關(guān)于加強漢壽縣宗祠管理與利用的調(diào)研報告

1、    關(guān)于加強漢壽縣宗祠管理與利用的調(diào)研報告    楊敏宗祠也稱祠堂，是漢民族供奉祖先神主牌位并進行祭祀場所，是中國傳統(tǒng)文化的標(biāo)志，是宗族組織存在的象征。漢壽縣近年來掀起一股復(fù)建宗祠的熱潮，許多新修宗祠拔地而起。宗祠的復(fù)興是把雙刃劍，一方面宗祠內(nèi)含的尊禮儀、祭先祖、興教化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為當(dāng)前農(nóng)村基層治理提供人文價值，為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐，另一方面，以血緣關(guān)系為紐帶的宗族組織過于強大，會挑戰(zhàn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位及權(quán)威，給農(nóng)村基層治理帶來不良影響。在當(dāng)前強調(diào)社會治理創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興的大背景下，需要加強宗祠管理與利用，使其發(fā)揮新的活力，成為實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村和基層

2、治理創(chuàng)新的重要支撐力量。筆者就全縣宗祠管理與利用等方面的基本情況、存在問題及原因、意見建議進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、漢壽縣宗祠建設(shè)利用的基本情況漢壽縣下轄15個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、4個街道辦事處，1個園區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣有姓氏宗祠共89座，在空間分布上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有宗祠。宗祠是鄉(xiāng)村公共建筑，通常坐北朝南，擁有兩進（兩排）以上房屋，占地面積比普通民宅要大得多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宗祠建筑結(jié)構(gòu)以“二進”最多，占50.6%，其次是“一進”，占30.3%;“三進”占19.1%。從建筑占地面積來看，300-800平米的最多。宗祠內(nèi)部設(shè)施中，戲臺是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有戲臺的宗祠占59.6%。所有宗祠都供

3、設(shè)有祖先的神主牌位，大殿正中設(shè)正龕，左右各設(shè)配龕，大殿上方均張掛象征家族榮耀的牌匾。擁有族譜的宗祠占81.6%，并且大多數(shù)宗祠均多次修譜。張貼族規(guī)家訓(xùn)的占52.5%。宗祠建設(shè)與維護經(jīng)費主要來源于宗親自愿捐款，比例達68.7%，其次是按戶平均攤派，占47.5%。3.1%的宗祠有經(jīng)營性收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宗祠重建經(jīng)費普遍在50-300萬元之間，宗祠的建設(shè)資金一般由族內(nèi)德高望重的長輩向族人募集。族人除了按人丁標(biāo)準(zhǔn)出資外，還可根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況自愿捐資，多則幾十萬元，少則幾千元。因此，宗祠建筑的豪華程度與族人經(jīng)濟實力通常呈正比。二、漢壽縣宗祠建設(shè)使用存在的問題及成因（一）攀比心理嚴重，建設(shè)資金投入巨大修建

4、宗祠在當(dāng)前農(nóng)村已成為一種熱潮，很多人認為是光宗耀祖的事情，如果別的村里都有宗祠而自己村里沒有，就會感覺沒有面子。修建過程中出于為祖宗“爭臉面”的心理，往往在用料上追求“高大上”，而不顧本地本村的實際收入，而當(dāng)前修建宗祠祖堂的資金來源主要靠個人捐助和按人口攤派，人口攤派每個男丁少則數(shù)百元，多則數(shù)千元，搞得部分村民苦不堪言;有的村莊采取賒賬的方式來做工程，在修繕完畢后往往留下一屁股呆帳、壞賬;或是由于金額過大，宗祠修到一半便由于資金不足無法修繕完成，變成爛尾工程。（二）文保意識缺乏，原貌損毀現(xiàn)象突出大部分宗祠都為土木或磚木結(jié)構(gòu)，部分村民對宗祠文化遺產(chǎn)的歷史價值、藝術(shù)價值和不可再生性并不重視。對宗祠

5、保護利用存在重利用輕保護、重開發(fā)輕傳承的思想，忽視古宗祠的文化價值和歷史價值，對其不可再生、不可復(fù)制的重要性認識不足，一些宗祠出現(xiàn)損壞甚至坍塌，淪為一片殘垣斷壁。一些地方修繕宗祠時“好心辦壞事”，宗祠建設(shè)中族人自己規(guī)劃、設(shè)計、施工，違背“修舊如舊”的保護原則，只一味的追求新穎耀眼，將原有的歷史建筑部件或者建筑材料毀掉，甚至出現(xiàn)大動干戈推倒新建的現(xiàn)象，大大破壞了文物價值。還有一些宗祠存在電線老化、焚香燒紙隨意和缺乏消防設(shè)施等消防安全隱患，極易引起火災(zāi)。部分群眾為擴大自家房屋面積將宗祠兩邊建筑推倒，致使宗祠僅剩中間一部分建筑。（三）政府管理缺位，違規(guī)修建時有發(fā)生雖然我國頒布了土地管理法，使土地管理

