歐盟國家高等教育發(fā)展趨勢及特性

1、    歐盟國家高等教育發(fā)展趨勢及特性    摘要歐洲高等教育的發(fā)展模式曾對世界高等教育的發(fā)展起到了重要的作用。本文在分析歐洲同等教育的國際化、區(qū)域化及其發(fā)展趨勢和歐洲各國教學(xué)模式的獨特性的基礎(chǔ)上,旨在對我國高等教育的發(fā)展提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞歐盟國家高等教育發(fā)展趨勢歐洲高等教育的歷史久遠,是世界上最早發(fā)展成一定模式的地區(qū),其模式曾對世界高等教育的發(fā)展起到了重要的作用。許多國家高等教育發(fā)展的初期都受到西歐國家,尤其是英國和德國體制的影響。就是今天,在許多國家的高校中仍保有一定的歐洲風格。近些年來,歐洲各國高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出兩個較明顯的特性:一是國際化發(fā)展

2、趨勢和在歐洲經(jīng)濟一體化下發(fā)展起來的高等教育區(qū)域化;二是在一體化、區(qū)域化下各國保持著不同的教與學(xué)的獨特性。在當今世界高等教育國際化發(fā)展趨勢下,歐盟高等教育的這兩個特點對于各國高等教育的發(fā)展具有較大的借鑒意義。一、歐盟高等教育的國際化1.國際化成為高校發(fā)展的新視角。國際化是當今世界高等教育發(fā)展的必然趨勢。教育國際化不但促進教育自身的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步,而且促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。這一點已成為歐盟各國教育界的共識。歐盟國家許多教育機構(gòu)將國際化的思想融入學(xué)校使命和宗旨。2.政府積極促進國際合作。歐盟高等教育國際化已成為各國政府的發(fā)展戰(zhàn)略和目標。法國政府鼓勵高等學(xué)校在自主辦學(xué)的原則下,與外國合作伙

3、伴簽定合作協(xié)議。同時,政府給協(xié)議中國際合作部分的重點項目予以資助。英國文化委員會、德國賽德基金會等一些官方或半官方組織直接投資教育國際交流與合作。英國加強了對合作辦學(xué)項目的管理,加強了對境外辦學(xué)的教育質(zhì)量和水平的監(jiān)測。從2001年起,無論是英國國內(nèi)還是境外的合作辦學(xué)項目,必須經(jīng)過質(zhì)量保證署檢查達到標準后,才能實施。3.國際教育貿(mào)易得到迅速發(fā)展。以貿(mào)易為形式和動力的國際教育合作在高等教育國際化進程中發(fā)展迅速。一方面是境外辦學(xué),為推動國際教育貿(mào)易,占領(lǐng)國際教育市場,一些主要的教育輸出國都制定了進一步的發(fā)展戰(zhàn)略和實際措施。在英國,教育是一個產(chǎn)業(yè)化的市場,學(xué)校的相當一部分辦學(xué)經(jīng)費來源于學(xué)費。而海外學(xué)生

4、的學(xué)費是本國學(xué)生的3倍。二、歐盟高等教育的區(qū)域化歐盟國家注重高等教育國際化的同時,但更為強調(diào)歐盟國家高等教育區(qū)域化發(fā)展。歐盟一體化是高等教育區(qū)域化的基礎(chǔ),西歐各國的社會、政治、經(jīng)濟、軍事正趨于一體化。在一體化趨勢的推動下,西歐各國的高等教育緊密協(xié)作,正領(lǐng)先于世界各地區(qū)而走向區(qū)域化。西歐各國雖然人口數(shù)量各異、文化傳統(tǒng)各異,但西歐各國的經(jīng)濟實力、工業(yè)化程度、科學(xué)技術(shù)和人民生活水平均居世界前列。1.協(xié)調(diào)政策,促進區(qū)域化。教育標準和文憑及證書與教育國際化活動緊密相連。高等教育的國際化、區(qū)域化的內(nèi)容,如課程國際化、人員的流動性、境外辦學(xué)以及國際勞務(wù)市場等都離不開國際間對教育標準的協(xié)調(diào)掌握、對文憑和證書的

