現(xiàn)代教育治理語(yǔ)境下地方高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制研究

1、    現(xiàn)代教育治理語(yǔ)境下地方高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制研究    摘要：高校教育信息化發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)著高校自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，也是地方本科院校轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。目前，教育信息化發(fā)展的首要障礙和難解問(wèn)題是機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，教育信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校及社會(huì)組織的協(xié)同努力，而多元參與恰恰是教育治理的顯性特征。從現(xiàn)代教育治理理論視角出發(fā)，基于“政策支撐機(jī)制內(nèi)部建設(shè)機(jī)制社會(huì)參與機(jī)制”分析框架，從夯實(shí)外部支撐服務(wù)、提升高校治理能力、匯聚社會(huì)潛在能量等三大方面闡述信息化推進(jìn)機(jī)制。關(guān)鍵詞：教育治理，教育信息化，推進(jìn)機(jī)制，地方高校0 引

2、言中國(guó)教育現(xiàn)代化2035提出，到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使我國(guó)邁入教育強(qiáng)國(guó)行列。為此，中央重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中第八項(xiàng)任務(wù)是“加快信息化時(shí)代教育變革”1。日新月異的信息技術(shù)無(wú)疑將給教育各方面帶來(lái)改變，但這種改變并不會(huì)自然而然地發(fā)生，必須實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育的深度融合，將技術(shù)由改善教育的工具升華為革新教育的“方法論”。特別是在新冠疫情下，教育信息化在多年發(fā)展中所奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)為教育領(lǐng)域希冀出現(xiàn)的“質(zhì)變”提供了堅(jiān)實(shí)支撐和保障。在這一思路下，教育信息化不再是教育的點(diǎn)綴，而是作為教育系統(tǒng)中不可或缺的要素與內(nèi)生變量而存在，并完成其自身全流程的進(jìn)一步再造和發(fā)展改革。教育信息化建

3、設(shè)具有系統(tǒng)性特征，高等教育信息化是教育信息化工程的重要一環(huán)，而高校是這一環(huán)節(jié)的最小實(shí)施單位，其教育信息化推進(jìn)效果至關(guān)重要。教育治理理念能夠?yàn)楦咝＝逃畔⒒ㄔO(shè)推進(jìn)提供新的理論視域，而教育信息化發(fā)展又對(duì)高等教育提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，并且是高校教育治理所依托的方法和手段，二者結(jié)合共同實(shí)現(xiàn)教育信息化推進(jìn)與現(xiàn)代大學(xué)治理目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一。1 教育治理與教育信息化1.1 管理與治理“治理”一詞并非新概念，只是在公共政策實(shí)踐中的歷史較為短暫。學(xué)界普遍認(rèn)為，1989年世界銀行針對(duì)非洲國(guó)家“治理危機(jī)”所引發(fā)的研究使“治理”一詞成為公共政策熱點(diǎn)詞匯的起源?？梢?jiàn)，“治理”作為學(xué)術(shù)概念的研究歷史并不算長(zhǎng)。那么，治理與管

4、理有何異同呢？管理指組織為達(dá)到個(gè)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，通過(guò)各項(xiàng)職能活動(dòng)，合理分配、協(xié)調(diào)相關(guān)資源的過(guò)程2。全球治理委員會(huì)將“治理”表述為：或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是調(diào)和不同利益沖突，并采取聯(lián)合活動(dòng)的持續(xù)過(guò)程（commission on global governance，1995）。管理的基礎(chǔ)是“權(quán)力”，由自上而下的行政力量所驅(qū)動(dòng)，而治理的基礎(chǔ)是“權(quán)利”，是多元主體參與的內(nèi)驅(qū)力。研究者認(rèn)為，治理理論的魅力在于其將民主、平等協(xié)商、合作共贏等現(xiàn)代社會(huì)政治價(jià)值觀融入公共管理服務(wù)中3。治理是管理的一種形態(tài)，其實(shí)質(zhì)特征是管理民主化。治理的興起離不開(kāi)信息技術(shù)的進(jìn)步，其實(shí)踐也需要信息技

