山東省重大沙塵暴災害應急預案

1、山東省重大沙塵暴災害應急預案(2006年6月26日山東省人民政府辦公廳魯政辦字200671號印發(fā))1總則1. 1編制目的為了貫徹落實國家林業(yè)局關(guān)于建立健全重大沙塵暴災 害應急體系的通知精神，建立健全突發(fā)沙塵暴災害的監(jiān)測、 預報、預防和災后救援的組織管理和緊急處置機制，及時、 有效地應對和防范突發(fā)重大沙塵暴災害，最大限度地減輕災 害造成的損失，特制定本預案。1. 2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國防沙治沙法;中華人民共和國森林法;中華人民共和國草原法;中華人民共和國氣象法；省政府關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定；山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省人民政府突發(fā)公共事件 總體應急預案的通知（魯政發(fā)200515

2、號）;山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好重大突發(fā)事件報 告工作的通知（魯政辦發(fā)200638號）及相關(guān)法律法規(guī)。1. 3工作原則1. 31以人為本，積極預防。以保障沙區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全和身體健康為出發(fā)點，大力開展宣傳教育，積極做好監(jiān)測、預報和預防工作。1. 3. 2統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。在省政府的領(lǐng)導下，省林業(yè)局會同省政府相關(guān)部門制定和實施本預案，領(lǐng)導和指導重大 沙塵暴災害應急處置工作。沙塵暴災害的應對和防范要按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和分級管理、分級響應的原則，主 要由各級人民政府負責。各地要層層組成應急領(lǐng)導小組，編 制應急預案，落實應急處置責任。13. 3加強協(xié)調(diào)，整合資源。積

3、極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部門現(xiàn)有資源，實現(xiàn) 資源和信息共享，避免重復投資，重復建設(shè)，充分發(fā)揮社會 主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。1. 3. 4平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應。做好應對重大沙塵暴災害的 思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，常抓不懈，不打 無準備之仗，迅速、及時、有效地應對重大突發(fā)沙塵暴災害。14適用范圍本預案適用于山東省境內(nèi)發(fā)生重大沙塵暴災害、需要省 林業(yè)局協(xié)助市、縣（市、區(qū)）政府指導救災的應急響應。有下列情況之一的，應立即啟動本預案：（一）發(fā)生特大沙塵暴災害（i級）時；（二）發(fā)生重大沙塵暴災害（ii級），且根據(jù)省政府指示，需要省林業(yè)局協(xié)助指導救災時；（三）

4、發(fā)生重大沙塵暴災害（ii級，且市、縣（市、區(qū)）人民政府提出請求，需要省林業(yè)局協(xié)助指導救災時。2組織指揮體系與職責2. 1應急組織機構(gòu)和職責2. 1. 1省林業(yè)局重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組組長:省林業(yè)局主要負責人副組長:省林業(yè)局分管副局長成 員:省林業(yè)局辦公室、造林綠化處、計劃財務處、林 政資源處、監(jiān)測規(guī)劃院等單位主要負責人。省林業(yè)局重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組負責貫徹落實省 委、省政府和國家林業(yè)局有關(guān)突發(fā)事件應急工作的方針、政 策，建立和完善重大沙塵暴災害的應急機制，組織制定和完 善重大沙塵暴災害應急預案，負責沙塵暴災害應急的重大問 題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)，完成上級交辦的其它任務等。2. 1

5、. 2省林業(yè)局重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室, 辦公室設(shè)在省林業(yè)局造林綠化處，造林綠化處處長任辦公室 主任，成員由省林業(yè)局各相關(guān)處室和監(jiān)測規(guī)劃院的副院長組 成。領(lǐng)導小組辦公室是領(lǐng)導小組的日常辦事機構(gòu)和執(zhí)行機 構(gòu)，承擔領(lǐng)導小組的日常工作。其職責為：具體貫徹落實省 委、省政府和國家林業(yè)局有關(guān)突發(fā)事件應急工作的方針、政 策;認真落實省政府和國家林業(yè)局有關(guān)重大沙塵暴災害應急 工作的指示和要求；負責編制和修訂重大沙塵暴災害應急預 案；負責組織應急人員的培訓和應急演練工作；具體負責組 織和協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各應急單位的應急行動；負責應急的信息收 集、處理、通報以及具體的對外聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作；負責組織 對重大沙

