2006年北京市公務(wù)員考試申論真題、答案(應(yīng)屆)

1、1 2006 年北京市上半年公務(wù)員錄用考試申論試題及參考答案一、注意事項(xiàng)1. 申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。2. 作答參考時(shí)間：閱讀材料40 分鐘，作答110 分鐘。3. 仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1.1998 年 7 月，漯河市政府（甲方）與廣州市南強(qiáng)塑膠有限公司（乙方）簽訂協(xié)議書，同意南強(qiáng)公司在漯河市投資辦廠。協(xié)議約定：為使乙方南強(qiáng)公司降低成本提高效益，至2001 年底如乙方所辦塑膠公司及回收公司月共用電量達(dá)700 萬(wàn)度、用工達(dá)6000 人、年交增值稅達(dá)2000 萬(wàn)元、年產(chǎn)值達(dá)6億元時(shí)，

2、甲方漯河市政府將漯河市電廠交付乙方無(wú)償經(jīng)營(yíng)使用。合同簽訂后，廣東南強(qiáng)公司積極履行協(xié)議，截止2001年 12 月 31 日，全面超額實(shí)現(xiàn)了協(xié)議書規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到了漯河市政府交付電廠的各項(xiàng)條件。但當(dāng)南強(qiáng)公司找漯河政府協(xié)商交付電廠時(shí)，漯河市政府一直借故推諉，不予履行協(xié)議。在多次交涉未果的情況下，2002 年 2 月， 廣州南強(qiáng)公司向河南省高級(jí)人民法院提起訴訟，要求判令漯河市人民政府履行投資辦廠協(xié)議書，將漯河電廠經(jīng)營(yíng)權(quán)交付原告，如不能交付，由其賠償原告各項(xiàng)損失共計(jì) 5000 萬(wàn)元。漯河市政府秘書長(zhǎng)劉運(yùn)杰告訴記者，這個(gè)企業(yè)（指廣州南強(qiáng)公司）很特殊，對(duì)政府有了意見，不是通過(guò)協(xié)調(diào)解決，而是直接訴諸法律，

3、這和內(nèi)地企業(yè)的做法大不一樣。2.2004 年 5 月 11 日，香港中國(guó)能源環(huán)保集團(tuán)公司執(zhí)行董事林標(biāo)先生一行到沁陽(yáng)市考察，通過(guò)了在沁陽(yáng)市投資的方案。5 月 24 日，投資總額為12.6 億元的發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目正式在沁陽(yáng)市簽約。6 月 7 日，沁陽(yáng)市聯(lián)進(jìn)電業(yè)有限公司正式成立。之后半個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目審批、注冊(cè)所涉及的環(huán)保、土地規(guī)劃、工商、外貿(mào)等部門的手續(xù)，由沁陽(yáng)市委、市政府出面辦理齊全。8 月 25 日，項(xiàng)目奠基儀式舉行。簽訂后，投資商對(duì)沁陽(yáng)市的電力建設(shè)興趣甚濃，并流露出想購(gòu)買一家電廠的意圖。胡小平如數(shù)家珍地向家人介紹了沁陽(yáng)市煤炭資源充足、地下水資源豐富、有山前宜工坡地、有電力配套企業(yè)等適合火電項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

4、，出乎投資商意料的是，對(duì) 1976 年的兩臺(tái)0.6 萬(wàn)千瓦組屬環(huán)保關(guān)閉機(jī)組、但可用相應(yīng)機(jī)組替換的實(shí)情，他也毫不隱瞞地“抖露”了出來(lái)。走南闖北的投資商當(dāng)時(shí)“大為不解”：哪有招商引資還自揭家丑的？泌陽(yáng)人咋這么老實(shí)！經(jīng)再三斟酌，投資商最終仍愿意購(gòu)買此機(jī)組，項(xiàng)目很快就進(jìn)入了評(píng)估階段。3. 國(guó)務(wù)院 2002 年 9 月 10 日下發(fā)了關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知，明確指出：保證外方投資固定回報(bào)，不符合中外投資者的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律的規(guī)定，今后任何單位不得違反國(guó)家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)，并提出必須在年內(nèi)整改完畢的限制，要求各地政府對(duì)固定回