5、術(shù)的依托與支持。1.2 教育治理與教育信息化加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）提出“創(chuàng)新信息時(shí)代教育治理新模式”。教育治理指政府、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體，通過(guò)一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過(guò)程4。作為國(guó)家公共管理和公共治理體系的重要組成部分，教育治理的內(nèi)容十分廣泛，涉及宏觀、中觀和微觀等各層面，涵蓋自學(xué)前教育至高等教育各辦學(xué)層次。一般意義而言，它們的結(jié)構(gòu)都包括3個(gè)要素：治理主體、職能和制度保障。李克東教授5指出：教育信息化指在教育與教學(xué)領(lǐng)域各方面，在先進(jìn)教育思想指導(dǎo)下，積極應(yīng)用信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)、廣泛利用信息資源，培養(yǎng)適應(yīng)信息社會(huì)要求的創(chuàng)新人才，加速實(shí)

6、現(xiàn)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。教育治理強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與，形成同管、共贏、共治、善治的聯(lián)動(dòng)合作共同體。而信息化建設(shè)與應(yīng)用的主體來(lái)源于教育系統(tǒng)內(nèi)的不同群體，在教育治理理念下，政府、教育職能部門、學(xué)校、企業(yè)、師生、社會(huì)團(tuán)體等各主體明晰權(quán)責(zé)，形成有效的相互約束制衡關(guān)系，推進(jìn)高校教育信息化良性運(yùn)轉(zhuǎn)。2 必要性分析2.1 國(guó)家教育政策規(guī)劃內(nèi)在要求信息技術(shù)對(duì)教育具有革命性影響已成為政府推動(dòng)的諸多政策文件中的共識(shí)。教育部每年出臺(tái)的教育信息化工作要點(diǎn)，旨在優(yōu)化教育信息化生態(tài)系統(tǒng)與綠色安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，教育信息化機(jī)制建設(shè)始終被列為歷年文件中的一項(xiàng)重要任務(wù)。教育部頒布的教育信息化“十三五”發(fā)展

7、規(guī)劃6反復(fù)強(qiáng)調(diào)教育信息化機(jī)制體制創(chuàng)新問(wèn)題，如：通過(guò)深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制，解決推進(jìn)教育信息化進(jìn)程中遇到的各種問(wèn)題；進(jìn)一步理順教育信息化統(tǒng)籌部門、支撐機(jī)構(gòu)和教育業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，理順教育部門和其它企事業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，形成統(tǒng)籌推進(jìn)教育信息化的合力。由此可見(jiàn)，機(jī)制建設(shè)已成為教育信息化發(fā)展的首要障礙和難解問(wèn)題，高校教育信息化推進(jìn)機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)上升為國(guó)家教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。中國(guó)教育現(xiàn)代化2035中“機(jī)制”一詞屬于高頻詞，其中“建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制”就屬于教育信息化范疇，并且是高校教育信息化建設(shè)的核心內(nèi)容。2.2 現(xiàn)代大學(xué)治理必然要求多元參與是教育治理的顯性特征，要求政府、學(xué)校、社會(huì)做到共同參

8、與、民主對(duì)話、協(xié)作共贏?，F(xiàn)代大學(xué)治理要求高校由傳統(tǒng)的單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，即不再只有一個(gè)治理中心而是多主體多中心的跨部門共治。教育信息化“十三五”規(guī)劃明確指出，“深入推進(jìn)管理信息化，從服務(wù)教育管理拓展為全面提升教育治理能力。”而教育治理最終要達(dá)到“善治”的目標(biāo)，就必須保證參與度、透明度和效率。高校管理信息化能夠“再造”高校內(nèi)部管理流程和跨部門協(xié)同機(jī)制，借助信息化平臺(tái)重組業(yè)務(wù)流程，建立高效、精干的業(yè)務(wù)傳遞架構(gòu)，從而達(dá)到校務(wù)公開(kāi)透明、業(yè)務(wù)處理精簡(jiǎn)高效、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化提升的目的。從管理到治理的轉(zhuǎn)向，既是主體的轉(zhuǎn)變，更是內(nèi)容、能力和手段的轉(zhuǎn)變，這都離不開(kāi)高校教育信息化建設(shè)成果的支撐。信息化為師生、社會(huì)

