淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

1、淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理孫志紅（邢臺(tái)市測(cè)繪管理處）摘要：現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在著：“缺乏定期盤(pán)查制度，賬外資產(chǎn) 增加，物隨人走；資產(chǎn)類(lèi)別劃分機(jī)械，缺乏折舊項(xiàng)目，管理流于形式；重視實(shí)物 形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)”等現(xiàn)象。究其原因：“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑 置、浪費(fèi)的根木原因；“隨意性”管理體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因；“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理0引言單位的固定資產(chǎn)是衡量一個(gè)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是各項(xiàng)工作順利 進(jìn)行的重要物質(zhì)保證。我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著突出問(wèn)題，如 何直面這些“問(wèn)題”，進(jìn)一

2、步剖析這些問(wèn)題“背后”的原因，是保證國(guó)有資產(chǎn)保 值增值的重要課題。1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題1.1固定資產(chǎn)購(gòu)置問(wèn)題由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo) 準(zhǔn)，及各個(gè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源的多樣性。導(dǎo)致了我國(guó)行政事業(yè) 單位固定資產(chǎn)購(gòu)置審批不嚴(yán)格；而各個(gè)行政事業(yè)單位所占用的固定資產(chǎn)資源與其 工作范圍和職責(zé)不協(xié)調(diào)，也是固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題。1.2固定資產(chǎn)閑置問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置主要 靠財(cái)政撥款，各單位往往只從木部門(mén)需要出發(fā)，很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行 分析論證。而財(cái)政部門(mén)往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，而對(duì)已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如 何做到管理和調(diào)劑，使

3、固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分，導(dǎo)致某些部門(mén)隨 意購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象 嚴(yán)重。1.3固定資產(chǎn)使用問(wèn)題固定資產(chǎn)使用過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，驗(yàn)收制 度不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)購(gòu)非所需后無(wú)法追溯責(zé)任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況 不明，管理困難。定期盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，造成帳實(shí)不符。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán), 造成部分資產(chǎn)流失無(wú)法追究責(zé)任。定期維護(hù)檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使 用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤(pán)虧后，難以查明原因，追究 責(zé)任。1.4資產(chǎn)處置不規(guī)范按規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、 國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍

4、有部分單位在處置吋未辦 理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)S意核銷(xiāo)現(xiàn)象。更是有個(gè)別行政事業(yè)單位擅 自報(bào)廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。1.5財(cái)務(wù)核算制度不健全固定資產(chǎn)不計(jì)提折i口，使得行政事業(yè)單位經(jīng) 濟(jì)資源價(jià)值的變化情況無(wú)法得以真實(shí)的反映?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定, 行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列入當(dāng)期支出，同時(shí)反映其原始價(jià) 值，不計(jì)提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)固定資產(chǎn) 的新i口程度。不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增 值提供客觀評(píng)價(jià)依據(jù)。更無(wú)法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準(zhǔn)確評(píng)估信息，不利 于固定資產(chǎn)的日?？刂?。有的單位對(duì)

5、基建形成的固定資產(chǎn)不入賬或不及時(shí)入賬, 在管理上易形成賬外資產(chǎn)。2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題分析2.1 “計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因。我國(guó)事業(yè) 單位的體制改革相對(duì)滯后，仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。事業(yè)單位的投資體制, 特別是對(duì)固定資產(chǎn)的投資仍維持由國(guó)家包攬的現(xiàn)狀，使得事業(yè)單位對(duì)國(guó)家一直存 在依賴(lài)思想。結(jié)果是:單位只關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理， 追求對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、浪費(fèi)” 現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就有了某種“必然性” 了。2.2 “隨意性”管理機(jī)制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因。到目前為 止，國(guó)家尚未制定出一套適合事

6、業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。在固定資產(chǎn) 的處置方面，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序，事業(yè)單位自身并沒(méi)有多少 自主權(quán)。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé)，完成任務(wù)的手段, 并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”，而不惜造成“資 金的大量浪費(fèi)和資產(chǎn)的大量閑置”。2.3 “缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在 原因。資產(chǎn)管理部門(mén)與使用部門(mén)相互脫節(jié)，缺乏制約。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資 產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，實(shí)物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)管理。 由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符”等 普遍現(xiàn)象。3行政事業(yè)單

7、位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對(duì)策研究3.1從體制和機(jī)制人手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙。建立行 政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折i 口制度?？煞謩e對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方 法，行政單位可采取虛擬折i 口的方法反映固定資產(chǎn)的新i 口程度，定期上報(bào)明細(xì)表; 事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折i 口的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位 的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。3.2明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)健全和完 善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查, 在全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在、使用狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行政事業(yè)單位承 擔(dān)的任務(wù)量合理調(diào)劑

8、，不足部分再進(jìn)行有計(jì)劃的配置。3.3完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和經(jīng) 濟(jì)監(jiān)督部門(mén)要把行政爭(zhēng)業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn), 及吋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立健 全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，固定資產(chǎn)的采購(gòu)和出人庫(kù)應(yīng)有不同的人來(lái)?yè)?dān)任。要 組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題, 不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)控制度。3.4加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢等各個(gè) 環(huán)節(jié)的管理要加強(qiáng)固定資產(chǎn)事后監(jiān)控。使用財(cái)政性資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)列入 年度固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)固定

9、審核后，通過(guò)政府采購(gòu)或者由財(cái)政部門(mén) 從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、 保值增值情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績(jī)、業(yè) 績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。3.5建立完備的資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成是動(dòng)態(tài)的，無(wú)論 是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價(jià)值總量看。總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的 結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須建立起一套完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清 查工作步入制度化、經(jīng)常化的軌道。建立起定期清查制，各行政事業(yè)單位至少每 年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析；建 立起重點(diǎn)抽查制，各單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資

10、料，對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門(mén) 進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)。做到賬、卡、物相符。建立起離任核查制，在單位領(lǐng)導(dǎo)或資 產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清， 防止資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部 門(mén)進(jìn)行管理是不夠的，需要實(shí)施全員和全過(guò)程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā) 揮應(yīng)有的效益。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制，明 確各職能部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利，建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。-方面不斷完善固 定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)資產(chǎn)的申報(bào)、招標(biāo)、采購(gòu)到資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、 使用、維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任，對(duì)固定資產(chǎn)的增減、管理

11、、效益 等方面加以監(jiān)督和考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的觀 念。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一，要從思想上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的地位和作用，樹(shù)立 資產(chǎn)效益的意識(shí)；加人前期論證力度，樹(shù)立節(jié)約的意識(shí)，防止盲目投資，讓資產(chǎn) 真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)保值與增值。利用現(xiàn)代化手段，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。 固定資產(chǎn)名目繁多，分布廣泛，固定資產(chǎn)的管理也必然是一項(xiàng)情況復(fù)雜、工作量 龐大的工作。為了及時(shí)管理和掌握固定資產(chǎn)的流動(dòng)，合理調(diào)配資源，建立科學(xué)有 效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，一方面可以及吋登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、庫(kù)存情況, 避免重復(fù)購(gòu)置，另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利 用，避免浪費(fèi)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)清查和盤(pán)點(diǎn)制度，確