論天津市特殊教育指標(biāo)研究

1、論天津市特殊教育指標(biāo)研究論文關(guān)鍵詞】特殊教育；指標(biāo)；區(qū)域性；特征論文摘要區(qū)域性特殊教育指標(biāo)，有益于全國各省、區(qū)、大 中城市特殊教育的評估、督導(dǎo)與規(guī)劃，有益于在發(fā)展地區(qū)特殊教育中 增強(qiáng)科學(xué)性，避免盲目性。以天津市特殊教育指標(biāo)為例，探討了區(qū)域 性特殊教育指標(biāo)的基本屬性，設(shè)計(jì)了區(qū)域性特殊教育指標(biāo)的結(jié)構(gòu)框架, 并且對指標(biāo)體系所含的四個領(lǐng)域做了簡要分析。國際上通常將特殊教育發(fā)展水平作為衡量一個國家文明與發(fā) 達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。與此同時，特殊兒童接受教育的整體質(zhì)量也 是評價一個國家或者地區(qū)教育發(fā)展水平的一個有效的指標(biāo)。從這個意 義上理解，特殊教育應(yīng)該是整個國民教育體系中的一個十分重耍的組 成部分。一、特

2、殊教育指標(biāo)的屬性本課題全稱為“天津市完備的特殊教育體系的發(fā)展指標(biāo)研 究”。依據(jù)我們對課題主旨的理解，本課題應(yīng)當(dāng)完成一個指標(biāo)體系 的建構(gòu)過程，而這個指標(biāo)體系應(yīng)該定位于“不確定性研究取向”，并且 應(yīng)該滿足“區(qū)域性”、“完備性”和“特殊性”的要求。(-)指標(biāo)應(yīng)定位于不確定性研究取向鑒于木課題并未明確指標(biāo)體系的研究取向，我們暫且將其定 位于“研究取向不確定”性質(zhì)的指標(biāo)。正因?yàn)槠溲芯咳∠虿淮_定，經(jīng) 過加工改造可以隨時轉(zhuǎn)化為具有特定取向性的指標(biāo)體系，因而具備廣 泛適用性。教育指標(biāo)通常是在一個特定的目標(biāo)或需求下開發(fā)出來的，因 而必然會帶有與之相適應(yīng)的價值取向，以下幾種比較常見：（1）統(tǒng)計(jì)指 標(biāo)。由教育統(tǒng)計(jì)部

3、門收集并發(fā)布，旨在描述某個時間點(diǎn)（例如某個項(xiàng)目 結(jié)束的吋候）教育事業(yè)的發(fā)展水平。（2）督導(dǎo)指標(biāo)。由各級教育行政部 門發(fā)布，旨在對教育活動某個方面的狀況進(jìn)行監(jiān)控和過程反饋。（3） 規(guī)劃指標(biāo)。由教育規(guī)劃部門發(fā)布，旨在描述某一時期教育事業(yè)應(yīng)該達(dá) 到的發(fā)展水平。（4）績效指標(biāo)。多由辦學(xué)主體采集，重點(diǎn)關(guān)注的是教育 投入與教育產(chǎn)出的比例關(guān)系。（5）公平指標(biāo)。由不確定的主體發(fā)布與執(zhí) 行，例如某個研究機(jī)構(gòu)。它是用來描述不同個體、不同學(xué)校、不同地 區(qū)在教育機(jī)會、教育投入和教育效果方面差異的指標(biāo)。本課題研究的“天津市完備的特殊教育體系的發(fā)展指標(biāo)”在 其執(zhí)行的主體、功能、對象等方面均有待于進(jìn)一步明確，因此暫時將 其

4、按照“研究取向不確定”性質(zhì)的指標(biāo)進(jìn)行研究。這樣的定位自有其 有利的一面：無論將來出于何種理由，都可以在此基礎(chǔ)上重新建構(gòu)出 符合特定價值取向的指標(biāo)體系。（二）指標(biāo)應(yīng)具備“區(qū)域性”的特點(diǎn)區(qū)域性的含義應(yīng)該主要指向“天津市”這一概念，但其中也 并不排除在一定意義下包含“區(qū)縣” 一級的區(qū)域性質(zhì)。天津市作為我 國四個直轄市之一，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心，在國家新一輪發(fā)展戰(zhàn)略中 居于重要地位。與天津同為直轄市的城市尚有北京、上海和重慶，相 對其他省市自治區(qū)，這三個城市更具直接可比性。因此，本指標(biāo)的區(qū) 域性特征應(yīng)當(dāng)定位在“直轄市”這一水平上。(%1) 指標(biāo)應(yīng)符合“完備性”的要求一個“完備的”特殊教育體系的發(fā)展指標(biāo)，

