公路工程施工分包管理辦法

1、公路工程施工分包管理辦法弟一早第一條 為規(guī)范公路工程施工分包活動，加強公路建設(shè)市場管理，保證工程 質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)中華人民共和國公路法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法律、 法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實際情況，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、 改（擴）建的國省道公路工程施 工分包活動，適用本辦法。第三條公路工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)。第四條 鼓勵公路工程施工進行專業(yè)化分包， 但必須依法進行。禁止承包人 以勞務(wù)合作的名義進行施工分包。第二章管理職責(zé)第五條國務(wù)院交通運輸主管部門負責(zé)制定全國公路工程施工分包管理的 規(guī)章制度

2、，對省級人民政府交通運輸主管部門的公路工程施工分包活動進行指導(dǎo) 和監(jiān)督檢查。第六條 省級人民政府交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工 分包活動的監(jiān)督與管理工作；制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實施細則、 分包專項類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等。第七條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和合同約定加強對施工分包活動的管 理，建立健全分包管理制度，負責(zé)對分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、 計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺賬，及時制止承包人的違法分包行為。第八條 除承包人設(shè)定的項目管理機構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項目管理 機構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動實施管

3、理。項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、 技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的 技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責(zé)人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要 管理人員必須是本單位人員。第三章分包的條件第九條 承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應(yīng)資 格的單位。不得分包的專項工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。分包人不得將承接的分包工程再進行分包。第十條分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：（一）具有經(jīng)工商登記的法人資格；（二）具有與分包工程相適應(yīng)的注冊資金；（三）具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員；（四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。第 條 承包人對擬分包的專項工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件

4、中予以明確 未列入投標(biāo)文件的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊 性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規(guī)定無須再進行招 標(biāo)的，由承包人提出書面申請，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。第四章合同管理第十二條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。第十三條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照交通運輸主管部門制定的統(tǒng)一格式依 法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項原 則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求。承 包人應(yīng)在工程實施前，將經(jīng)監(jiān)理審查同意后的分包合同報發(fā)包人備案。第十四條 承包人應(yīng)

5、當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬， 對分包工程的質(zhì) 量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本辦法規(guī)定和合同約定 對分包工程的實施向發(fā)包人負責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中 規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。第十五條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分 包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負 責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。第五章行為管理第十六條 禁止將承包的公路工程進行轉(zhuǎn)包。承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工 活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：（一）承包人將承包的全部

6、工程發(fā)包給他人的；（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。第十七條禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的 施工活動實施有效管理的；（二）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的；（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；（四）承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的；（五）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的 各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；（六）分包合同未報發(fā)包人備案的；（七）分包人將分包工程再進行分包的；（

7、八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。第十八條按照信用評價的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開展信用評 價，并向發(fā)包人提交信用評價結(jié)果。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對承包人和分包人提交的信用評價結(jié)果進行核定，并且報送相關(guān)交通運輸主管部門。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報送的承包人和分包人的信用評價結(jié)果納 入信用評價體系，對其進行信用管理。第十九條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、 配件等 的采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進行相關(guān)采購時，必須經(jīng)發(fā)包人書面同意。第二十條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。 分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的， 承包人也應(yīng)

8、當(dāng) 予以提供。第二一條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人 申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。第二十二條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。 分包人業(yè)績證明 由承包人與發(fā)包人共同出具。分包人以分包業(yè)績證明承接工程的， 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認可。分包人以分包業(yè) 績證明申報資質(zhì)的，相關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認可。勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。第六章附 則第二十三條發(fā)包人、承包人或者分包人違反本辦法相關(guān)條款規(guī)定的，法律、 法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、 法規(guī)未作規(guī)定的，由交通

9、運輸主管部門給予通報批評、警告、責(zé)令改正以及罰款 等處罰。第二十四條 本辦法所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工 程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動。本辦法所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項目法人或者受其委托的建設(shè)管理 單位。本辦法所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他 組織。本辦法所稱承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企 業(yè)。本辦法所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。本辦法所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同， 并為其辦理 了人事、工資及社會保險關(guān)系的人員。本辦法所稱專項工程是指省級人民政府交通運輸主管部門制定的分包資格 中的相應(yīng)工程內(nèi)容。第二十五條除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動為 主的施工活動統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。第二十六條 承包人應(yīng)當(dāng)按照合