5、報(bào)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理和妥善處理。4. 據(jù) 2004 年 9月 4 日網(wǎng)易頻道報(bào)道：2001 年 12 月 8日普寶公司與楊村村民委員會(huì)就共同利用、開發(fā)這塊土地達(dá)成共識(shí)，簽訂了合作協(xié)議。然而，桃浦鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、新楊工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)黨委書記、主任馮衛(wèi)華卻不同意共同開發(fā)，而承諾在沒(méi)有辦理建設(shè)用地許可證的情況下，可以用“先上車、后買票”的辦法把土地使用權(quán)出讓給普寶公司，并為普寶公司辦理好相關(guān)手續(xù)，把此約定寫進(jìn)了 協(xié)議書。協(xié)議簽訂后，普寶公司斥資3000 萬(wàn)元，在城郊結(jié)合部廢棄的垃圾場(chǎng)上建造起了2.5 萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)，并按照協(xié)議要求進(jìn)行招商。2002 年 9 月之后，在普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)政府及其下屬的

6、上海市新楊工業(yè)園區(qū)2 管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱新楊園區(qū)）為普寶公司出具產(chǎn)權(quán)證明的情況下，來(lái)自全國(guó)各地的36 家企業(yè)先后與普寶公司簽訂了3 至 12 年不等的廠房租賃協(xié)議。然而，桃浦鎮(zhèn)政府并未履行自己要在協(xié)議簽訂后一年半內(nèi)辦出建設(shè)用地許可證和房產(chǎn)證的承諾，普寶公司的2 萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)只能淪為無(wú)任何手續(xù)的違規(guī)建筑。為此，從2002 年 4 月到 2004 年 6 月，普寶公司被各職能部門以罰款直至強(qiáng)行拆遷的形式行政處罰 5 處。上海市國(guó)土資源局一處長(zhǎng)介紹，2002 年 7 月，他們對(duì)普寶公司進(jìn)行了26 萬(wàn)元的罰款后，責(zé)成桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)盡快補(bǔ)辦手續(xù)，但是桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)一直沒(méi)有補(bǔ)辦建設(shè)

7、用地許可證 。2004 年 7月 21 日上午 8 時(shí) 30 分，普陀區(qū)政府辦公室主任組織指揮城管大隊(duì)、公安局、桃浦鎮(zhèn)政府等部門500 多人，大型拆房機(jī)4 臺(tái)，鏟車及其他車輛30 多輛，突然來(lái)到普寶公司，準(zhǔn)備強(qiáng)行拆遷普寶公司2.5 萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)，理由是普寶倉(cāng)庫(kù)屬違規(guī)建筑。普寶和36 家入駐企業(yè)的員工縮閉了公司的大門，雙方發(fā)生肢體沖突并用磚塊互相投擲。11 時(shí) 30 分，全體強(qiáng)拆人員開始撤退，本次強(qiáng)拆以失敗告終。5.2004 年 8 月 11 日，復(fù)旦中硅網(wǎng)暑期社會(huì)實(shí)踐西北組就石拐工業(yè)區(qū)廠家反映的政府過(guò)度招商引資的問(wèn)題，采訪了包頭市經(jīng)貿(mào)委王處長(zhǎng)。王處長(zhǎng)介紹說(shuō)，大部分招商引資是在去年上半年進(jìn)行的

