2010年國家公務員考試申論模擬題及詳細答案

1、2010年國家公務員考試申論模擬題及詳細答案2010年國家公務員考試申論模擬題及詳細答案6月12日的大規(guī)模毀林報道對她來說并不全是壞事14日她就邀請了由國家南亞熱帶作物辦公室、國際橡膠組織現任主席、中國熱帶農業(yè)科學院等一大批專家，到西雙版納進行關于橡膠產業(yè)生態(tài)影響的調研。對她來說，國內外專家學者、公眾、媒體對西雙版納的生態(tài)關注是一種幸事，"危機"更多時候蘊藏著解決問題的突破口。當記者采訪國際橡膠組織現任主席、中國熱帶農業(yè)科學院副院長陳秋波時，連續(xù)提出幾個公眾關切的疑問：橡膠樹是否存在生態(tài)問題?大規(guī)模種植橡膠是否存在生態(tài)問題?橡膠產業(yè)的合法性和合理性值不值得質疑?對此，陳秋波

2、博士給出的是三個否定的答案橡膠種植并不存在所謂的生態(tài)問題。橡膠在他看來不僅存在經濟價值還可以發(fā)揮生態(tài)效益，"橡膠產業(yè)發(fā)展的合理性和合法性不容質疑，橡膠絕對沒有生態(tài)危害。對橡膠樹是抽水機的指責是毫無道理的，任何植物都是個抽水機，而且橡膠林也有同樣的生態(tài)價值，可以涵養(yǎng)水源和保持水土。"陳秋波說。與陳博士持相同觀點還有國家南亞熱帶作物辦公室主任龔菊芳，她在對西雙版納進行調研之后，對當地政府反映的橡膠產業(yè)可能存在的生態(tài)影響有另一番理解。"一些媒體反映的膠林種植造成部分地區(qū)地下水減少和當地飲水困難是不屬實的，主要是當地水庫建設滯后，20多年沒有清淤，造成水質下降，同時當地人

3、口的增加以及生活習慣也加劇了水源的耗費，與膠林沒有關系。""這些批評是毫無道理的，比如有人說橡膠樹破壞生態(tài)，造成生物的消失，并舉出膠林擴大多少，便會產生哪些生態(tài)影響之類的說法。要知道一些動物不再出現并不代表它滅絕了，膠林里面經常有人作業(yè)，動物自然不會出沒，膠農經常打點橡膠樹，鳥兒自然不會做窩，但是這并不代表這些動物都滅絕了。"陳秋波說。在陳秋波看來，許多生態(tài)影響是管理不當造成的，"現在公眾常說的水土流失問題，實際上如果在種植橡膠時候后覆蓋一些地表植物，同樣會保持水土，如果不把膠樹下的草全部清除，也不會造成一些病蟲害的宿主轉移。""橡膠

4、產業(yè)的合法性和合理性是不容質疑的，這種爭論早該停止了。"他說。在中國科學院西雙版納熱帶植物園園長陳進看來，不合理規(guī)劃下的大規(guī)模種植，造成了嚴重的環(huán)境問題。據該園2006年8月發(fā)表于英文雜志山區(qū)研究和發(fā)展的勐侖新增橡膠林的環(huán)境和社會經濟影響一文介紹，在生物多樣性豐富的勐侖縣，橡膠種植從1988年到2003年猛增了324%，從4042公頃增至13104公頃。其中來自輪歇地的新增膠林面積占23%，來自森林覆蓋區(qū)域的新增面積占42%。陳進介紹，霧日的減少和膠林的大規(guī)模種植直接相關，科學研究已經證實，西雙版納當地霧的來源主要是天然林。而膠林的廣泛種植使得當地的水平衡受到影響，并最終對當地豐富的

