激發(fā)活力,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

1、激發(fā)活力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展呂薇馬名杰 人民日報（ 2014 年 03 月 25 日06版）李克強總理在政府工作報告中提出， “創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。 ”這是繼黨的十八大提出實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略后，對創(chuàng)新的全局性和戰(zhàn)略性地位的再次強調(diào)。隨著支撐我國發(fā)展的要素條件發(fā)生變化，創(chuàng)新已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手。堅定創(chuàng)新信心，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢我國是一個具有技術(shù)吸收和創(chuàng)造能力的發(fā)展中大國。在經(jīng)濟高速增長過程中，創(chuàng)新能力經(jīng)歷了一個從學(xué)習(xí)、積累、消化吸收到自主研發(fā)的發(fā)展過程。目前，我國已

2、進入創(chuàng)新相對活躍期，不僅創(chuàng)新方式更加多樣，而且開始出現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，取得了可喜成績。自 2012 年全社會研發(fā)經(jīng)費首次突破萬億元后，2013 年精選文庫我國全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過 2%，占全球比重超過 15%。目前，我國科研人員數(shù)量躋身世界第二位，專利和論文數(shù)量位居世界前列，一些重大科技成果不斷涌現(xiàn)。如，神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀錄；超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高。 2012 年企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出比重超過 74%，成為研發(fā)和創(chuàng)新的主力軍，涌現(xiàn)了華為、聯(lián)想、阿里巴巴、騰訊等一批有較強創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍

3、企業(yè)。制造業(yè)從價值鏈中低端向中高端升級，產(chǎn)業(yè)技術(shù)從跟蹤模仿走向自主創(chuàng)新，部分企業(yè)進入世界前沿與跨國公司同臺競爭。一是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新亮點頻現(xiàn)。在信息服務(wù)、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域，一些原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新開始出現(xiàn)，與發(fā)達國家相比毫不遜色。二是通訊設(shè)備、工程機械和交通設(shè)備等重大裝備制造業(yè)依靠較強的集成創(chuàng)新能力，開始或已經(jīng)進入國際中高端市場，有的已躋身世界領(lǐng)先行列。三是在生物技術(shù)和新能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，原始創(chuàng)新初露端倪?？梢哉f，我國在發(fā)展過程中較好地發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新表現(xiàn)優(yōu)于其他金磚國家，發(fā)展勢頭較好。這些進步是在不-2精選文庫斷推進改革開放，不斷完善市場經(jīng)濟制度

4、中取得的。正如李克強總理在報告中指出的“中國人民完全有能力、有智慧實現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家的目標” ，我們對此充滿信心。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵是破解體制機制障礙實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展并非一蹴而就，還有很多困難和障礙需要解決。目前，支撐前沿技術(shù)發(fā)展的科技和人才基礎(chǔ)依然薄弱，知識產(chǎn)權(quán)價值不高，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率低。企業(yè)總體創(chuàng)新能力不強，少數(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新企業(yè)與大量低水平模仿企業(yè)并存?？傃b和集成企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力迅速成長，但大量配套企業(yè)發(fā)展緩慢，關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)技術(shù)欠賬較多。國家創(chuàng)新體系發(fā)展不平衡，區(qū)域間創(chuàng)新差距呈擴大趨勢。技術(shù)、人才、風(fēng)險資本、創(chuàng)新型企業(yè)，以及價值鏈中高端活動明顯向少數(shù)發(fā)達省市聚集。一些傳統(tǒng)產(chǎn)

5、業(yè)密集地區(qū)在創(chuàng)新資源競爭中處于劣勢。創(chuàng)新發(fā)展面臨的不少障礙是我國在完善市場經(jīng)濟制度，建設(shè)法治社會中要解決的基礎(chǔ)制度問題。市場機制不完善，對各類市場主體的創(chuàng)新激勵不足。如，資源能源價格形成機制沒有反映真實成本，公平競爭的市場環(huán)境尚未完全建立，多層次資本市場尚未形成，知識產(chǎn)權(quán)保護力度亟待加強，等-3精選文庫等。同時，還要用好政府的有形之手， 給各類市場主體松綁、減負、鋪路，使創(chuàng)新者真正獲益。只要及早有序地解決好這些問題，就能讓積蓄在市場中的巨大的創(chuàng)新潛力爆發(fā)出來，建成創(chuàng)新型國家的目標就能夠早日實現(xiàn)。以改革開放促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是營造有利于創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境

6、，調(diào)動全社會的創(chuàng)新積極性。一是堅持市場經(jīng)濟體制改革，營造有利創(chuàng)新的市場環(huán)境，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新動力。建立公平的市場準入規(guī)則，使各種所有制企業(yè)獲得資源和進入市場的機會平等。加快資源價格形成機制改革，形成促進企業(yè)創(chuàng)新的市場倒逼機制。推進行政審批制度改革，消除行政壟斷，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造新的發(fā)展空間。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對假冒偽劣等違法活動的打擊力度，保護企業(yè)創(chuàng)新積極性。加快發(fā)展多層次資本市場，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道。嚴格環(huán)境、安全、能效和質(zhì)量標準，促進優(yōu)勝劣汰，以標準促創(chuàng)新。二是深化科技、 教育體制改革， 建立開放、 合作、活躍、高效的國家創(chuàng)新體系。加大人力資本投入，建立適應(yīng)制造業(yè)-4精選文庫強國和創(chuàng)新

7、型國家需要的教育制度和多層次人才結(jié)構(gòu)。明確各類創(chuàng)新參與者的定位，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，有效發(fā)揮創(chuàng)新體系的整體效率。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，就是充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、 研發(fā)投入、 技術(shù)集成、 成果產(chǎn)業(yè)化中的主體作用，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究開發(fā)等方面要充分發(fā)揮科研院所和大學(xué)的作用。消除制約人才和科研機構(gòu)等創(chuàng)新要素跨部門跨區(qū)域流動的體制和政策障礙，提高創(chuàng)新資源利用效率。加大區(qū)域創(chuàng)新體系改革試點力度，促進試點地區(qū)創(chuàng)新體系與國際接軌，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中釋放改革紅利。三是處理好政府與市場的關(guān)系。首先，政府的主要作用是營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境。我國正處于轉(zhuǎn)軌時期，政府在體制改革和制度建設(shè)方面具有不可替代的作用。其次，轉(zhuǎn)變政府支持重點和方式。政府在外部性和社會效益較大的領(lǐng)域加大投入， 重點支持基礎(chǔ)研究、 前沿技術(shù)、 社會公益研究、共性技術(shù)研究，以及關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；對一般競爭性技術(shù)，要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，政府輔之以普惠性鼓勵政策。四是建立適應(yīng)開放、合作創(chuàng)新與全球競爭新形勢的政策體系。創(chuàng)新環(huán)境是各種制度和各項政策綜合作用的結(jié)果，要-5精選文庫加強科技政策、 財稅政策、 貿(mào)易政策、 金融政策、 投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、 競爭政策、 教育政策、 社會保障政策的協(xié)調(diào)配套，形成目標一致、部門配合的政策合力。在經(jīng)濟全球化的背景下，創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)流