廣東工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理辦法

1、廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理辦法（征求意見稿）第一章總 則第一條【目的依據(jù)】為進一步規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理，保障施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根據(jù)廣東省工資支付條例、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見（國辦發(fā) 2016 1號 ) 和國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā) 201719 號 ) 等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條【適用范圍 】 本辦法所稱工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理是指本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)取得施工許可的在建建筑工程，建筑施工企業(yè)利用信息技術(shù)手段，對與其簽定勞動合同的施工現(xiàn)場人員建立基本信息檔案、實行實名制管理的制度。

2、本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。本辦法所稱施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。本辦法所稱施工現(xiàn)場人員即實名制管理對象，是指建筑項目負責(zé)人、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人。建筑項目負責(zé)人包括項目經(jīng)理（注冊建造師 ) 、技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人。現(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)檢員、造價員和資料員、勞資專管員。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。水利、交通等工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制管理可參照本辦法執(zhí)行。第三條【監(jiān)管職責(zé)】 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾淼谋O(jiān)督管理工作?？h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)工

3、程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾磉M行監(jiān)督管理，受其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對本行政區(qū)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾韺嵤┚唧w推進和監(jiān)督檢查?？h級以上人力資源社會保障部門按照本部門職責(zé)指導(dǎo)做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾淼谋O(jiān)督管理工作。第四條【信息應(yīng)用】 工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理所采集記錄的各項信息應(yīng)用于本省施工現(xiàn)場人員權(quán)益保障和建筑市場監(jiān)管，作為以下事項的依據(jù)：（一）處理施工企業(yè)與施工現(xiàn)場人員的勞資糾紛；（二）核驗項目負責(zé)人、現(xiàn)場管理人員在崗履職情況及項目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為認定；（三）審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金。第五條【系統(tǒng)建設(shè)】省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)建立全省“工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理

4、信息系統(tǒng)”（以下簡稱實名制管理系統(tǒng)），對接各市級實名管理系統(tǒng)，將信息提供給各市監(jiān)督管理部門按權(quán)限使用。各地級以上市負責(zé)建立本市實名制管理系統(tǒng)，與各工程建設(shè)項目關(guān)聯(lián)，并和省級實名管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全省施工現(xiàn)場人員信息互聯(lián)互通。全省實名制管理系統(tǒng)與“建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”對接，實現(xiàn)實名制管理落實情況與企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管、個人從業(yè)資格和建筑市場信用體系建設(shè)信息共享，建立建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動機制。第二章實名制管理信息與工資支付第六條【實名制管理信息分類 】 實名制管理信息內(nèi)容是指通過實名制管理系統(tǒng)對施工現(xiàn)場人員登記并進行監(jiān)管的各項信息。建筑項目負責(zé)人、現(xiàn)場管理人員實名制登記的信息包括身份信息、從業(yè)

5、資格、項目崗位、出入場考勤、作業(yè)記錄、培訓(xùn)教育、誠信記錄等信息。作業(yè)工人實名制登記的信息包括身份信息、從業(yè)資格、項目崗位、出入場考勤、作業(yè)記錄、工資支付、培訓(xùn)教育、職業(yè)技能、用工評價等信息。以上身份信息包括姓名、性別、出生年月、 住址、民族、身份證號碼、 實名卡號或者有臉、 虹膜、指紋等實名注冊號、電子照片、聯(lián)系電話等。第七條 【實名管理載體 】 施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實名制管理機構(gòu)，做好實名制管理所需數(shù)據(jù)的采集、登記、審核、報送和檔案管理等工作。各類紙質(zhì)檔案和電子檔案管理臺賬保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后2 年。施工總承包企業(yè)進行信息采集可以通過實名卡或人臉、虹膜、指紋等實名注冊識別信息介質(zhì)

6、為載體。第八條【信息共享 】 施工現(xiàn)場人員在我省建設(shè)工程項目從業(yè)之前應(yīng)當(dāng)完成個人信息采集。個人信息采集在本省實行一次采集，免費供全省共享。施工現(xiàn)場人員辦理個人信息采集應(yīng)提交二代身份證原件、手機號碼、從業(yè)資格證書、培訓(xùn)教育證書等原件資料，并對提供的信息、證件的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。第九條【信息采集】 在核發(fā)建筑工程施工許可證時，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)為建設(shè)項目施工總承包企業(yè)分配實名制管理系統(tǒng)賬號。施工總承包企業(yè)開通實名制管理系統(tǒng)賬號后，應(yīng)在建設(shè)項目負責(zé)人、 技術(shù)管理人員員進場前， 錄入實名制管理信息，并進行動態(tài)更新，實時上傳至實名制管理系統(tǒng)。本辦法實施前已開工的建設(shè)項目，項目所在地住房城鄉(xiāng)

7、建設(shè)主管部門應(yīng)督促施工總承包企業(yè)開通實名制管理系統(tǒng)賬號，并按本辦法規(guī)定錄入工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理相關(guān)信息。施工企業(yè)在項目施工現(xiàn)場設(shè)立信息采集點，對首次進行個人信息采集的現(xiàn)場作業(yè)人員采集實名制管理信息，并將管理信息定期傳送至實名制管理平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。作業(yè)工人的培訓(xùn)、職業(yè)技能等個人身份特征信息由首次對其進行培訓(xùn)的組織負責(zé)采集，并將信息傳送至實名制管理系統(tǒng)。第十條 【工資支付專用賬戶 】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時足額將工程款中的工資款項撥入施工總承包企業(yè)設(shè)立的工資支付專用賬戶，用于發(fā)放作業(yè)工人工資。第十一條【工資支付條件】 在本省行政區(qū)域內(nèi)務(wù)工的作業(yè)工人，其工資由銀行直接代發(fā)。施工企業(yè)