5、至少應(yīng)該從這樣 三個方面來體現(xiàn)它的完備性：(1) 特殊教育門類的完備性理想的特殊教育體系，從根本上講，各個門類的特殊兒童都 應(yīng)得到公平的、能夠滿足其特殊需要的教育機(jī)會。我們國家目前只發(fā) 展了聽力殘疾、視力殘疾和智力殘疾三個類別的特殊教育，天津市的 特殊教育發(fā)展也基本是在“三類特殊兒童”這個框架里面展開?！巴陚?的特殊教育體系”就應(yīng)該在此基礎(chǔ)上向更多類別發(fā)展，近期可以做好 的是將超常兒童、問題兒童、肢體傷殘兒童、學(xué)習(xí)障礙兒童的教育盡 快發(fā)展起來，并且將其納入特殊教育體系進(jìn)行管理。以后，在時機(jī)成 熟的時候，逐一發(fā)展其他門類的特殊教育。(2) 特殊教育層級的完備性我國的特殊教育主要集中在“義務(wù)教育”

6、階段，能夠顧及到 學(xué)齡前和高中階段的省市不是很多，能夠提供高等教育機(jī)會的省份就 更是屈指可數(shù)。天津市的特殊教育雖然也主要集中在義務(wù)教育階段， 不過高中階段的特殊教育已經(jīng)初具規(guī)模，高等教育和學(xué)前教育也得到 了迅速發(fā)展。當(dāng)然也不排除尚有許多有待完善之處，或許正是需要“完 備”的地方。(3) 支持系統(tǒng)的完備性支持系統(tǒng)的完備性主要指對教師的全面支持。這里包含新增 教師的養(yǎng)成、在職教師的進(jìn)修，重大課題的攻關(guān)，國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流, 以及信息、技術(shù)、技能的有效提升。此外，還應(yīng)該在“資源教室”和 “教育康復(fù)”等特殊領(lǐng)域提供人力支持、技術(shù)支持和管理支持。（四）指標(biāo)應(yīng)充分體現(xiàn)“特殊性”的品質(zhì)特殊教育毫無疑問應(yīng)該屬于

7、教育整體的一部分，同時也是與 眾不同的一部分。它縱向貫通了從嬰幼兒教育（甚至包含胎教）到高等 教育的所有等級，橫向涵蓋了生理殘疾、心理障礙和資賦優(yōu)異等所有 類別。它既自成體系，又與普通教育建立了千絲萬縷的聯(lián)系。由此， 該指標(biāo)既要充分體現(xiàn)其特有的完整性，又要最大可能體現(xiàn)其特殊性， 例如“全納教育”，例如“資源教室”。綜上，本課題的具體任務(wù)可以表述為：（1）設(shè)計(jì)“天津市完備 的特殊教育發(fā)展指標(biāo)體系”整體框架，（2）為該體系解釋理論依據(jù)以及 細(xì)節(jié)說明，（3）提出關(guān)于天津市完備的特殊教育現(xiàn)代化發(fā)展的政策性建 議。二、指標(biāo)的確定方法與主要特征（一）確定指標(biāo)的基本方法首先，我們在對已有研究文獻(xiàn)進(jìn)行充分梳理

8、的基礎(chǔ)上，依據(jù) 課題研究目的，運(yùn)用演繹法分解出區(qū)域特殊教育完備發(fā)展程度的構(gòu)成 要素，歸納為“資源”、“機(jī)會”、“機(jī)構(gòu)”和“成就”四個領(lǐng)域，稱之 為一級指標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，對一級指標(biāo)進(jìn)一步分解，得岀二級指標(biāo)和 三級指標(biāo)。在確定第一、二、三級指標(biāo)的過程中，我們主要參照經(jīng)濟(jì) 合作與發(fā)展組織(oecd)的教育指標(biāo)體系，比較多地參考了聯(lián)合國教科 文組織、世界銀行等國際組織在進(jìn)行教育分析時常用的教育指標(biāo)，同 時也經(jīng)常比照我國進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)時常用的一些指標(biāo)。對于上述指標(biāo)， 我們根據(jù)本課題的研究目的進(jìn)行選擇，同時根據(jù)天津市的特點(diǎn)和特殊 教育的特殊性，還創(chuàng)建了一些新的項(xiàng)目。(%1) 指標(biāo)的主要特征在科學(xué)性與易用性原