9、力量、專家智庫(kù)等多主體廣泛參與大學(xué)治理提供了機(jī)會(huì)。此外，育人始終是大學(xué)治理的本質(zhì)任務(wù)，而高校信息化促進(jìn)了以人為本的教育價(jià)值觀重塑，借助數(shù)據(jù)互通平臺(tái)、資源共享平臺(tái)和一站式服務(wù)系統(tǒng)等，學(xué)生獲得個(gè)性化定制和推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)。高校治理能力現(xiàn)代化與教育信息化進(jìn)程息息相關(guān)，信息化能夠?yàn)楦咝Q策者提供科學(xué)的決策依據(jù)，為高校改革提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，給教育教學(xué)帶來(lái)重大結(jié)構(gòu)性變革等。因此，必須高度重視高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制研究。2.3 高校教育信息化自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要高校教育信息化發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)著高校自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，也是地方本科院校轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力，是提升學(xué)校辦學(xué)水平、科研水平和服務(wù)

10、水平，培養(yǎng)適應(yīng)信息化社會(huì)全能型人才的必由之路。我國(guó)多數(shù)高校前期已建成以數(shù)字校園為目標(biāo)的軟硬件環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、科研、管理等信息資源數(shù)字化。但是，目前數(shù)字化校園較智慧教育目標(biāo)還存在一定差距，高校需重新進(jìn)行自身校園信息化建設(shè)，重塑一個(gè)開(kāi)放共享創(chuàng)新的教育生態(tài)系統(tǒng)。首先，高校教育信息化發(fā)展必須完成從行政管理信息化向教學(xué)和科研信息化的轉(zhuǎn)變；其次，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展必然伴隨著人才培養(yǎng)模式改變，如師范院校教師教育職前職后一體化培養(yǎng)模式的實(shí)現(xiàn)，需要學(xué)校提供相應(yīng)的平臺(tái)支撐；再次，如何推動(dòng)高校教育資源共建共享，提高資源利用率，也已成為亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。為了解決上述應(yīng)然問(wèn)題，必須研究推進(jìn)高校教育信息化建設(shè)規(guī)

11、劃和決策體制、運(yùn)行制度，以實(shí)現(xiàn)高校信息化發(fā)展路徑與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)有效契合。3 地方高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制分析框架高校教育信息化的推進(jìn)涉及不同利益主體：政府、教育行政部門、高校自身、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、師生、家長(zhǎng)等，他們對(duì)高校教育信息化的認(rèn)識(shí)理念及實(shí)施動(dòng)力將在很大程度上影響高校教育信息化的發(fā)展程度和水平。比如行政管理中存在的部門利益分割、內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢等因素催生出信息系統(tǒng)建設(shè)中的“信息孤島”現(xiàn)象。依據(jù)教育治理理念，只有理清各利益攸關(guān)方在高校教育信息化中的角色與任務(wù)、權(quán)利與義務(wù)，才能更好地推進(jìn)高校教育信息化建設(shè)及應(yīng)用。參與主體中，政府、教育行政部門、企業(yè)、社會(huì)組織是外部利益主體群，高校、教師、學(xué)生