8、應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在銀行開設(shè)工資專用賬戶，確保進行了實名制信息登記的作業(yè)工人使用工資卡領(lǐng)取工資。第十二條 【工資卡制作 】 銀行負責(zé)工資卡制作發(fā)放。已有銀行卡的作業(yè)工人，可在信息采集點提供本人銀行卡賬戶信息，與實名制管理信息綁定，不再辦理新的工資卡。施工企業(yè)或作業(yè)工人可在完成個人信息采集 5 個工作日后到銀行網(wǎng)點領(lǐng)取工資卡。工資卡初次辦理不收取費用，補辦按銀行規(guī)定辦理。工資卡由作業(yè)工人本人保管，激活后使用。本省施工現(xiàn)場人員使用平安卡或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認可的實名電子信息卡可增加相關(guān)信息作為實名制管理信息使用。外省來粵務(wù)人員參照本省施工現(xiàn)場人員的做法。第十三條【工資支付】 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)考勤記

9、錄、勞動合同等薪酬規(guī)定編制作業(yè)工人工資表，經(jīng)作業(yè)工人本人簽字確認后，由施工企業(yè)按照承發(fā)包關(guān)系通過實名制監(jiān)管系統(tǒng)上傳， 委托銀行從工資專用賬戶直接 將工資劃入作業(yè)工人的工資卡。第十四條【信息反饋】 銀行應(yīng)將工資卡制作發(fā)放信息、工資支付信息回傳至實名制監(jiān)管系統(tǒng)，并向作業(yè)工人免費反饋其本人的工資支付情況。第三章現(xiàn)場管理第十五條【管理原則】實名制管理以建設(shè)項目為管理單元。施工總承包企業(yè)對實名制管理負總責(zé); 專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名制管理負直接責(zé)任。監(jiān)理企業(yè)對實名制實施情況進行監(jiān)理。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對依法分包的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)實施統(tǒng)一管理，監(jiān)督用工企業(yè)按

10、時足額支付作業(yè)工人工資，督促落實實名制管理制度。建設(shè)單位直接發(fā)包的分包單位，應(yīng)與施工總承包單位簽訂總分包管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責(zé)任，并按照施工總承包勞資專管員 ，編制企業(yè)的要求開展實名制管理的有關(guān)工作。第十六條 【建設(shè)單位職責(zé) 】 建設(shè)單位負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目各參建單位開展實名制管理，在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實施實名制管理的要求，將實名制管理所需費用列入工程安全文明措施費，檢查督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位按規(guī)定實施實名制管理。第十七條 【總包單位職責(zé) 】 施工總承包企業(yè)應(yīng)在施工區(qū)域安裝實名卡刷卡或者實名注冊識別設(shè)備及門禁設(shè)施，用于施工現(xiàn)場人員的日?？记诤凸ぷ髑闆r記錄。第十八條 【分包單位職

11、責(zé) 】 專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)招用施工現(xiàn)場人員，必須在進入施工現(xiàn)場前簽訂勞動合同，其中一份勞動合同報施工總承包企業(yè)備案。未簽訂勞動合同的工人不得進入施工現(xiàn)場。專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)遵守總承包企業(yè)的用工實名制管理，在施工現(xiàn)場設(shè)立用工管理作業(yè)工人工資支付表，按勞動合同約定足額支付工資。第十九條 【監(jiān)理單位職責(zé)】 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對施工企業(yè)落實用工實名制情況進行監(jiān)理。對施工單位未按本規(guī)定落實用工實名制管理工作的，應(yīng)發(fā)出書面監(jiān)理通知單，要求其限期整改。施工企業(yè)逾期未整改的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)向負責(zé)該工程監(jiān)管工作的建設(shè)主管部門報告。第二十條 【考勤登記 】 施工現(xiàn)場人員出入施工區(qū)域必須刷卡或?qū)嵜宰R別方

12、式進行考勤。第二十一條 【考勤與工資支付公示 】 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項目現(xiàn)場設(shè)置公示牌，將每月經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認的考勤與工資支付信息在公示牌進行公示，公示期不少于5 天。第二十二條 【退場手續(xù) 】 施工現(xiàn)場人員退場時，施工企業(yè)應(yīng)為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價或誠信記錄。第四章監(jiān)督管理第二十三條 【檢查通報 】 各縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會保障部門對本辦法執(zhí)行情況進行定期檢查，將檢查結(jié)果在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。第二十四條【工會監(jiān)督】 各級工會對建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和監(jiān)理單位遵守本辦法的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為的，有權(quán)要求改正，并及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部

13、門 和人力資源社會保障部門通報。第二十五條 【投訴處理 】 各縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會保障部門 應(yīng)當(dāng)公布投訴專線電話，接受公民、法人或者其他組織對于違反本規(guī)定的投訴、舉報，并依法調(diào)查處理。第二十六條 【獎勵措施 】 按本辦法實施實名制管理的參建單位及項目，在日常監(jiān)管中實施簡化監(jiān)督和定期的檢查。對實名制管理工作落實到位的參建單位及相關(guān)負責(zé)人，給予誠信加分。第二十七條 【強制措施 】 施工企業(yè)辦理安全監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)當(dāng)提供項目施工區(qū)域設(shè)置 信息采集點、配備實名管理所需軟硬件的證明材料。未按本辦法設(shè)立施工現(xiàn)場人員出入信息采集點、配備實名管理所需軟硬件條件的，建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通報給當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部責(zé)令限期整改。第二十八條【懲戒措施】 施工企業(yè)未按本辦法實施實名制管理或在實施過程中弄虛作假的、建設(shè)單位或