5、生物資源和基因資源造成嚴重威脅。記者在西雙版納州氣象局了解到，在景洪、勐海和勐臘幾個橡膠主產區(qū)，年平均霧日數從20世紀70年代的115天、128天和159天，銳減到2005年的30天、97天和98天。記者在景洪、勐海和勐臘調研中發(fā)現，由于種植戶過度開墾，加劇了天然林的片段化進程，并逐步從低海拔向高海拔地區(qū)蔓延，全州區(qū)域生態(tài)布局結構的合理性和整體生態(tài)效益受到嚴重影響，造成物種單一、生態(tài)環(huán)境遭破壞、地表水資源逐年減少、地質災害頻發(fā)。陳進認為大規(guī)模種植橡膠造成水土流失，容易使當地河流的水量產生大的波動，遇雨則洪，遇旱則枯。他甚至基于長期的學術研究提出橡膠種植對全球氣候的影響。"橡膠膠水的主

6、要成分是聚異戊二烯，而異戊二烯是導致全球變暖的一種重要物質。""不能以短期的市場價格來驅動整個產業(yè)的無序發(fā)展，土地利用應科學規(guī)劃?，F在是適合和不適合的地方都在種。甚至是海拔1400米的山坡都在種。目前發(fā)展機構單一，不計環(huán)境和氣候的影響，一旦寒潮來臨或是市場出現大的波動，這對當地百姓生計的打擊是致命的。"陳進說。陳進在記者結束采訪之際說道，"如果政府愿意，植物園可以每年向政府出具一份關于橡膠林和天然林發(fā)展的詳細數據，可以精確到每個鄉(xiāng)村。"在陳進看來，在橡膠產業(yè)的問題上，最根本的問題是一種生態(tài)理念和經濟發(fā)展生態(tài)人文觀能否實現。"我們不僅要

7、思考人怎么生存?還要思考生物怎樣生存?大象怎么生存?不合理的生態(tài)觀會導致一個城市的其他發(fā)展可能喪失，"陳進說，"我曾經向當地政府建議過，把西雙版納發(fā)展成世界的香都利用當地多元的生態(tài)資源，讓游客貼近自然，而不是驅車幾小時，看一塊巴掌大的保留地。"不僅如此，2004年以來，橡膠投資不斷升溫，橡膠地、橡膠園的轉讓、購買火爆異常，一些農民為了短期利益，以極低的價錢把土地轉讓給橡膠老板，土地被炒作一空。少數不法分子開始侵占、蠶食國有林和集體林，還出現了集體性毀林等惡性案件。楊德明說，被毀的樹木倒下來橫在地上，人要手腳并用才爬得過去，這些數十年的大樹成片地倒下，讓人十分心疼。

8、據不完全統計，自2000年以來，西雙版納州的新造橡膠林地達到了300萬畝，其中農民自行開發(fā)有林輪歇地285萬畝，侵占國有林和集體林種植橡膠15萬畝。全州植膠總面積從1988年的116萬畝增加到了2006年的615萬畝。在將農民帶上脫貧致富快車道的同時，橡膠給西雙版納帶來的負面生態(tài)效應開始一步步顯現出來。昆明理工大學環(huán)境科學系主任侯明明介紹說，膠乳70%以上的成分是水，橡膠林不但沒有蓄水的功能，反而需要大量吸水，"一棵橡膠樹就是一臺小型抽水機"。大規(guī)模毀林種膠的行為嚴重破壞了天然林涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、調節(jié)氣候的功能，也破壞了生物物種的遺傳、更新和生態(tài)平衡。最開始是溪

9、流枯竭，井水干涸。景洪市農業(yè)局一位不愿意透露姓名的官員常年下鄉(xiāng)，他眼見著瀾滄江北一條名叫曼閣箐的小溪是怎樣消失的：上世紀90年代中期，農民砍了曼閣箐周邊的天然竹林和一些雜木，代之以橡膠，從此曼閣箐日漸萎縮干涸。"原來深的地方有二三十厘米，現在只剩下裸露的河床。"為了開發(fā)新的水源，一些村莊住得越來越分散。南聯山村委會在上個世紀80年代只有8個自然村，由于水源萎縮如今已經增至25個。據中科院勐侖植物園的研究，每畝天然林每年可蓄水25立方米，保土4噸，而每畝產前期橡膠林平均每年造成土壤流失1.5噸，開割的橡膠林每年每畝吸取地下水量9.1立方米。按每立方米地下水1元、每噸流失土壤1