12、、家長(zhǎng)等是內(nèi)部利益主體群。作為責(zé)任主體和應(yīng)用主體，高校對(duì)自身教育信息化建設(shè)擁有最終決策權(quán)；其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人等重要參與主體則擁有話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)等。高校應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)或“元治理”作用，協(xié)調(diào)其它各主體利益分歧，為各主體參與教育信息化建設(shè)提供共同的行動(dòng)目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，激發(fā)他們的責(zé)任意識(shí)和能力。就高校內(nèi)部而言，信息化建設(shè)不僅要靠信息化部門的推進(jìn)，更離不開(kāi)業(yè)務(wù)部門、廣大師生以及社團(tuán)組織等的廣泛參與。要實(shí)現(xiàn)廣泛參與的實(shí)效性，信息共享機(jī)制、管理透明化是必要條件，以確保各主體明確分工、理清職責(zé)，形成有序高效的合力，它是持續(xù)推進(jìn)高校教育信息化建設(shè)的重要保證。鑒于此，本文構(gòu)建“政策支撐機(jī)制內(nèi)部建設(shè)機(jī)制社會(huì)參與機(jī)

13、制”分析框架，旨在明確和規(guī)范多主體參與信息化建設(shè)的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，推動(dòng)治理措施真正發(fā)揮效用。4 地方高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制路徑分析4.1 外部支撐服務(wù)優(yōu)化4.1.1 教育信息化法律法規(guī)制定治理理論強(qiáng)調(diào)政府的有限責(zé)任，在高校教育信息化建設(shè)中，政府應(yīng)積極有效地推動(dòng)和完善制度體系建設(shè)，引導(dǎo)并規(guī)范高校信息化建設(shè)。我國(guó)針對(duì)教育信息化的制度設(shè)計(jì)缺失，從法律層面看，目前我國(guó)高校教育信息化實(shí)踐缺乏法律保障。教育法（2016）提綱挈領(lǐng)地述及教育信息化，在教育信息化法制化方面有所突破，意義重大。但教育信息化建設(shè)實(shí)踐需要構(gòu)建更具系統(tǒng)性、體系化和科學(xué)性的法律法規(guī)。教育信息化立法既是教育法制化建設(shè)的重要體現(xiàn)，又是

14、教育信息化未來(lái)發(fā)展的必然要求7。及時(shí)完備地構(gòu)建高校教育信息化相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定政府、教育行政部門、高校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和師生等主體的權(quán)力與責(zé)任范圍，以保障多元治理主體參與信息化建設(shè)的合法性，從而激發(fā)他們?cè)诮逃畔⒒七M(jìn)過(guò)程中共同參與、協(xié)商對(duì)話的積極性。教育信息化的直接目的是信息化教育，而真正實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)對(duì)教與學(xué)方式的根本變革同樣離不開(kāi)法律和政策的保障與推動(dòng)?？芍鸩街贫ń逃畔⒒ㄔO(shè)與應(yīng)用管理辦法信息化教育法教育大數(shù)據(jù)安全條例等。2020年是國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）、2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）

15、等重要規(guī)劃實(shí)施的收官之年，政府還要依據(jù)實(shí)踐情況，不斷修改完善，逐步形成具有中國(guó)特色的教育信息化法律法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航。4.1.2 省級(jí)教育信息化專家智庫(kù)構(gòu)建教育信息化實(shí)踐處于不斷發(fā)展變化之中，高校自身難以準(zhǔn)確把握和預(yù)知復(fù)雜的教育信息化推進(jìn)全貌，而來(lái)自外部專業(yè)化的智力支持能有效促進(jìn)信息化建設(shè)的理性化與科學(xué)化，因此，構(gòu)建省級(jí)教育信息化專家智庫(kù)意義重大。專家智庫(kù)代表專業(yè)力量，能相對(duì)超越利益攸關(guān)方錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾纏，給出更顯客觀的專業(yè)性判斷。專家智庫(kù)在國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略、教育信息化發(fā)展規(guī)劃、教育信息化產(chǎn)業(yè)政策等方面開(kāi)展政策咨詢研究，可以為高校教育信息化頂層設(shè)計(jì)、重大政策制定、經(jīng)費(fèi)投入