8、，那時(shí)雖然電力已經(jīng)出現(xiàn)了緊張的趨勢(shì)，但實(shí)際限電措施還沒(méi)有執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣陬A(yù)計(jì)上存在一定的錯(cuò)誤，導(dǎo)致對(duì)很多廠家的用電量承諾不能兌現(xiàn)，使他們?cè)馐芰撕艽蟮膿p失。6. 西南某市一家工程裝飾公司獲得一個(gè)區(qū)各幢大樓的燈光工程項(xiàng)目，公司大干快上，指望著幾個(gè)月完成任務(wù)后有100 多萬(wàn)元的收入。就在項(xiàng)目進(jìn)入尾聲之時(shí)，決策此項(xiàng)目的職能部門負(fù)責(zé)人突然被調(diào)離，新任官員出人意料地提出完成此項(xiàng)目的附加條件：必須無(wú)償完成該區(qū)域的綠化工程。綠化工程的成本比燈光工程所獲利潤(rùn)高很多！這不是明擺著的虧本生意嗎？最后雙方談判后，公司雖然沒(méi)虧，但原本到手的利潤(rùn)沒(méi)拿到，實(shí)在是痛心疾首。7.2003 年地方政府及其職能部門土地違法案件有4

9、746 件，涉及土地面積1.01 萬(wàn)公頃， 分別比上年上升 28.53 和 42.53 。在國(guó)土資源部公開查處的9 起土地違法大案中，有8 起屬于地方縣、鄉(xiāng)政府及其職能部門違法。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，1999 年新土地管理法實(shí)施至去年底，廣東省共發(fā)生違法使用土地案件3.5萬(wàn)宗，平均每年達(dá)7500 宗以上。由于土地管理不善，我國(guó)土地收益大大流失。8. 北海市以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)為突破口，整合重組了工業(yè)園區(qū)和高新科技園區(qū)，使之成為拉動(dòng)北海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。目前，已引進(jìn)了正大集團(tuán)、恒基偉業(yè)、玉柴集團(tuán)等53 家企業(yè)入園建廠，引進(jìn)資金近30億元；而北海高新科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)了軟件園、電子科技園、海洋科技園、生物制藥園和

10、農(nóng)業(yè)科技園、銀河科技、北生藥業(yè)等21 家高新技術(shù)企業(yè)相繼入園。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)21.5 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的 40以上。9. 政府在招商引資的過(guò)程中表現(xiàn)得很積極，為企業(yè)辦理各種的手續(xù)。在工程開始時(shí)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門前去祝賀，并給予許多的優(yōu)惠政策。然而，在工程將近結(jié)束之時(shí)，卻無(wú)人過(guò)問(wèn)，到期的款收不回來(lái)。以致在工程結(jié)束后尾款無(wú)處要，無(wú)法收回。找政府部門，政府也無(wú)力支付，造成投資者的嚴(yán)重?fù)p失。10. 最近，歐盟決定于今年11 月在湖南長(zhǎng)沙舉行“湖南歐盟中小企業(yè)合作伙伴洽談會(huì)”。讓人耳目一新的是，歐盟方將洽談會(huì)全部委托給中介機(jī)構(gòu)瑞典信息中心操作，所有項(xiàng)目都只能由貿(mào)促會(huì)、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)來(lái)申辦和

11、承辦，政府只承擔(dān)監(jiān)督職能。歐盟要求洽談成功率達(dá)到30。洽談簽約后，歐盟還將進(jìn)行為期八個(gè)月的跟蹤評(píng)估。3 11.2003 年 12 月 30 日上午 957 分，三聲沉悶的爆炸聲，在遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)響起。爆炸發(fā)生地昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司，千米廠房變成一片廢墟，包括這個(gè)公司四層大樓在內(nèi)、方圓 3 公里內(nèi)房屋的玻璃窗全部震碎。這場(chǎng)特大事故共造成37 人死亡，十多人受重傷。2003 年 8 月，該公司作為招商引資項(xiàng)目開始在昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)建廠，政府由于招商引資急切，工商部門給他頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證，而且在建廠時(shí)未對(duì)其進(jìn)行技術(shù)等方面的檢驗(yàn)，以后也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督措施，致使