10、0元計算，全州橡膠林每年生態(tài)效益損失和生態(tài)效益替代價值將近1.5億元。天然林可以恢復，生物多樣性的喪失卻不可挽回。橡膠林里沒有灌木，林間幾乎寸草不生，即便長出一些野草，為了防止爭肥，農民也灑上除草劑除掉了。批剛記得，小時候山上都是密密匝匝的參天林木，據父輩說有虎、豹、馬鹿，膽小一點的孩子都不敢進得太深。但是如今，村里四處是整齊的橡膠林，林木疏朗，沒有蟬鳴，也沒有鳥叫。中科院勐侖植物園研究表明，天然林每減少1萬畝，就使一個物種消失，并對另一個物種的生存環(huán)境構成威脅。與天然林相比，人工橡膠純林的鳥類減少了70%以上，哺乳類動物減少80%以上，這種損失無法進行經濟估算。而且，單一經濟林發(fā)生大面積森林

11、病蟲害的隱患難以防范，橡膠白粉病、蚧殼蟲病頻繁發(fā)生。與此同時，州氣象局的長年監(jiān)測表明：在過去50年間，四季溫差加大，相對濕度下降，州政府所在地景洪市1954年霧日為184天，但到了2005年僅有22天。對此，州林業(yè)局在一份文件中指出："雖不能說完全是植膠引起的，但應該說有著直接的聯系。"西雙版納州林業(yè)局副局長李忠清說，州政府已經看到了橡膠種植的巨大經濟效益一定程度上是靠犧牲人們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境資源為代價換來的，并開始著手改變這種"短視"的經濟增長方式，遏制無序開發(fā)橡膠林的熱潮。但是最大的難題在于，除了個別農民鋌而走險，對自然保護區(qū)和國有林進行盜伐

12、以外，大部分農民都是在自己的土地上開發(fā)橡膠，"種什么，是他們的合法權益，政府部門不能橫加干涉。"李忠清說，"我們想了很多辦法來引導他們不要盲目開發(fā)。"去年7月，西雙版納州政府緊急發(fā)布通告，暫時停止了州內對集體林地和有林輪歇地開發(fā)流轉，有效打擊了土地炒作。李忠清說，西雙版納州還打算撥出一定資金從農民手中贖買應該保護的輪歇地和一部分還沒有開發(fā)的天然林，由國家把這些林地保護起來。初步估計為50萬畝以上，計劃定價500元一畝，這比橡膠老板開的價錢低得多，但目前資金缺口還非常大。目前，西雙版納州政府已經開始著手建立橡膠生態(tài)補償機制，通過經濟手段來調控橡膠產業(yè)發(fā)展和

13、生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。按照實施意見，州政府將向州內從事橡膠加工生產的企業(yè)開征生態(tài)補償費用，收費標準為橡膠加工企業(yè)銷售收入的9%。由于擔心加工企業(yè)因此大肆降低膠乳收購價格，從而將費用轉嫁到膠農身上，在開征的前兩年，將采取減半征收的方式，以后逐年提高至9%的固定費率。據了解，關于開征橡膠生態(tài)補償費的詳盡實施意見已經上報至云南省人大。"我們希望能借此引導農民在環(huán)境承載能力的范圍內合理開發(fā)。"李忠清說。此外，現在破壞天然林的手段在不斷更新，砍伐速度在不斷加快。不法分子為了避免被人發(fā)現，一般都是機械化集中作業(yè)，先用挖土機開路，后用電鋸砍樹。這樣，幾天就可以將一座山頭砍光。更有甚者，采取