16、等方面提供專家建議，保證高校教育信息化的規(guī)劃與決策具有前瞻性和可優(yōu)化性。專家智庫(kù)還可以通過(guò)了解高校實(shí)際需求，明確高校信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源以及教育教學(xué)現(xiàn)實(shí)需要，與高校共同協(xié)商教育信息化發(fā)展目標(biāo)，制定出個(gè)性化整體規(guī)劃，論證建設(shè)方案，明確各參與主體具體任務(wù)，同時(shí)為效益評(píng)估提供智力支持，使信息化建設(shè)有用、適用、實(shí)用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，一般高校沒(méi)有數(shù)據(jù)分析專業(yè)團(tuán)隊(duì)，而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度、科學(xué)的分析能夠?qū)Ω咝Ｕw運(yùn)行狀況提供全面客觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，給予師生針對(duì)性建議，提升教學(xué)質(zhì)量。教育信息化專家智庫(kù)能夠助力高校發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)的綜合作用。4.1.3 多元主體參與的保障制度建立基于溝通的共同參與是治理的一

17、個(gè)重要前提。高校教育信息化建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程，需要各參與主體間的理解、溝通與協(xié)同合作，有效發(fā)揮各參與主體的功能和責(zé)任，并進(jìn)一步向體制機(jī)制的有效運(yùn)行轉(zhuǎn)化?！白陨隙隆钡慕逃畔⒒七M(jìn)方式曾經(jīng)在規(guī)模效益上發(fā)生了重要作用，但一刀切的方式容易忽視高校自身實(shí)際需要，出現(xiàn)了部分建設(shè)成果適應(yīng)性不強(qiáng)、可持續(xù)性不足等問(wèn)題。此外，有限的經(jīng)費(fèi)投入也使高校僅憑一己之力難以實(shí)現(xiàn)教育信息化的全面推進(jìn)。在資源建設(shè)上，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校教育資源的提供主體比較單一，而國(guó)外則呈現(xiàn)出信息資源來(lái)源多元化的趨勢(shì)。以美國(guó)為例，教育資源門戶網(wǎng)gem的520個(gè)機(jī)構(gòu)類資源主體中，政府教育主管機(jī)構(gòu)14家，中學(xué)10家，大學(xué)89家，教育部門只占所有機(jī)構(gòu)

18、資源主體的200左右8。美國(guó)教育資源提供主體具有明顯的多元化特征，為吸引更多社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織參與到教育資源建設(shè)中，需要多元主體間形成一種具有扁平化特征的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，政府、教育行政部門可以通過(guò)相應(yīng)的制度調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)高校推進(jìn)教育信息化的自主性、創(chuàng)造性，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)高校的監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能。4.2 高校自身治理能力提升4.2.1 基于信息化的治理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建高校首先要在理念上由傳統(tǒng)管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建基于信息化的治理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育管理者、一線教師、學(xué)生及家長(zhǎng)都可以通過(guò)微博、微信、論壇等平臺(tái)發(fā)表觀點(diǎn)，或參與討論進(jìn)行“發(fā)聲”，這些不同的聲音構(gòu)成了海量的教育“微

19、”數(shù)據(jù)。學(xué)校管理者通過(guò)獲取、分析這些海量數(shù)據(jù)，挖掘出有價(jià)值的信息，從而提高決策的科學(xué)性和實(shí)效性。就高校治理而言，需要建立健全面向多元參與主體的全面、公開(kāi)、透明的學(xué)校信息系統(tǒng)，并引入教育信息化推進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確各方的“權(quán)”與“責(zé)”，對(duì)不適當(dāng)履行或不履行職責(zé)和義務(wù)的治理主體追究責(zé)任、予以懲戒，從而真正實(shí)現(xiàn)政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、社會(huì)為監(jiān)督的基于大數(shù)據(jù)的教育信息化推進(jìn)模式。此外，學(xué)校還應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)使用安全機(jī)制，比如設(shè)置單獨(dú)的數(shù)據(jù)安全管理員，負(fù)責(zé)管理校園網(wǎng)安全，并對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與管理人員設(shè)置合理的權(quán)限。4.2.2 cio決策機(jī)制建立目前，高校教育信息化的發(fā)展障礙不再是技術(shù)問(wèn)題，而是管理問(wèn)題。美國(guó)大學(xué)引入的c