6、塵暴災害狀況的調(diào)查、分析和評估；建立沙塵暴災 害應急資料庫，研制應急管理信息系統(tǒng)；以及完成局應急領(lǐng) 導小組交辦的其它任務。2. 1. 3現(xiàn)場工作組省林業(yè)局重大沙塵暴應急領(lǐng)導小組或其辦公室應在特大 沙塵暴災害發(fā)生后，立即派出現(xiàn)場工作組。其職責是：了解突發(fā)沙塵暴災害及其損失情況，協(xié)助各級沙塵暴災 害應急領(lǐng)導機構(gòu)做好災情監(jiān)測、分析和救援工作；了解各地 突發(fā)沙塵暴災害救援各項工作的進展情況，存在的主要問 題；及時將了解到的情況向省林業(yè)局應急領(lǐng)導小組報告，完 成省林業(yè)局應急領(lǐng)導小組交辦的其他任務。2. 1. 4專家咨詢組為推進決策的科學化、民主化，充分發(fā)揮專家在防沙治 沙工作中的作用，省林業(yè)局成立了防沙

7、治沙工作專家顧問 組，具體負責對防沙治沙工作的咨詢、技術(shù)指導和決策論證。 在處置重大突發(fā)沙塵暴災害中，要重視并發(fā)揮專家咨詢組的 作用。專家咨詢組的職責：指導重大沙塵暴災害應急預案的編 制和修訂完善；對沙塵暴進行預測分析。為防災減災作好服 務；參與對重大沙塵暴事件的調(diào)查分析和后果評價；調(diào)研沙 塵暴災害形成的原因，提出沙塵暴災害預防和治理的對策和 建議。2. 2省政府相關(guān)部門及其職責突發(fā)沙塵暴災害是一種涉及多部門、多行業(yè)的自然災 害。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，省林業(yè)、氣象、環(huán)保、 民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通、民航、鐵道等部門，按照各自職責, 各司其職，各負其責，通力合作。各部門的主要職責如下： 2.

8、 2. 1省氣象局負責沙塵暴天氣的監(jiān)測、預報及預報信息 發(fā)布工作，在發(fā)現(xiàn)沙塵暴災害征兆時，要及時作出預報，并 向省政府相關(guān)部門提供監(jiān)測、預報信息，為防災抗災和災害 應急作好服務。2. 2. 2省農(nóng)業(yè)廳指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災前預防，災后自救工作， 幫助災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2. 2.3省環(huán)保局負責監(jiān)測沙塵暴發(fā)生時的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，并向省政府相關(guān)部門提供監(jiān)測信息，為災害應急提供服 務。2. 2. 4省民政廳負責組織抗災救災，參與災情調(diào)查，組織、 管理和發(fā)放救災款物并監(jiān)督使用，組織、指導救災捐贈。2. 2. 5省衛(wèi)生廳在災害造成人員傷亡時，負責協(xié)調(diào)派遣專 業(yè)隊伍搶救傷員，同時組織開展災后疫情監(jiān)測和疾病防控工

9、作。2. 2. 6省交通廳負責做好交通運輸防災減災對策預案，協(xié)調(diào)落實救災交通車輛。2. 2. 7民航山東安全監(jiān)督管理辦公室組織制訂民航運輸?shù)姆罏臏p災應急預案，保證沙塵暴災害天氣狀況下的民航運輸安全。22. 8濟南鐵路局組織制訂鐵路運輸?shù)纳硥m暴災害應急預案，保證沙塵暴災害天氣狀況下的鐵路運輸安全。2. 3市、縣（市、區(qū)）應急組織領(lǐng)導機構(gòu)各市、縣（市、區(qū)）應成立專門的沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組，成員由林業(yè)、氣象、環(huán)保、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通 等相關(guān)部門組成。制訂本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)沙塵暴災害的應急預 案，負責組織落實本轄區(qū)內(nèi)的災前預防、災后救援和生產(chǎn)恢 復工作，并及時向省政府報告沙塵暴發(fā)生時間、持續(xù)時間、