5、相互認可。如果在不同的國家和不同的教育體制之間缺乏對教育標準的一致認識,對文憑和證書的認可不能達成協(xié)議,那么教育國際化的進程必將受到比較嚴重的影響。目前世界除了一些雙邊的相互承認學(xué)歷、學(xué)位、證書的協(xié)議外,已經(jīng)出現(xiàn)了一些多邊的、國際間的相互認可文憑和學(xué)位的協(xié)議。歐洲50多個國家的代表在一次國際高教會議上簽署了歐洲地區(qū)國家相互承認高等教育學(xué)位證書協(xié)議。做出了在歐盟國家內(nèi)承認各國學(xué)位的決定。同時,決定對來自歐盟國家的學(xué)生進行資助、設(shè)立了許多有利于提高學(xué)生和學(xué)者交流積極性的項目。這些項目帶來了歐洲各國高等教育體系一系列的轉(zhuǎn)變與改革,其結(jié)果將推動歐洲各國高等教育的協(xié)同與一體化。2.歐盟區(qū)域的國際性教育組

6、織和活動的作用日趨明顯。1989年召開的第25屆聯(lián)合國教科文組織(unesco)一般性會議確定了一個國際間的合作項目,通過支持建立小區(qū)域、區(qū)域和跨地區(qū)高等教育和科研機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò),加強大學(xué)間的合作,目的是激勵相關(guān)機構(gòu)在聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)揮協(xié)調(diào)一致的精神,促使世界協(xié)調(diào)一致地發(fā)展。歐盟的一些組織在促進教育國際化和區(qū)域化過程中發(fā)揮了重要的組織和橋梁作用。這些機構(gòu)和組織既有官方的,也有半官方或民間的。如歐洲大學(xué)協(xié)會通過論壇、年會、專門會議所形成的宣言、決定、報告、紀要等文件,對其國內(nèi)或國家間的教育教學(xué)活動及教育管理進行影響。通過跨國家、跨地區(qū)的國際組織來研究教育發(fā)展所面臨的共同問題,組織協(xié)調(diào)政府之間或教育機構(gòu)

7、之間的教育國際化活動是教育國際化的另外一個標志。三、歐盟高等教育發(fā)展趨勢的特點1.量的擴展。在過去的四分之一世紀中,歐洲各國高等教育的突出變化與世界其它國家都有一個共同的特點,就是量的擴展。從20世紀60年代到現(xiàn)在,大多數(shù)國家學(xué)生的數(shù)量增加了4倍。自1980年到1995年學(xué)生的數(shù)量增加了一倍。高校的數(shù)量也在擴展,這表現(xiàn)在三個方面:一是過去的“精英大學(xué)”(elite-orienteduniversity)從過去的占高?？倲?shù)的5%,在多數(shù)國家現(xiàn)已增加到20%30%;二是非傳統(tǒng)意義的大學(xué)(nus-non-universities)快速的增長。在許多國家,如荷蘭、挪威、英國,這類高校的數(shù)量已高于大學(xué)的

8、數(shù)量;三是“第三類”(thirdsector)高校的發(fā)展。這類高校主要是私立性質(zhì),以專業(yè)和應(yīng)用技能為教學(xué)目的職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)機構(gòu)。在英國大約有30萬學(xué)生就讀于這類高校。2.高校類型的擴展。為滿足更多學(xué)生接受高等教育的要求,不但高校傳統(tǒng)的教學(xué)組織方式在變化,一些新形式的高等教育機構(gòu)也在產(chǎn)生,這兩種因素導(dǎo)致了高校的多樣化。nus及私立性質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院的發(fā)展是導(dǎo)致高校多樣化的根本原因。沒有這些新的學(xué)校形式“要改變有些保守,不愿意適應(yīng)新的變化了的社會的歐洲老牌大學(xué),那是不太可能的”。nus高校在歐洲產(chǎn)生于20世紀60年代和70年代,其共同的特征是其課程要比大學(xué)的課程有更強的實用性,更響應(yīng)工業(yè)企業(yè)的要