9、則的思維框架內(nèi)，我們試圖使本研究所創(chuàng)建的指標(biāo)體系具有以下特征：第一，指標(biāo)體系的規(guī)模較大，因而包含了豐富的信息，能夠 比較準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)指標(biāo)項(xiàng)目的具體功能。第二，邏輯上層次分明，實(shí)際使用時可根據(jù)需要進(jìn)行時間和 空間重新編排而不至于混亂。第三，既具有比較強(qiáng)的國際可比性，又與我國目前常用的教 育指標(biāo)最大限度銜接，在凸顯我市特殊教育指標(biāo)國際化的同時，又增 強(qiáng)了指標(biāo)體系的現(xiàn)實(shí)可用性。與常見的教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相比，它可以更綜合地反映一個國家 或地區(qū)的教育狀況，因此具有獨(dú)特的價值。三、指標(biāo)的結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(oecd)的教育指標(biāo)體系為主要參照，較多參考聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織的教育指標(biāo)，

10、同時 比照我國進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)吋常用的一些指標(biāo)，我們設(shè)計(jì)了天津市完備的 特殊教育體系的發(fā)展指標(biāo)，它由分別代表“資源”、“機(jī)會”、“機(jī)構(gòu)” 和“成就”四個不同領(lǐng)域（-級指標(biāo)）構(gòu)成，這四個領(lǐng)域乂被分解成47 個二級指標(biāo)，繼而將二級指標(biāo)再次分解為175個三級指標(biāo)。（參閱圖 1）四、一級指標(biāo)及其含義分析（一）“資源”指標(biāo)所體現(xiàn)的政策含義“資源”指標(biāo)包含財(cái)政資源和人力資源，用于考察政府的教 育投入以及對其控制的強(qiáng)度。具體說來，本指標(biāo)反映出社會的全部教 育投入，以及用于發(fā)展特殊教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占國家資源的比重、資金 來源以及全部資金在各個教育層次的分布比例。在此基礎(chǔ)上，通過比 較，突出反映特殊教育方面投入的充足

11、程度。這是體現(xiàn)政府對教育（尤 其是對特殊教育）努力程度上的重耍指標(biāo)。（二）“機(jī)會”指標(biāo)所體現(xiàn)的政策含義“機(jī)會”指標(biāo)包含學(xué)生獲得教育和發(fā)展的機(jī)會，反映各級各 類特殊教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模和入學(xué)率。包含一切服務(wù)于特殊兒童的學(xué) 前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育，以及學(xué)歷教育完成后的職 業(yè)技術(shù)教育和非就業(yè)性的成人教育。通常將義務(wù)教育階段理解為教育 機(jī)會，義務(wù)教育后自第三級教育開始理解為發(fā)展機(jī)會。（三）“機(jī)構(gòu)”指標(biāo)所體現(xiàn)的政策含義“機(jī)構(gòu)”指標(biāo)包含學(xué)習(xí)條件與學(xué)習(xí)組織，指向全部特殊教育 學(xué)校和其他任何能夠?yàn)樘厥鈨和峁W(xué)習(xí)機(jī)會的組織?！皩W(xué)習(xí)條件”集 中反映教育機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施的擁有與使用狀況；“組織”側(cè)重反映

12、教育 機(jī)構(gòu)的軟件環(huán)境，重點(diǎn)是教師隊(duì)伍和管理人員的狀況。（四）“成就”指標(biāo)所體現(xiàn)的政策含義“成就”指標(biāo)包含教冇質(zhì)量及其影響，反映特殊教育的整體 質(zhì)量及其社會影響。其中包含：學(xué)前教育和康復(fù)教育的預(yù)期目標(biāo)達(dá)成 情況，初等教育和中等教育的保持情況，第三級教育學(xué)生的學(xué)習(xí)成績 和學(xué)業(yè)完成情況，第三級教育畢業(yè)生的就業(yè)與發(fā)展情況，以及從事上 述各級教育的教師參與教育科研活動的情況。五、尚待解決的問題本研究雖然已經(jīng)初有所獲，不過尚未解決的問題還有很多， 另有不少在研究過程中的新發(fā)現(xiàn)。集中表現(xiàn)在：（一）教育指標(biāo)體系的學(xué)理問題教育指標(biāo)的研制與開發(fā)如果離開對丁指標(biāo)原理的探掘和解 析，則只能停留在“照貓畫虎”的模仿層次，難以構(gòu)建出經(jīng)得起推敲 的指標(biāo)體系，在實(shí)踐過程中也會時常遇阻。本研究雖深明此意，但精 力所限，難以深究。這將是日后長期研究的課題。（二）指標(biāo)體系功能化本研究的成果并非指向明確的某種指標(biāo)體系，因此我們將其 定位于“研究取向不確定”性質(zhì)的指標(biāo)。接下來還應(yīng)該在得到具體指 向的任何時候，將其按功能重新設(shè)計(jì)為“統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”