6、有法可依，但在我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體混亂的背景下，宗祠土地產(chǎn)權(quán)不明晰，始終處于土地使用的尷尬境地。如很多宗祠因歷史遺留問題，往往缺少產(chǎn)權(quán)證明、無法提供權(quán)屬來源證明，容易與周邊臨近的新建建筑、設(shè)施發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛;一些宗祠建設(shè)選址不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，沒有合法的建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)，且占地面積過多;還有些宗祠違規(guī)占用農(nóng)用地特別是永久基本農(nóng)田;部分宗祠沒有經(jīng)過村民集體民主協(xié)商同意就擅自修建。出現(xiàn)這些違法違規(guī)現(xiàn)象除了法律法規(guī)不完善外，還與因職能劃分不明確而導(dǎo)致政府部門管理缺位有關(guān)。當(dāng)前對于宗祠的管理，沒有一個對應(yīng)的管理單位，宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、土地管理部門、文物保護部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等都有關(guān)聯(lián)，但卻

7、都不是直管部門，出現(xiàn)多頭管和沒人管的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對宗祠建設(shè)管理抱著“不表態(tài)、不干涉、不過問、不反對”的態(tài)度，缺乏對宗祠建設(shè)管理的引導(dǎo)和規(guī)范。（四）宗祠功能弱化，閑置浪費問題明顯現(xiàn)代社會中的宗祠功能與古代相比產(chǎn)生了很大轉(zhuǎn)變，當(dāng)前很多宗祠的主要功能就是祭祖，道德教化、扶弱濟貧、懲惡揚善等原本的功能已經(jīng)有些弱化。大部分宗祠長期大門緊鎖、常年閑置封閉。大部分宗祠僅僅作為一年一次祭祖的場所，或者是紅白喜事擺酒席的場地，且僅本族人員可以使用，造成極大的資源浪費。三、漢壽縣加強宗祠管理與利用的對策建議（一）加強宣傳引導(dǎo)，提高思想認識任何一項偉大事業(yè)的開展都離不開廣大群眾的力量，宗祠的宗族特性

8、決定了宗族成員是宗祠的創(chuàng)造者、傳承者、守望者。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式進行宣傳教育，引導(dǎo)、培育群眾的文化自覺和文化自信，讓群眾主動參與到宗祠的保護與利用中來。1.提高節(jié)約意識。針對宗祠建設(shè)中攀比浪費、求大求全等現(xiàn)象，要通過對反面案列的深入剖析，對正面典型的積極選樹，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的人生觀、價值觀，自覺抵制奢侈浪費、炫富斗富、盲目攀比等不良風(fēng)氣的影響。另外要通過宣講政策讓村民了解土地資源的稀缺性和土地保護的重要性，告知群眾宗祠建設(shè)資金籌措要遵循自愿原則，且不得向低保戶、五保戶、貧困戶以及殘疾人員等生活困難群體收取建設(shè)費用，讓群眾在規(guī)劃宗祠面積、計劃資金投入時樹立節(jié)約集約意識，量力

9、而行。2.提高保護意識。文化、廣播、電視、報刊等新聞媒體，要通過積極宣傳宗祠等古建筑文物的藝術(shù)價值、歷史魅力和保護的重要性，使城鄉(xiāng)廣大居民在意識層面上高度關(guān)注，并在內(nèi)心中達到共鳴，產(chǎn)生認可，從而積極主動地參與到宗祠保護的隊列中來?？刹扇“l(fā)放宣傳資料、創(chuàng)作演出節(jié)目，通過舉辦現(xiàn)場咨詢會、送展覽進社區(qū)、開展文化遺產(chǎn)日、國際博物館日活動等多種形式，借助報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)、電視、公交車視頻電視及車站電子大屏幕等媒體，多渠道宣傳。同時用通俗易懂的語言給民眾講解、宣傳文物保護法等法律、法規(guī)知識，使廣大人民群眾能夠了解文物保護的基本知識，進而喚醒自身內(nèi)心深處的保護意識、并轉(zhuǎn)換為自覺行動，營造出全民保護宗祠等文物