9、求。教學(xué)計劃短,沒有基礎(chǔ)研究,學(xué)科范圍有限,學(xué)科專業(yè)主要為工程、社會科學(xué)及商管等。這類高校如德國的fachhochschulen、英國的理工學(xué)院(polytechnics)、荷蘭的高級職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(hbo)、法國的iuts和iups(institutsuniversitairesdetechnoloie/professionalises)、挪威的區(qū)域?qū)W院和教師培訓(xùn)學(xué)院等。有的國家把這類學(xué)校歸入了高校系統(tǒng)。如英國的理工學(xué)院和西班牙的職業(yè)學(xué)院。這些nus學(xué)校的另一個特點是學(xué)校的費用和學(xué)生的負擔較低?！暗谌惛咝！彼搅⑿再|(zhì)的職業(yè)學(xué)院發(fā)展更為迅速。這類學(xué)校有獨立性質(zhì)的,也有的是大的公司設(shè)立的教學(xué)機構(gòu)“

10、公司課堂”(corporateclassroom)。在歐洲第三類高校目前仍然在發(fā)展。3.學(xué)生成分的擴展。在歐洲除高中畢業(yè)生直接進入高校學(xué)習(xí)的學(xué)生外,還有兩種類型的學(xué)生:一類是在一段的工作后第一次進入高校學(xué)習(xí)的成年人。他們尋求一個標準的高等教育資格和學(xué)歷以至學(xué)位;另一類是更青睞于繼續(xù)教育的學(xué)生。在nus和第三類高校中學(xué)生的年齡較大,這是由于這類學(xué)校給這些學(xué)生以“第二次機會”的原因。目前,高校中學(xué)生的成份正呈現(xiàn)著日益增強的多元化趨勢。博士研究生、碩士研究生、可獲學(xué)士學(xué)位的本科生和無學(xué)位的學(xué)生,以及半工半讀、再培訓(xùn)和工作幾年又返回校園尋求更高學(xué)位的學(xué)生混合成了今天的學(xué)生群體。4.高校功能的擴展。近幾

11、十年社會經(jīng)濟、政治結(jié)構(gòu)、技術(shù)、文化的巨大變化,對大多數(shù)工業(yè)化的歐洲國家的高等教育有著較大的影響。新的任務(wù)和新的功能作用體現(xiàn)在高校中。nus教學(xué)更為實用,響應(yīng)勞動市場的需求。這種高校對高等教育給出了自己的定義高等教育已不再是廣泛地基于科研及和科研教學(xué)的平行過程,而應(yīng)是專業(yè)的基礎(chǔ)科學(xué)應(yīng)用和訓(xùn)練。這一思想觀念與以往不同的是,學(xué)生不再象大學(xué)里的學(xué)生那樣“必須把自己培養(yǎng)成為研究生”。在這類高校中學(xué)習(xí),學(xué)生完全能夠為自己打下實用技能和科學(xué)及學(xué)術(shù)知識、能力所需要的訓(xùn)練基礎(chǔ)。在這種情況下,“大學(xué)不可能不被這種功能變化所影響”。在增長著的來自社會、經(jīng)濟、就業(yè)和管理等方面的壓力下,在nus高校成功的實例感召下,傳