12、一場(chǎng)大禍降臨。12.1997 年，福州市政府在與福州鑫遠(yuǎn)城市橋梁有限公司，簽訂了由鑫遠(yuǎn)城市橋梁有限公司投資興建閩江四橋的專營(yíng)權(quán)協(xié)議。福州市政府做出鄭重承諾，保證在9 年之內(nèi)從南面進(jìn)出福州市的車輛全部通過(guò)收費(fèi)站。如果因特殊情況不能保證收費(fèi)，政府出資償還外商的投資，同時(shí)保證每年給外商18的補(bǔ)償。7 年后的今天，福州市政府無(wú)法兌現(xiàn)承諾，致使投資商數(shù)億投資血本無(wú)歸。13. 邱縣是上世紀(jì)80 年代被省里評(píng)定為小康縣的，當(dāng)時(shí)人少地多，廣植棉花，農(nóng)民還是比較殷實(shí)的，但由于工業(yè)企業(yè)效益在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中連續(xù)幾年大面積滑坡，財(cái)政狀況到了難以為繼的地步。2003 年，邱縣農(nóng)民連續(xù)遭受三次大面積雹災(zāi)，十幾萬(wàn)畝棉花幾近絕收

13、，兩家財(cái)政支柱企業(yè)停產(chǎn)，天災(zāi)* 致使當(dāng)年收入損失近億元，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降。邱縣交通不便利，不適合引進(jìn)大投資商。新一屆縣委班子統(tǒng)一了思想：不再貪大求洋，認(rèn)真種好腳下的“一畝三分地”，讓群眾得實(shí)惠。邱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是種植棉花、養(yǎng)羊等，農(nóng)民群眾最大的愿望是縣里能夠帶領(lǐng)大伙發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，邱縣縣委不刻意追求新、奇、特，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定了“兩白一綠”（棉業(yè)、 羊業(yè)、 林業(yè)） 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并堅(jiān)持一抓到底。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明這種發(fā)展思路是非常有效的。三、申論要求1. 用不超過(guò)400 字的篇幅，概括材料所反映的主要內(nèi)容。（30 分）2. 材料 4 中的“普寶事件”是招商引資

14、過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，假如你是上級(jí)政府有關(guān)工作人員，請(qǐng)?zhí)岢瞿銓?duì)協(xié)調(diào)各方，處理該事件的具體意見。400 字。（ 20 分）4 3. 結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)政府積極、有效招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的看法。8001000 字。（ 50 分）參考答案1. 答案提示近年來(lái)地方政府及其職能部門的違法案件不斷出現(xiàn)，個(gè)別地方政府官員用自己手中的權(quán)力隨意生殺企業(yè)，依法行政的法律意識(shí)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念蕩然無(wú)存。他們明目張膽地侵害企業(yè)的合法權(quán)益，造成大量的社會(huì)矛盾與不穩(wěn)定因素，與中央的政策背道而馳，嚴(yán)重影響政府形象。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府為了增加財(cái)政收入，以招商引資來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)本沒(méi)有錯(cuò)，可是有些地方，招商引

15、資卻成為政府官員滿足一己之私的借口，一方面有些地方政府把招商引資作為一項(xiàng)硬性任務(wù)；另一方面政府部門還采取與此配套的優(yōu)惠政策，獎(jiǎng)勵(lì)招商引資的公職人員，并且給予地方高額稅收。在如此“威逼”、“利誘”下，政府部門招商引資的后果可想而知：不履行協(xié)議的義務(wù)，造成投資商的巨大經(jīng)濟(jì)損失，甚至強(qiáng)拆建筑造成流血事件的發(fā)生。由此，建立依法行政的法治政府刻不容緩。政府招商引資應(yīng)實(shí)事求是地介紹當(dāng)?shù)厍闆r，或者利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)開發(fā)有特色的產(chǎn)業(yè)以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。2. 答案提示為了協(xié)調(diào)“普寶事件”中各方矛盾，建議采取以下措施：（1）對(duì)于沒(méi)有履行協(xié)議義務(wù)的桃浦鎮(zhèn)政府相關(guān)責(zé)任人，依法追究其違約責(zé)任，并且?guī)椭顿Y商補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。（2）對(duì)