20、io體制極大推動(dòng)了美國(guó)高校教育信息化的發(fā)展。智慧校園建設(shè)是目前高校教育信息化的新階段，它是在原有數(shù)字化校園基礎(chǔ)上對(duì)高校信息化的重構(gòu)。因此，本文建立以智慧校園建設(shè)為目標(biāo)的“兩級(jí)三層”cio決策機(jī)制（見(jiàn)圖1），進(jìn)一步加強(qiáng)高校教育信息化建設(shè)和應(yīng)用的統(tǒng)籌力度。其中，兩級(jí)包括學(xué)校和行政職能部門，三層則涵蓋決策層、執(zhí)行層和應(yīng)用層。首先成立學(xué)校信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃審定、保障機(jī)制建立、重大項(xiàng)目審議等。校級(jí)cio則由一名常務(wù)副校長(zhǎng)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)學(xué)校信息化發(fā)展規(guī)劃及策略制定，整合人員、資金、設(shè)施等推進(jìn)建設(shè)方案實(shí)施。各部門負(fù)責(zé)人則兼任該部門cio，主要負(fù)責(zé)部門信息化建設(shè)需求分析和發(fā)展計(jì)劃制定，并配合

21、學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。專家指導(dǎo)委員會(huì)可以由信息化、教育管理方面的專家組成，對(duì)學(xué)校信息化發(fā)展中的重要項(xiàng)目提出合理化建議，為信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的科學(xué)決策提供參考。信息化辦公室的主要工作是統(tǒng)籌管理學(xué)校信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織協(xié)調(diào)各二級(jí)部門。學(xué)校信息化規(guī)劃具體實(shí)施則由技術(shù)部門、網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維等。4.2.3 綜合保障機(jī)制建立完善有效的制度能夠?yàn)楦咝＝逃畔⒒ㄔO(shè)提供有力保障。一是確保資金投入。除學(xué)校自籌外，還可以積極拓寬融資渠道，如爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)專項(xiàng)資金，或通過(guò)社會(huì)投資、銀行信貸等多種方式，為高校教育信息化的穩(wěn)步推進(jìn)提供資金保障。二是建立健全信息化建設(shè)和

22、管理考核激勵(lì)機(jī)制。比如，建立以應(yīng)用為導(dǎo)向的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，將教學(xué)和科研部門的信息化管理與服務(wù)納入績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目中；針對(duì)教師自主研發(fā)的優(yōu)秀教育資源實(shí)行有償供求機(jī)制，鼓勵(lì)教師開(kāi)發(fā)有特色的課程資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)信息化教育資源共享，提高教育教學(xué)質(zhì)量；將教育信息化工作納入年終目標(biāo)管理考核指標(biāo)，對(duì)教育信息化建設(shè)中表現(xiàn)突出的個(gè)人在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘等方面予以一定政策傾斜。三是建立多部門協(xié)同共享機(jī)制和師生使用評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。比如，構(gòu)建明確的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)以保障校內(nèi)數(shù)據(jù)共享效果，消除“信息孤島”現(xiàn)象，使學(xué)校教務(wù)處、人事處、科研處、學(xué)工部等職能部門協(xié)同工作。此外，建立高?！按髷?shù)據(jù)庫(kù)”，引導(dǎo)師生利用線上平臺(tái)開(kāi)展教育教學(xué)工作，通