10、的良好氛圍。3.提高法律意識。當(dāng)前一些地方違規(guī)修建宗祠的現(xiàn)象不時出現(xiàn)，如有人倒賣土地用違法所得支付修建宗祠工程款，有的為修建宗祠擅自拆除村民房屋等等。究其原因，一方面是政府管理缺位、沒有對宗祠修建予以規(guī)范，另一方面則源于農(nóng)村群眾法律意識的淡薄，針對這種情況，應(yīng)廣泛宣傳文物保護法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、社會團體登記條例等法律法規(guī)以及配套的實施細則，組織業(yè)務(wù)骨干重點講解修建宗祠、成立宗親組織有關(guān)政策。使依法申請、及時報備的政策家喻戶曉，讓“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策深入人心，在全社會形成知法、懂法、守法的良好氛圍，使依法建祠、依法辦事蔚然成風(fēng)。（二）加強管理監(jiān)督，推動規(guī)范發(fā)

11、展宗祠管理與利用是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，政府不是旁觀者而是引導(dǎo)者。建議成立由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，宣傳、國土、規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、住建、文物等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組成的宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全的管理制度和部門協(xié)調(diào)機制，規(guī)范全縣宗祠的建設(shè)、管理和使用，積極引導(dǎo)，加強監(jiān)督，充分發(fā)揮宗祠的積極作用。1.開展宗祠普查?？h宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，文物、規(guī)劃、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村等單位配合，廣泛開展宗祠普查。要邀請對地方歷史有一定了解、對宗祠文化有一定認知的專家參與，注意聽取各宗族人員的對本族宗祠及其歷史的解說，查閱相關(guān)歷史文獻，確保普查工作科學(xué)、合理。普查過程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面掌握宗祠的位置

12、、所在村落布局，宗祠建筑布局、修建歷史概況、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況，宗祠所有權(quán)、使用權(quán)及管理利用情況和村落的主要姓氏等基本情況。普查完成后，組織專家對摸底情況進行分類評估，根據(jù)保護價值、輕重緩急、群眾意愿等，將宗祠分門別類并建立相應(yīng)的宗祠檔案，確定分類保護名錄。2.建立規(guī)章制度?？h宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制訂加強宗祠建設(shè)、監(jiān)督和管理的實施辦法。規(guī)定所有宗祠必須成立管理組織并向民政部門注冊審批，使用統(tǒng)一規(guī)范的名稱如“××宗祠宗親理事會”，將其作為宗祠產(chǎn)權(quán)的代管人;宗祠改建原則上要“原地址、原面積、原高度、原規(guī)?！?，嚴格控制新建宗祠數(shù)量、規(guī)模和造價;將宗祠建設(shè)納入

13、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公共設(shè)施管理范疇，所有宗祠應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù);要以文件形式規(guī)范宗詞的申請審批流程，建設(shè)前宗祠管理組織向所在村提出書面申請，村委會對申請材料進行核實、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查審核申請材料是否齊備、申請是否符合條件、擬用地是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等，最后縣宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對材料進行審核，符合要求的予以審批。3.強化部門協(xié)調(diào)。在縣宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位要提高認識，加強配合，及時溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。針對部分宗祠違規(guī)建設(shè)問題，建議土地、規(guī)劃等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照各自職責(zé)對當(dāng)?shù)氐淖陟艚ㄔO(shè)切實加強管理，對宗祠修建過程加強現(xiàn)場

14、監(jiān)管，引導(dǎo)群眾適度籌款、合法修祠。針對宗親會、理事會等組織非法問題，建議民政部門根據(jù)社會團體登記條例制定實施辦法，引導(dǎo)此類組織成立時進行登記注冊，以便于后期規(guī)范管理。針對古宗祠因缺乏維修經(jīng)費日益破敗問題，建議文物部門根據(jù)宗祠普查結(jié)果制定分類保護措施，積極向上級爭取專項維修及保護經(jīng)費。針對目前族譜普遍非法出版現(xiàn)象，建議文化管理部門加強對非公開出版的族譜、家譜的印刷出版管理，加強內(nèi)容審核，引導(dǎo)其健康有序印刷。針對宗親活動人群大量聚焦帶來的安全隱患問題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確要求活動組織方在每次活動開展前報村（社區(qū)）備案并做好相應(yīng)記錄以備查。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強宗祠建設(shè)施工預(yù)決算的透明化管理，采取措施公開建設(shè)成本，幫助和引導(dǎo)群眾自覺堵住宗祠修建等費用開支中的財務(wù)漏洞，預(yù)防腐敗的滋生。（三）加強綜合利用，做好活化文章在堅持保護的前提下，創(chuàng)新思路，合理利用宗祠，將宗祠打造成鄉(xiāng)愁記憶的殿堂、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的陣地、鄉(xiāng)俗傳承的平臺。1.弘揚宗祠文化。宗祠是存放民間鄉(xiāng)愁的陳列館。宗祠不僅飽含豐富的物質(zhì)文化，也蘊含著豐富的精神文化，是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。宗祠還蘊含著豐富的紅色文化，我們