16、于桃浦鎮(zhèn)政府因沒(méi)有補(bǔ)辦建設(shè)用地許可證和房產(chǎn)證而使得普寶公司遭受罰款以及強(qiáng)拆倉(cāng)庫(kù)所造成的損失，違約方應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。（3）除了證件不全，調(diào)查相關(guān)政府部門所說(shuō)的普寶倉(cāng)庫(kù)其他方面的違規(guī)情況是否屬實(shí)，請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)倉(cāng)庫(kù)建筑進(jìn)行技術(shù)鑒定。假如不屬于違規(guī)建筑，就要對(duì)普陀區(qū)政府辦公室主任依法進(jìn)行行政處分。（4）對(duì)于肢體沖突，要調(diào)查確認(rèn)責(zé)任方，對(duì)其進(jìn)行處罰。（5）了解普陀區(qū)政府的意圖，要拆遷就要給普寶公司以及36 家入駐企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用法律手段保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。（6）對(duì)有關(guān)部門，包括工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)題追查處理和教育。（7）對(duì)外公布處理結(jié)果，以起到警示、宣傳作用。3. 答案提示打造誠(chéng)信

17、政府近年來(lái)，各地紛紛進(jìn)行招商引資，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是，我們還應(yīng)該看到招商引資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，某些政府官員運(yùn)用自己手中的權(quán)力隨意生殺投資企業(yè)，暴露出我國(guó)政府依法行政的法律意識(shí)淡薄，政府誠(chéng)信遭到質(zhì)疑。一些地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，出臺(tái)一些招商引資的優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資者，或者干脆使招商引資和個(gè)人利益掛鉤，這種看似積極的措施背后則是政府部門個(gè)人利益的介入，這樣使得政府轉(zhuǎn)變工作職能產(chǎn)生重重障礙，即用行政的手段管理經(jīng)濟(jì)而不是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，他們用行政命令的方法侵犯企業(yè)的權(quán)益，因?yàn)檎畢⑴c其中，導(dǎo)致無(wú)法公正協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，甚至發(fā)生流血事件，造成了政府誠(chéng)信的

18、喪失。有的地方政府盲目以招商引資為重，對(duì)一些不法經(jīng)營(yíng)者“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)管不力造成重大安全事故的發(fā)生。實(shí)際上，企業(yè)的正常活動(dòng)得以開展有賴于政府的制度保障，企業(yè)的投資就是基于對(duì)國(guó)家制度的信任，即對(duì)于良好的政府信用的依賴。因此提升政府誠(chéng)信有利于招商引資，為此，政府部門應(yīng)采取以下措施進(jìn)行有效招商引資：5 一、建立健全法律法規(guī)。在招商引資的過(guò)程中，政府違法的事件不斷出現(xiàn)，卻沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束，因此，健全法律法規(guī)是保障企業(yè)利益的首要條件。應(yīng)對(duì)政府各種違法的案件進(jìn)行總結(jié)，細(xì)化各種規(guī)定，完善相關(guān)制度，明確哪些行為是被禁止的。對(duì)于違反規(guī)定的政府官員，應(yīng)嚴(yán)厲處罰。二、轉(zhuǎn)變政府工作職能，為招商引資做好服務(wù)工作。首先，政府部門應(yīng)脫離利益牽扯。例如取消政府公職人員招商引資的硬任務(wù)。其次，政府部門不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政命令，只能為其服務(wù)，協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)之間的沖突，以保障企業(yè)順利運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目的監(jiān)管力度。首先要求明確政府各職能部門的