12、統(tǒng)的學(xué)術(shù)性質(zhì)的大學(xué)越來越注意到這種需要教“有用的”專業(yè)知識或辦實用項目,如科技轉(zhuǎn)化為主要目的的科技園(中心)?？偟膩碚f,“新的功能是伴隨增長著的第二次機會的要求和開放限制嚴格的高等教育,以滿足社會更多的人有更好的培訓(xùn)機會的需要而產(chǎn)生的”。政府政策與高校自主性。近些年來各國政府表現(xiàn)出對高等教育以更大的責任。政府通過政策和資金的控制和投向來影響高校。經(jīng)濟的刺激是主要的調(diào)動機制。如近來歐洲國家對一些學(xué)科如工程、計算機、商管的特殊支持使得這些學(xué)科得到較大的發(fā)展,而某些學(xué)科如人文、社會科學(xué)卻很難維持。在歐洲大多數(shù)大學(xué)和nus高校是由國家管理和投資的,但有一種明顯的趨向,即高校正成為更“企業(yè)”式模式。政府

13、一直在致力于通過調(diào)動私人的積極性或高校與工業(yè)企業(yè)的合作來推進高校的發(fā)展。高校正趨于內(nèi)部管理有更大的自主性,雖然政府在政策和計劃(如招生數(shù)量的增減及投資)上來宏觀監(jiān)管高校,但歐洲高校的管理和控制發(fā)生著較大的變化,高校在內(nèi)部事務(wù)如教學(xué)等有較大的自主性。對高校來說,“外部壓力和內(nèi)部的自我管理的明顯差別已變得模糊不清”,內(nèi)部的自我管理機制在加強。5.科研體制與學(xué)位教育新的視角。過去的一段時間里,用于基礎(chǔ)研究的資金在逐漸移出大學(xué),流向校外的科研機構(gòu),這是因為“在純研究所里的投資效益更高”。為了確保未來高素質(zhì)研究和學(xué)術(shù)人員的數(shù)量,各國在調(diào)整政策,較為系統(tǒng)地資助和支持研究生教育。在許多國家中,高級學(xué)者和教師

14、的培養(yǎng)往往被限定在大學(xué)里,通過以科研為基礎(chǔ)的研究生教學(xué)來實現(xiàn),大學(xué)也受市場的影響而在轉(zhuǎn)變自身科研的取向。另外,學(xué)位教育、科研及就業(yè)緊密結(jié)合是一個明顯的培養(yǎng)模式。這是由幾方面的因素所決定。一是本科生教育在膨脹式的發(fā)展,同時研究生教育培養(yǎng)未來的研究者,也在成為制定方針政策的焦點;二是大學(xué)在受市場的影響而在轉(zhuǎn)變自身科研的取向;三是就業(yè)方面有一個明顯的趨勢:那就是就業(yè)和工作的“科學(xué)化”工作性質(zhì)和生產(chǎn)及服務(wù)活動越來越基于知識技能和科研成果,越來越多的崗位要求有較高的技能。“對于那些想謀求一個更有責任的崗位,但沒獲得一個學(xué)位的人來說,前景越來越暗淡”。6.國家、市場和大學(xué)共同籌資體制。新世紀伊始,市場因素

15、逐漸滲入歐洲高等教育體制,為歐洲高等教育帶來了新的氣息。在西歐各國,僅由大學(xué)和政府決定高等教育事務(wù)的舊局面發(fā)生了變化,市場作為第三者加入了高等教育,形成了新的互相合作與互補機制,這種趨勢在世界銀行的推波助瀾下迅速影響到中東歐。一時間,高等教育在整個古老的歐洲(甚至在素以嚴謹保守著稱的德國)煥發(fā)出新的生機。市場促使高等教育減政放權(quán),推行以績效為本(performance-based)的資源配置模式,刺激高校之間的競爭,并且推進高等教育私有化進程。高校資金籌措體系由國家計劃性控制撥款和高校按計劃開支轉(zhuǎn)向國家一攬子撥款,高校自主開支并輔以多途徑的投資方式。四、各國教學(xué)模式的獨特性1.教學(xué)風格。西歐各

