內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的探索

1、    內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的探索    陳坤摘要：當前我國市場經(jīng)濟正在全速發(fā)展當中，并且財政體制改革力度也正在不斷加大，在這一背景下的行政事業(yè)單位，需要繼續(xù)嚴格依照國家出臺的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范做好內(nèi)部控制管理工作。但就其目前的預算績效管理來看，與內(nèi)部控制的要求還存在一定出入，管理成效還有待提升。為此，本文將通過簡單談談現(xiàn)階段在內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位，預算績效管理過程中存在的問題，進而對行政事業(yè)單位如何立足于內(nèi)部控制視角，落實好預算績效管理提出幾點相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；預算績效管理當前部分行政事業(yè)單位存

2、在認識上的誤區(qū)，將預算績效管理與內(nèi)部控制相割裂，進而阻礙和制約了行政事業(yè)單位管理工作的長效發(fā)展?；诖?，本文將通過從內(nèi)部控制視角出發(fā)，對行政事業(yè)單位預算績效管理進行探索分析，思考應當如何推動我國行政事業(yè)單位實現(xiàn)長久穩(wěn)定發(fā)展。一、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)存問題（一）預算管理與內(nèi)部控制相割裂在行政事業(yè)單位當中，內(nèi)部控制與預算績效管理之間存在從屬關(guān)系，即后者歸屬于前者之中，但目前單位內(nèi)仍然有部分工作人員存在認識上的誤區(qū)，即習慣將預算績效管理與內(nèi)部控制相互割裂，因此使其認為在單位內(nèi)除了需要做好預算績效管理工作之外還要落實好內(nèi)部控制，故而產(chǎn)生一種工作量被迫加大的錯覺，使得工作人員的積極性

3、大受影響，同時也對深化落實內(nèi)部控制方面造成一定阻礙1。（二）績效評價與內(nèi)部控制不匹配目前我國已經(jīng)擁有相對比較完善的績效評價體系，并且對其中的評價指標等也做出了明確，但仍然存在一定的不足。尤其是績效評價指標解釋不清也使得行政事業(yè)單位在開展具體預算績效管理工作中常常會出現(xiàn)“形式主義”嚴重等問題，同時在預算績效管理中的風險控制也未能夠同內(nèi)部控制當中防控行政事業(yè)單位運營風險相結(jié)合，使得風險控制難以充分發(fā)揮其應有效用。（三）風險控制與內(nèi)部控制未結(jié)合在現(xiàn)階段的許多行政事業(yè)單位當中，完成預算編制之后缺乏對其制定的績效目標在各項經(jīng)濟活動中的具體落實情況進行全程跟蹤管理，績效評價并未真正深入到預算績效管理的全過

4、程，并且主要以“自上而下”的績效管理模式為主；而單位中的內(nèi)部控制也僅僅只是從整體上對資金使用、項目決策等方面進行大致規(guī)定，至于具體的預算執(zhí)行以及風險控制指標等卻未能進行明確，因此這也在很大程度上會使得預算績效評價以及執(zhí)行效果出現(xiàn)真實性不足的問題。二、內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的探索（一）內(nèi)部控制需與預算績效管理相結(jié)合行政事業(yè)單位首先需要正確分析其面臨的市場環(huán)境，了解當前其對財政資金的每一筆支出使用，均屬于預算績效管理范疇，需要受到內(nèi)部控制的監(jiān)督和管理。同時需要積極借助官方網(wǎng)站、微博微信等網(wǎng)絡媒體，對預算管理的重要性進行大力宣傳，在單位內(nèi)形成良好的預算績效管理氛圍，使得工作人員能夠

5、有意識地將內(nèi)部控制與預算績效管理相結(jié)合；而行政事業(yè)單位本身也需要對現(xiàn)有的工作人員積極進行內(nèi)部控制以及預算績效管理的培訓教育，確保各部門機構(gòu)的工作人員均能夠?qū)?nèi)部控制及預算績效管理的內(nèi)容、重要性等有一個全面的認知，尤其是需要對內(nèi)部控制部門、財務部門等進行重點培訓，要求部門員工不僅能夠正確認識內(nèi)部控制和預算績效管理，同時還能夠具備扎實的執(zhí)行能力，進而更加積極主動地配合和加入內(nèi)部控制以及預算績效管理工作當中。（二）深化績效評價指標體系提升科學性在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制當中，找準單位風險點是其最為重要的部分，因此單位在深入優(yōu)化績效評價指標體系之前，需要認真分析單位內(nèi)部和外部可能面臨的風險。譬如說在項目決

6、策環(huán)節(jié)，需要在單位內(nèi)進行相關(guān)技術(shù)咨詢并于專家論證、集體研究等進行充分結(jié)合之后，確定出科學的項目目標和執(zhí)行方案；而在項目管理環(huán)節(jié)，則需要充分結(jié)合國家規(guī)定的政府采購制度，同時對合同內(nèi)部管理制度進行補充和完善，立足于單位自身的實際內(nèi)部控制要求，對績效評價指標進行細化，避免其與內(nèi)部控制相互分離；而在具體的預算執(zhí)行時，則需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立起高效的監(jiān)管系統(tǒng)，對績效目標、預算編制等進行實時動態(tài)化的監(jiān)管，并將其監(jiān)測到的結(jié)果以及信息數(shù)據(jù)等進行及時通報，以有效和內(nèi)部控制信息進行相互對接，進而更好地落實績效管理工作。（三）落實預算執(zhí)行管理并做好風險控制除了現(xiàn)有的自上而下管理模式之外，還需要在行政事業(yè)單位當

7、中積極運用自下而上的管理模式，通過二者相互結(jié)合以實現(xiàn)對預算績效管理的全過程管理，并以此種方式提高工作人員的參與意識。除此之外，還需要加大管理預算執(zhí)行的力度，單位內(nèi)部需要建立健全跟蹤管理預算制定的相關(guān)制度，并由財務部門充分發(fā)揮其監(jiān)督效用，在認真分析預算管理中的各項信息數(shù)據(jù)的基礎之上，還需要將預算執(zhí)行的進度情況等及時與內(nèi)部信息相結(jié)合。另外，還需要制定出賞罰分明的激勵制度，敦促各機構(gòu)部門工作人員能夠主動參與和配合績效管理工作。單位可以定期組織工作人員召開績效目標執(zhí)行情況的會議，避免目標發(fā)生偏離，從而有效保障內(nèi)部控制和預算績效管理的順利落實。三、結(jié)束語總而言之，在行政事業(yè)單位當中，預算績效管理想要進一步提升自身的管理水平與管理質(zhì)量，還需要加大與內(nèi)部控制的融合力度，在單位內(nèi)對包括財務部門、行政部門等在內(nèi)的各部門進行預算績效管理與內(nèi)部控制的宣傳及培訓，同時堅持從內(nèi)部控制角度出發(fā)對績效評價指標體系進行深入細化，通過建立健全預算執(zhí)行管理制度等方式落實