淺談高校發(fā)展型資助模式

1、    淺談高校發(fā)展型資助模式    摘要：高校已建立“貸、獎、助、減、免”等多種方式幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的政策體系，但在實際執(zhí)行中，還存在不少問題。高校發(fā)展型資助模式使學(xué)生在受資助的同時，還能獲得專業(yè)的知識、心理以及實踐能力的全面發(fā)展。此模式是有效促進教育公平的有效手段，也是提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平的一個必經(jīng)途徑。關(guān)鍵詞：高校困難生發(fā)展型資助0 引言全國高校大規(guī)模擴招始自1999年，到了2012年，錄取685萬人，考生915萬，錄取比例達75%1。根據(jù)教育部2012年對全國普通高校新生的調(diào)查統(tǒng)計，我國當(dāng)年入校的高校新生中，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（下簡稱困

2、難生）有190.5萬人，占到全國普通高校新生的27.7%2，大學(xué)生上學(xué)難的現(xiàn)象更加普遍。在十八大報告中提高“大力促進教育公平、合理配置教育資源、提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助水平”，可以使新時期的“資助”的內(nèi)涵更加豐富，“資助”的要求更高，發(fā)展型資助模式的構(gòu)建就是新時期資助體系的必然趨勢。1 高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助現(xiàn)狀1.1 資助政策體系更加完善 國務(wù)院在2004年決定對國家助學(xué)貸款政策進行重大的調(diào)整和完善，建立“貸、獎、助、減、免”等多種方式幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的政策體系。國務(wù)院也曾明確指出3：加大財政投入，落實各項幫助學(xué)生的政策，擴大資助的比例，真正意義上解決困難生的就學(xué)問題，使資助困難生的

3、政策體系得到落實。2012年，教育部門還建立了研究生的國家獎學(xué)金制度，啟動了高校新生入學(xué)資助項目，這些政策的頒布落實，使得我國的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系更加完善。由全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布的2012年中國學(xué)生資助發(fā)展報告可以看出4，政府資助普通高校學(xué)生3842.7萬人次，資助金額547.84億元。其中，國家獎學(xué)金獎勵學(xué)生9.5萬人、14億元；國家勵志獎學(xué)金受助學(xué)生68.31萬人、34.15億元；國家助學(xué)金資助學(xué)生486.13萬人、135.87億元；國家助學(xué)貸款發(fā)放263.45萬人、149.03億元；320萬在校生享受國家助學(xué)貸款貼息，國家支付貼息19.59億元；6.12萬人應(yīng)征入伍服義

4、務(wù)兵役享受學(xué)費補償貸款代償及學(xué)費資助，資助金額7.59億元；中央高校和地方高校5.91萬名畢業(yè)生赴基層就業(yè)享受學(xué)費補償貸款代償，資助金額4.98億元；2354名退役士兵考入高等學(xué)校享受學(xué)費資助，資助金額1209.21萬元；大學(xué)新生入學(xué)路費資助項目資助家庭經(jīng)濟困難新生21.11萬人，資助金額1.35億元；中央部屬6所師范院校及地方師范院校師范生免費與補助共資助學(xué)生5.35萬人，資助金額6.34億元?！安蛔屢粋€學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，高校學(xué)生資助工作取得顯著成效，教育公平邁出重大步伐。1.2 現(xiàn)行資助政策存在的主要問題1.2.1 困難學(xué)生認定難。目前高校困難生的認定大都采取學(xué)生提

5、交自己家鄉(xiāng)或街道辦事處加蓋公章的高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表。但是，該生所在的相關(guān)部門卻不承擔(dān)任何責(zé)任，因此學(xué)生倘若出發(fā)點不純，那么所提交的證明材料的可信度就不高。由于申請的學(xué)生較多，輔導(dǎo)員也不易掌握學(xué)生的真實情況，那么在選舉的時候，人緣好的學(xué)生更容易通過評議。1.2.2 注重經(jīng)濟資助、輕視精神扶助。高校困難生問題不僅是一個經(jīng)濟困難問題，更多的表現(xiàn)在學(xué)生心理和能力的缺失?，F(xiàn)行資助體系主要借助經(jīng)濟和物質(zhì)的幫扶進行資助，更多注重解決經(jīng)濟困難，忽視精神扶助，由此容易引發(fā)諸如心理障礙、情感狀態(tài)、素質(zhì)能力等問題。此類受資助的學(xué)生因自身綜合素質(zhì)低下，難于達到企業(yè)用人要求，在就業(yè)過程中處于弱勢地位，容易產(chǎn)生

6、就業(yè)困難問題。因此，高校困難生資助工作，在解決學(xué)生經(jīng)濟困難的同時，要關(guān)注學(xué)生的思想情感、心理發(fā)展和人格健全等。1.2.3 勤工助學(xué)崗位少、層次低且資金總額不足。勤工助學(xué)崗位數(shù)量少、層次低以及資金總額不足與困難生人數(shù)快速增長之間的矛盾，是目前高校勤工助學(xué)工作中面臨的突出問題。高校設(shè)置的勤工儉學(xué)崗位大都為從事清潔、服務(wù)等勞務(wù)型工作，和學(xué)生學(xué)業(yè)聯(lián)系不緊密。工作和專業(yè)的分離，很難實現(xiàn)專業(yè)理論學(xué)習(xí)和工作實踐的結(jié)合、很難實現(xiàn)通過實踐勞動促進學(xué)業(yè)。勤工助學(xué)資金投入政策實施不力，或者勤工助學(xué)基金無法真正到位，或者無法做到?？顚Ｓ枚紩?dǎo)致資金總額不足。1.2.4 缺乏學(xué)生資助效率意識。大部分高校可用于學(xué)生資助工