10、影響范圍、造成危害以及災后救援和生產(chǎn)恢復等情況。3預警和監(jiān)測機制31預警預報3. 1. 1每年年初，省林業(yè)局.省氣象局根據(jù)上一級沙塵暴預警信息，聯(lián)合邀請專家對當年春季沙塵暴災害狀況進行預 測和分析，提出當年沙塵暴災害趨勢，報省政府，為領(lǐng)導決 策和防災減災服務。3. 1. 2按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防的原則，由省氣象局 做好中短期沙塵暴的分析和預測，及時作出沙塵暴災害預警 預報，包括沙塵暴可能發(fā)生的時間、地點、強度、移動路徑、 影響區(qū)域等，及時向省政府相關(guān)部門提供沙塵暴情況及相關(guān) 資料，為應急決策服務。3. 2預警支持系統(tǒng)32. 1定期開展全省沙化土地監(jiān)測工作，提高監(jiān)測手段和 水平，掌握沙化土地

11、消長動態(tài)變化和植被狀況等相關(guān)信息， 建立并完善全國沙化土地信息管理系統(tǒng)，能根據(jù)需要提取不 同區(qū)域的沙化土地、植被等信息，為沙塵暴預測、分析、預 警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3. 2. 2收集并建立我省沙區(qū)社會經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)庫，為沙塵暴 災害評估提供服務。3. 2. 3加強沙塵暴災害信息共享平臺建設(shè)，建立現(xiàn)代化的 決策指揮網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)沙塵暴災害、決策和指揮信息的快 速傳遞反饋。4應急響應4. 1沙塵暴災害分級按照突發(fā)沙塵暴災害的嚴重性和危害程度，將突發(fā)沙塵 暴災害分為4級。4. 1. 1特大沙塵暴災害（i級）：影響重要城市或較大區(qū)域, 造成人員死亡10人以上，或經(jīng)濟損失5000萬元以上。4. 1. 2重大沙

12、塵暴災害（ii級）：影響重要城市或較大區(qū)域, 造成人員死亡5-10人，或經(jīng)濟損失1000萬元至5000萬元， 或造成機場、高速公路路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上。4. 1. 3較大沙塵暴災害（iii級）：造成人員死亡5人以下， 或經(jīng)濟損失500-1000萬元，或造成機場、高速公路路網(wǎng)線 路封閉的。4. 1. 4 一般沙塵暴災害（iv級）：對人畜、農(nóng)作物、經(jīng)濟林 木影響不大，經(jīng)濟損失在500萬元以下。4. 2分級響應機制針對突發(fā)沙塵暴災害的嚴重程度和影響范圍，分別啟動 不同級別的預案。4. 2. 1當發(fā)生特大沙塵暴災害（i級）后，立即向國務院匯 報，請求啟動國家、省、市和縣四級沙塵暴災害應急預案，

13、 省林業(yè)局向省政府報告沙塵暴災害有關(guān)情況。4. 2. 2當發(fā)生重大沙塵暴災害（ii級）后，啟動省、市和 縣三級沙塵暴災害應急預案。4. 2. 3當發(fā)生較大或一般沙塵暴災害（iii級或iv級）后，由 省政府決定，啟動設(shè)區(qū)的市政府沙塵暴應急預案。4. 3險情響應措施當氣象部門作出強、特強沙塵暴預警后，省、市、縣（市、 區(qū)）人民政府要及時作出響應，抓緊做好防災工作，以確保 人民群眾生命及財產(chǎn)的安全。4. 3. 1市、縣（市、區(qū)）人民政府險情響應措施氣象部門作出強、特強沙塵暴災害預警后，主要受影響 區(qū)域的市、縣（市、區(qū)）人民政府應迅速作出反應，通過各 種渠道發(fā)布沙塵暴消息，做到家喻戶曉。要部署機關(guān)、廠