16、國的教學(xué)模式有相同性,但在很大程度上有著各異性。英國高校素來有著較高的贊譽。英國高校更為強調(diào)其教育功能。為了加強教學(xué)的作用,英國高校注重對教師的培訓(xùn),其培訓(xùn)的計劃遠高于其它國家。英國高校學(xué)生與教師的比率與其它高校相比是較低的,這是“期望教師要把一定量的時間花在對學(xué)生的個別輔導(dǎo)上”。在德國高校中,教學(xué)不被看成為“教育”,而是知識的傳播。德國教師更為自由地由其本人決定教學(xué)的材料和模式。德國高校對教學(xué)的評價的范圍程度低于其它歐洲國家,德國的許多教授反對對教學(xué)的評價。德國高校教授與學(xué)生的接觸時間是極有限的。“在第一學(xué)年的學(xué)習(xí)中,教授與學(xué)生的緊密接觸是罕見的”,而高級的討論會和實驗室被看成是教授與學(xué)生交

17、流的主要機會。英國和德國高校教學(xué)模式是兩個相當不同的實例。其它歐洲國家高校的教學(xué)風格都反映了這兩種模式的特征。學(xué)生的學(xué)習(xí)模式、教學(xué)風格的各異,也帶來了學(xué)生學(xué)習(xí)方式與模式的不同。下面的一個對學(xué)生調(diào)查的結(jié)果在一定程度上顯示了這些國家高校教學(xué)的特點。(1)荷蘭學(xué)生更強調(diào)對理論的理解,較為注重上課。更為注重對于外文出版物的利用、獨立學(xué)習(xí)。學(xué)生重視筆試。(2)德國學(xué)生認為自己是相當自由和獨立的。學(xué)生有較高的選擇課程及學(xué)科領(lǐng)域的自由度。德國學(xué)生被要求獨立地學(xué)習(xí),學(xué)生不注重上課。對理論、概念及范例的理解“會得到很高的評價”。以筆試、論文(學(xué)習(xí)報告)、作業(yè)來評定學(xué)生的成績。(3)丹麥學(xué)生對本國高等教育的看法與

18、德國學(xué)生相類似。自由、獨立、強調(diào)理論。論文作業(yè)在學(xué)生的成績中起一定的作用。強調(diào)使用外文出版物。與德國不同的是,丹麥強調(diào)教師與學(xué)生之間的課外交流。(4)英國更強調(diào)教師與學(xué)生之間的課外交流,也強調(diào)獨立學(xué)習(xí)。筆試、論文(報告)是評分的主要方面。不要求利用外文出版物。(5)法國高校中學(xué)生的上課出勤率、教師作為主要的信息來源、筆試和論文(報告)、學(xué)生獲得充分的數(shù)據(jù)材料方面享有較好的聲譽。但法國高校較少地強調(diào)學(xué)生的自由選擇和自主性,及課外教師與學(xué)生之間的交流。(6)在比利時,學(xué)生上課出勤率、學(xué)生獲得充分的數(shù)據(jù)材料方面同法國一樣受到好評。也不注重教師與學(xué)生的課外交流。但與法國不同的是學(xué)生注重利用外文出版物。(7)葡萄牙的高校被認為強調(diào)課堂出勤率,教師是學(xué)生的主要信息來源。學(xué)生獲得數(shù)據(jù)資料和筆試方面也受到好評。(8)西班牙的高校更為強調(diào)教師應(yīng)為學(xué)生獲得信息的主要來源,強調(diào)筆試。不太注重學(xué)生的學(xué)習(xí)的選擇性和獨立性。(9)意大利的高校強調(diào)對理論的理解和數(shù)據(jù)材料的獲取。學(xué)生沒有選擇性,也不被要求獨立學(xué)習(xí)?？谠囀侵饕臏y評方式。不特別強調(diào)外文出版物的使用。2.教師的教學(xué)科研傾向。大多數(shù)專家認為大學(xué)的主要功能是教學(xué),但在大多數(shù)國