2、清潔工長年工作在車輛呼嘯的馬路一線上，工作中 隨時(shí)都有被過往車輛撞傷的危險(xiǎn)，環(huán)衛(wèi)處經(jīng)過多次呼吁， 得到了上級部門的重視，城區(qū)政府xx年將環(huán)衛(wèi)工人的人身 意外險(xiǎn)保費(fèi)從原來的每人50元提升到100元，而且此項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)還被列人財(cái)政預(yù)算，環(huán)衛(wèi)工人人身安全越來越有保障。為避免清潔工發(fā)生事

18、故，環(huán)衛(wèi)處還為一線清潔工清潔 車上安裝了 2 00多個(gè)安全警示牌，避免被過往車輛撞傷。 清潔工遇到工作期間交通傷亡和遭人毆打事件，處領(lǐng)導(dǎo)、 工會干部都及時(shí)到醫(yī)院和家里慰問。3、環(huán)衛(wèi)工人常年工作在苦臟累一線，專和垃圾糞便打交道，他們的身體易患呼吸道等疾病，多年來末進(jìn)行過身 體健康檢查，為此，環(huán)衛(wèi)處積極向市區(qū)政府申請經(jīng)費(fèi)，于 xx年組織全處在職職工和退休職工在現(xiàn)代醫(yī)院和城區(qū)醫(yī) 院做了一次健康體檢，每人建立了健康檔案。4、辦好環(huán)衛(wèi)職工浴室，設(shè)專人管理，每周開兩天，環(huán) 衛(wèi)工人工作之后都能方便地洗上熱水澡。5、環(huán)衛(wèi)處工會職工之家設(shè)有固定活動園地，專門購 買了臺球案、乒乓球桌、羽毛球、籃球、撲克牌、電視機(jī)、錄像機(jī)、音響等文體活動器材，每周五下午組織職工活動,每年都要舉辦撲克、乒乓球、臺球、象棋等比賽或文藝演唱、職工演講等