7、作的財政性經(jīng)費不足。因此，這些高校在處理學(xué)生資助公平與效率問題時，基本上堅持公平優(yōu)先的原則，效率次之，有時甚至不考慮效率問題。誠然，學(xué)校確實做到“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”，但忽視學(xué)生發(fā)展的需要，不利于學(xué)生的成長，容易出現(xiàn)資助無效率的狀況。2 構(gòu)建高校發(fā)展型資助模式2.1 發(fā)展型資助的含義 我們所說的發(fā)展型資助，就是指高校根據(jù)教育規(guī)則和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的成長需求，通過資金扶持等方式幫助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生在克服自身困難的同時，提高其自身的素質(zhì)技能，以此促進自身的全面發(fā)展。在這模式中，需要加強政府、社會、學(xué)校及學(xué)生的互動，構(gòu)建全新資助平臺，不但在物質(zhì)上資助困難生，而且全面提高困難生能力、素

8、養(yǎng)、心理等各方面。2.2 構(gòu)建高校發(fā)展型資助的具體措施2.2.1 強化政府、社會在資助體系中的主體地位。政府應(yīng)加大財政投入，以更強的力度來資助高校困難生。2012年，政府資助普通高校學(xué)生3842.7萬人次，資助金額547.84億元，比上年增加33.16億元，增長6.44%，比2006年增長2.27倍。政府在將“資助蛋糕”越做越大的同時，也需要動員社會力量的進一步支撐來完善助學(xué)金制度。政府應(yīng)鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)參與到資助高校困難生的行動中來，通過設(shè)立各種獎助學(xué)金、基金等方式，減少困難生的經(jīng)濟壓力，扶持困難生成長成才；而且應(yīng)制定相應(yīng)惠及企業(yè)的獎勵措施，以吸引更多的企業(yè)參與其中。當(dāng)然，也要重視普通民眾的資

9、助力量，眾人拾柴火焰高，發(fā)揮大眾的參與作用。2.2.2 加強困難生認定管理，建立動態(tài)困難生信息庫。為了認真做好困難生的認定工作，就需要有科學(xué)的認證體系，需要將學(xué)生自己提交的困難證明和同學(xué)所反饋的信息相結(jié)合，實現(xiàn)困難生的動態(tài)管理，及時建立困難生信息庫。此外，還要加強誠信教育，使那些出發(fā)目的不純的學(xué)生，增強誠信守信的意識，從而降低國家扶持的成本，提高貧困生的認定效益。2.2.3 改革傳統(tǒng)助人模式，提升困難生綜合素質(zhì)，提高困難生自身實踐能力。傳統(tǒng)的助人模式是保障性助人模式，大都從經(jīng)濟上解決困難生的學(xué)習(xí)生活問題，屬于“施予”式的扶助，不能從根本上解決問題。因此，高校應(yīng)當(dāng)改革助人模式，構(gòu)建發(fā)展型資助模式

10、，通過全面提升困難生綜合素質(zhì)，提高困難生自身實踐能力，真正實現(xiàn)變“輸血”為“造血”、變“授魚”為“授漁”。同時，高校也要通過感恩教育，讓困難生明白，助學(xué)體系是培養(yǎng)人的一種方式和途徑。高校在資助的同時，也要科學(xué)合理、有針對性地開展心理健康教育，加強困難生的“心理脫貧”，幫助他們走出心理“貧困”的陰影。2.2.4 以優(yōu)化資助項目來提高資助效率。我國高校困難生資助體系包含“貸、獎、助、減、免”等內(nèi)容廣泛的項目，另外還有社會資助項目，已經(jīng)形成項目繁多、規(guī)模巨大的學(xué)生資助局面。在此狀況下，高校應(yīng)加強管理和整合資助項目、整合學(xué)校各項資助資源，融入教育與培養(yǎng)理念，形成一套全新的、適合各校特色的資助工作新體系。在資助實踐工作中，應(yīng)根據(jù)貧困原因，因人而異，靈活運用多種資助方式。3 結(jié)束語高校困難生資助已取得顯著成效，同時，在實施資助的過程中，出現(xiàn)了如資金總額不足、困難學(xué)生認定難、注重經(jīng)濟資助而輕視精神扶助、勤工助學(xué)崗位少且層次低、缺乏學(xué)生資助效率意識等問題。針對這些問題，要構(gòu)建高校發(fā)展型資助模式，培養(yǎng)困難生的思想素質(zhì)、專業(yè)技能和實踐能力，為他們的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。發(fā)展型資助模式是新時期對教育改革創(chuàng)新的一個重要突破，也是促進教育公平的有效手段，是提高家