14、礦、 學校和廣大人民群眾，采取有效措施，做好人畜防災減災工 作，要將危險地帶的人民群眾和重要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶； 沙塵暴發(fā)生前人員不要外出，牲畜入圈。同時，做好啟動突 發(fā)沙塵暴災害應急方案的各項準備。4. 3. 2省政府險情響應措施省政府在接到強、特強沙塵暴預警后，要加強組織領(lǐng)導，做好災害應急準備，督促氣象部門要加強對沙塵暴災害的監(jiān)測和預報，對沙塵暴災害發(fā)生地點、范強度、移動路徑的變化要及時作出預報；組織有關(guān)部門如交通、民航、農(nóng)業(yè) 等，做好強、特強沙塵暴災害的防范工作；積極落實好防范 措號以及資金和應急物資的籌備和調(diào)配。4. 4災害應急措施4. 4. 1市、縣（市、區(qū)）人民政府災害應急措施災害

15、發(fā)生后，按照應急預案和相關(guān)要求，落實救災措施 和責任，認真做好災后救援和重建工作，并立即將沙塵暴情 況及其災害報告上級人民政府，向沙塵暴移動的下游地市、 縣（市、區(qū)）通報。接到通報的市、縣（市、區(qū)）人民政府應立 即采取預防措施。4. 4. 2、省政府災害應急措施發(fā)生重、特大沙塵暴災害后，立即組成救災指揮部，認 真組織做好救援工作，最大限度地減輕災害造成的生命和財 產(chǎn)損失，做好輿論導向，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，并立即將沙塵 暴情況及其災害信息報國家林業(yè)局重大沙塵暴災害應急領(lǐng) 導小組辦公室，向沙塵暴移動的下游?。▍^(qū)、市）通報。4. 4. 3省林業(yè)局應急措施省林業(yè)局重大沙塵暴應急領(lǐng)導小組辦公室接到特大沙

16、塵暴災害信息后，經(jīng)省林業(yè)局負責人批準，啟動重大沙塵暴 應急預案，相應的應急領(lǐng)導小組立即轉(zhuǎn)為應急指揮部，統(tǒng)一 負責省林業(yè)局處置特大沙塵暴災害的指揮、協(xié)調(diào)工作，采取 以下應急措施：（一）會同省政府相關(guān)部門詳細了解特大沙塵暴災害發(fā) 生地點、范圍、強度、災害損失狀況等情況，及時向省政府 報告；（二）應急指揮部召開全體成員會議，對應急預案啟動 進行部署，并組成現(xiàn)場工作組。必要時，邀請國家相關(guān)部門 派人參加；（三）現(xiàn)場工作組應于12小時內(nèi)出發(fā)趕赴災區(qū)，協(xié)助當 地政府指導搶險救災工作，檢查督促突發(fā)災害應急措施的落 實，慰問受災群眾，并對當?shù)厣硥m暴災害情況進行調(diào)研，掌 握災情，分析原因。在到達現(xiàn)場后2日內(nèi)以書

17、面形式將災情 報省林業(yè)局應急領(lǐng)導小組。（四）現(xiàn)場處置應按照統(tǒng)一領(lǐng)導、處置果斷，依法辦事、 積極穩(wěn)妥，化解矛盾、維護穩(wěn)定的要求進行。4. 5信息共享和處理4. 5. 1建立沙塵暴災害信息報告制度。各級突發(fā)沙塵暴災 害應急日常管理辦公室都要指定專人負責沙塵暴災害信息 的收集和上報。4. 5. 2突發(fā)沙塵暴災害信息實行逐級報告制度。各級人民 政府有關(guān)部門在沙塵暴災害發(fā)生后要及時將涉及本部門的 沙塵暴災害及其造成的損失情況報告本級沙塵暴災害應急 日常管理辦公室，日常管理辦公室匯總后向本級應急領(lǐng)導小 組和上級日常管理辦公室報告。4. 5. 3信息報告時限要求。各有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府突發(fā) 沙塵暴災害應急日