14、直接燒山的方式。不法分子還鉆法律的空子。根據我國森林法的司法解釋，砍伐面積在2立方米以上的屬于盜伐林行為，5立方米以上的屬于濫伐林行為，但是，只要不把木材帶走就只是非法占有而不構成犯罪。許多毀林者就利用了這點，為躲避懲罰，在砍掉許多名貴或珍稀天然林后不運走而是讓其爛在地里，造成國家資源的極大浪費。林業(yè)部門調研發(fā)現，自2000年以來，新一輪砍伐天然林和天然次生林栽種經濟林的行為呈蔓延趨勢，目前全省已有100多萬畝天然林和天然次生林被砍。寶貴的天然林為何在劫難逃?經濟利益的驅動是一個重要原因。近幾年來，檳榔、橡膠價格大幅上漲，受利益驅動，一些公司和企業(yè)開始在山上瘋狂圍地圈地，一些農民和個體戶也不甘

15、示弱肆意占山開墾。公司和企業(yè)一般是大面積的毀林，農民和個體戶一般是小片砍樹。調查發(fā)現，海南省多數市縣的農民還存在砍伐天然林或天然次生林做柴火的問題，有些木材加工廠還在用天然林或天然次生林做原材料。海南省人大常委會環(huán)境資源工作委員會副主任許邦朝認為，天然林之所以遭到破壞，與人們認識不到位有密不可分的關系。一些地方干部對保護天然林的重要意義缺乏足夠的認識，錯誤地認為，天然林是林，經濟林也是林，只要山上有樹，保護生態(tài)環(huán)境的目標就實現了。一些地方官員默許縱容也是毀林風盛的重要原因。海南省林業(yè)部門當初在向中央爭取退耕還林資金時，將種植檳榔、芒果、橡膠也列入了退耕還林的范圍，因此，一些市縣政府及林業(yè)主管部

16、門對砍伐天然林和天然次生林種植檳榔、芒果、橡膠、桉樹等經濟作物的違法行為聽之任之，不加以制止;對于公司和企業(yè)大面積圈山占地，大量砍伐天然林的違法行為，誤以為是發(fā)展經濟，不進行查處。有些市縣還將砍伐天然林種經濟林作為扶貧項目，鼓勵農民砍樹種植檳榔、芒果、橡膠，從而導致砍伐天然林和天然次生林種植經濟林的現象嚴重。執(zhí)法不到位也使得許多不法分子有機可乘。據了解，許多林區(qū)的森林公安都屬事業(yè)單位，有執(zhí)法責任但無執(zhí)法權，他們在發(fā)現毀林者后只可匯報給當地林業(yè)部門要求拘捕不法分子而本身無拘捕權，這就助長了許多不法分子的囂張氣焰。此外，我國相關法律雖規(guī)定了砍伐天然林違法，但對在破壞天然林后種上的其他經濟作物應作何

17、處理卻沒有相應規(guī)定。所以，許多林地管理人員都反映，不法分子可以砍天然林，但我們卻不能將他們種上的經濟作物拔掉，因為這是違法的。管理不善也是一個重要原因。天然林的保護管理雖然有一些制度規(guī)定，但不夠健全。海南省林業(yè)主管部門的主要精力都放在國家和省級自然保護區(qū)上，而對于市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理的天然林和天然次生林以及還未劃定保護區(qū)的天然林，沒有盡到督促和指導責任。目前，海南省天然林面積有989萬畝，其中市縣共管的有300多萬畝，面積近三分之一。市縣林業(yè)主管部門對在農場和鄉(xiāng)村共管區(qū)、保護區(qū)與周圍農村共管區(qū)內砍伐天然林的違法行為，不僅不加以制止，而且相互推諉。護林員隊伍教育管理不嚴，有些護林員不知道基本的護林防火知識，護林職責不清、任務不明的問題還在一定程度上存在。林業(yè)專家指出，經濟林和天然林在生態(tài)功能方面是無法比擬的。天然林林木種類繁多，都是經過數十年，甚至上百年的自然生長形成，各種林木、灌木和小生物之間形成了一種和諧的生態(tài)鏈。生態(tài)多樣性完整的天然林，對于涵養(yǎng)水分、防風固沙、美化環(huán)境都有重要作用，是樹種單一的經濟