23、過(guò)這些保障機(jī)制使高校教育信息化建設(shè)長(zhǎng)效可持續(xù)。當(dāng)然，信息化的推行還需建設(shè)一支高效的信息化隊(duì)伍，涉及教師專業(yè)發(fā)展、師資培訓(xùn)、cio信息化領(lǐng)導(dǎo)力等方面的支持策略，以及建立起信息技術(shù)與教務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)間的協(xié)同管理模式、信息化環(huán)境下的人力資源管理模式等。4.3 社會(huì)潛在能量匯聚4.3.1 合作機(jī)制建立教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）明確提出要“協(xié)調(diào)制定扶持教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與教育信息化建設(shè)”6。在高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，各主體承擔(dān)著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，也有著不同的利益訴求。比如，高校信息化建設(shè)需要企業(yè)提供技術(shù)支持與服務(wù)保障，而企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用等方面又需要高

24、校提供策略、方法等智力支持。由此可見(jiàn)，各主體在高校教育信息化推進(jìn)目標(biāo)上是一致的，但在需求上卻具有互補(bǔ)性。因此，整合政府、高校、企業(yè)、社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)的資源和力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)高校教育信息化建設(shè)是可行的。比如，贛南師范大學(xué)堅(jiān)持互惠互贏原則，采取雙方共同建設(shè)、公開(kāi)招標(biāo)等策略推進(jìn)學(xué)校教育信息化建設(shè)。與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司贛州分行合作“智慧校園”建設(shè)，在雙方共同努力下，把建設(shè)項(xiàng)目打造成示范工程。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目有校園網(wǎng)扁平化改造項(xiàng)目、信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)項(xiàng)目、教學(xué)管理信息服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同oa辦公系統(tǒng)、云計(jì)算平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)在線課程（慕課）服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)郵箱服務(wù)等。學(xué)校在2018、2019年度連續(xù)

25、榮獲江西省高校信息化工作先進(jìn)單位稱號(hào)。并且，前期建設(shè)成果在新冠疫情期間，為線上教學(xué)開(kāi)展、學(xué)校及各單位線上視頻會(huì)議召開(kāi)、疫情防控工作實(shí)施等提供了強(qiáng)有力支持和高質(zhì)量服務(wù)。此外，學(xué)校將與省內(nèi)高校進(jìn)一步加強(qiáng)合作，拓寬優(yōu)質(zhì)資源共建共享途徑，優(yōu)化教育教學(xué)過(guò)程，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)均衡發(fā)展。4.3.2 評(píng)價(jià)機(jī)制完善教育部2019工作要點(diǎn)中重點(diǎn)提及深化教育評(píng)價(jià)體系改革。現(xiàn)代教育治理制度改革的基本要求是管辦評(píng)分離，即政府放權(quán)、學(xué)校自治、社會(huì)參與的新模式。構(gòu)建多元參與的現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)制度有助于高校教育信息化建設(shè)的有效推進(jìn)。首先是高校自我評(píng)價(jià)。一方面涉及教育信息化建設(shè)過(guò)程和應(yīng)用效果評(píng)價(jià)，如流程設(shè)計(jì)及實(shí)施、預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出、應(yīng)用普及度等指標(biāo)；另一方面涉及教育信息化整體發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)，如發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、信息資源建設(shè)、相關(guān)制度建設(shè)等指標(biāo)。通過(guò)自我評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出解決方案并提交信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議。但高校作為評(píng)價(jià)主體，身兼“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”角色，評(píng)價(jià)的科學(xué)性、真實(shí)性、客觀性值得商榷。而引進(jìn)專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)將使得評(píng)價(jià)結(jié)果更具客觀性和權(quán)威性，第三方教育評(píng)價(jià)指利用相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估的活動(dòng)過(guò)程，“是教育改進(jìn)的重要杠桿”9。目前，市場(chǎng)上雖然出現(xiàn)了一些第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，如高等教育咨詢類公司、教育評(píng)估事務(wù)所等，