18、常管理辦公室要在各地沙塵暴發(fā)生2小時 內(nèi)將沙塵暴強度、影響范圍報告省林業(yè)局，屬于重、特大沙 塵暴災害的，應在結(jié)束后2個小時內(nèi)，將沙塵暴災害狀況初 步信息上報省林業(yè)局。在沙塵暴結(jié)束后2個工作日內(nèi)，將沙 塵暴造成的災害損失情況報省林業(yè)局。4. 5. 4省林業(yè)局應急領(lǐng)導小組辦公室在接到各地特大沙塵 暴災害初步信息報告，經(jīng)匯總和處理后，及時報告省政府， 并報告國務院有關(guān)部門。4. 5. 5省林業(yè)局、省氣象局等部門要加強沙塵暴災害信息 基礎(chǔ)平臺建設(shè)，實現(xiàn)沙塵暴災害資源共享，為領(lǐng)導決策和各 部門的防災減災提供及時、準確的信息資料。4. 6通訊聯(lián)絡(luò)在特大沙塵暴災害處置過程中，省政府各有關(guān)部門、各 級人民政府

19、、現(xiàn)場工作組和專家咨詢組之間都要建立沙塵暴 災害應急聯(lián)絡(luò)渠道，保持通訊暢通。要明確主要聯(lián)絡(luò)人員、 專用電話和備用電話。省林業(yè)局與省政府及有關(guān)部門之間采 用有線電話聯(lián)系，無線電話備用；省林業(yè)局與省政府及有關(guān) 部門之間采用有線電話聯(lián)系，無線電話備用；省政府與各級 人民政府之間，省林業(yè)局與各市、縣（市、區(qū)）之間采用有 線電話聯(lián)系，無線通訊方式為備用；省林業(yè)局與現(xiàn)場工作組 之間、各現(xiàn)場工作組之間采用衛(wèi)星移動電話，其他無線通訊 方式為備用。4. 7指揮和協(xié)調(diào)沙塵暴災害的預防和控制主要由各級人民政府負責，實 行屬地化管理的原則，各地要建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的, 由林、農(nóng)（牧）、氣象、交通、民政、財政、衛(wèi)

20、生等部門參 加的領(lǐng)導小組。4. 8沙塵暴災情的調(diào)查分析與后果評估在特大沙塵暴災害結(jié)束后，國家林業(yè)局組織專家和相關(guān) 部門人員，對沙塵暴災害及其所造成的損失進行全面調(diào)查， 對災害及救災情況進行評估，提出災后重建對策措施。4. 9新聞發(fā)布4. 9. 1省林業(yè)局將按照有關(guān)規(guī)定，制定特大沙塵暴災害新 聞發(fā)布工作方案，確定發(fā)布內(nèi)容，并確定專人負責。4. 9. 2沙塵暴災害情況要向社會發(fā)布。新聞發(fā)布要按照山 東省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案的要求，把握發(fā)布時 機，真實準確，注重實效。發(fā)布的內(nèi)容包括沙塵暴強度、影 響范圍、危害情況和處理結(jié)果等。4. 10應急結(jié)束程序?qū)τ谔卮笊硥m暴災害結(jié)束后，按照山東省突發(fā)公共

21、事 件新聞發(fā)布應急預案的要求由省林業(yè)局宣布。5保障措施5. 1通信與信息保障各地應充分利用社會基礎(chǔ)通信設(shè)施，建立健全省、市、 縣三級應急信息通信保障體系，配備必要的有線、無線和衛(wèi) 星通訊器材，保證和維護信息通訊渠道的通暢，保證防災信 息能夠及時上通下達，建立和落實備用通訊系統(tǒng)。5. 2沙化基礎(chǔ)信息保障抓緊做好沙化土地監(jiān)測工作，進一步完善省、市、縣三 級沙化土地信息管理系統(tǒng)，并掌握主要沙區(qū)的社會經(jīng)濟狀 況，為沙塵暴中短期預測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為防災減災提供服 務。53荒漠化監(jiān)測體系保障荒漠化監(jiān)測體系建設(shè)是了解和掌握沙塵暴災害信息的基礎(chǔ)性工作，要進一步完善全省荒漠化監(jiān)測體系，特別是縣級 監(jiān)測機構(gòu)和站點建設(shè)，提高裝備水平，逐步形成一個布局合 理，設(shè)備先進,反應靈敏的全省荒漠化監(jiān)測體系，保證沙塵暴 災害信息的迅捷、真實和可靠。5. 4資金保障處置突發(fā)沙塵暴災害所需財政經(jīng)費，按財政應急保障預 案執(zhí)行。55技術(shù)儲備與保障省林業(yè)局依托現(xiàn)有的防治治沙專家組成相